新形式下对全面从严治党几点思考（2020）

（篇一）

党的十八大以来，各级党委政府以敏锐的政治责任和政治担当，雷厉风行反腐，标本兼治肃贪，不敢腐初见成效，不能腐已经破题，不想腐正在勾画。各种渠道组织的民意调查表明，社会公众对全面从严治党、反腐败工作信心很足，满意度较高。反腐的压倒性态势业已形成，党的治理体系实现了重大突破，党风政风有了明显好转。

如何进一步全面从严治党，笔者认为要从以下几个方面加强。

1、强化政治担当，打牢责任链条。

要从事关党和国家生死存亡的高度，进一步深化全面从严治党的认识，始终坚持把全面从严治党作为首要政治任务来抓。认真落实“一岗双责”，不断完善“党组书记―党组成员―中层干部―一般干部”、“机关党委书记―支部委员―党小组―党员”双层四级闭环责任体系。推行主体责任清单化、体系化管理，压实党组班子集体责任、党组书记第一责任、班子成员领导责任，延伸中层干部执行责任、一般党员及公职人员党员责任和职能责任。细化不同领域、不同层级、不同岗位、不同机构责任清单，形成人人有责、人人担责、齐抓共管的良好局面。

2、强化学习教育，上紧思想发条。

一是强化认知内化。不断加强党纪党规、政治理论、党建知识、领导系列重要讲话的学习和上级文件、会议精神贯彻落实。多形式、多渠道组织开展党风廉政建设宣传教育月活动，定期开展法制教育和警示教育活动，补好精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。二是激发行为自觉。持之以恒开展部门行业业务培训，把严的要求、治的理念，有效地渗透到广大党员干部的骨子里面。

3、强化行为规范，扎紧制度笼子。

建立健全党内监督、“三重一大”、作风建设、党务政务业务运行、基础基层管理、选人用人等制度体系，完善党内组织规范，为全面从严治党提供有力制度保障。

4、强化队伍建设，充实人员力量。

全面从严治党主体责任是一项长期性、系统性的工程，随着形势的发展，问责追责将会越来越严，检查考核将会越来越细，工作要求将会越来越高。建议在党政机关、事业单位和国有企业，统一成立“落实全面从严治党主体责任办公室”常设机构，明确机构职能和人员编制。整合现有行政资源，将单位内设的党办、机关纪委撤销，归并到主体办。同时，抓好普通党员基础群体、领导干部核心群体、党组织书记关键群体的日常监督管理。将严的理念、严的措施、严的纪律贯穿干部队伍建设全过程，打造素质过硬的干部队伍。

5、强化工作创新，注重成果运用。

一是拓展“主题党日+”活动内涵。不断深化“两学一做”、“主题党日+”活动内涵，在完成既定目标任务的基础上，坚持传承与创新、规定与自选、集中与分散、传统与现代的有机结合，建立常态化规范化工作机制。二是巩固“三不腐”机制建设成果。构建涵盖认知、立制、流程、监控、环境（导向）等环节的“三不腐”制度体系。探索创新全面从严治党向基层延伸的办法和举措。三是推行主体责任全程痕迹管理和目标管理。实行主体责任清单纪实、履职纪实、报告纪实、台账纪实，切实做到研究部署、调研督导、谈话提醒、廉政教育、工作汇报、日常监督、检查考核、追责问责等事项一事一记，工作留痕。建立健全主体责任考核与经济社会发展目标考核的双向印证、双向促进机制，构建全面从严治党与改革发展稳定良性互动格局；
强化考核结果运用，实行主体责任“一票否决”制度。

6、强化监督检查，从严执纪问责。

加大对重要时间节点、重点领域、关键环节、敏感部位的日常监管和专项督查。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；
对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，要追究领导责任，该调整的调整，该处理的处理，以严明的纪律推动工作落实。

（篇二）

关于全面从严治党内涵及对策的思考

【摘要】全面从严治党就是要在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，从严管理干部、从严管理党员，全面推进党的建设的新的伟大工程。要做到全面从严治党，就必须深入把握全面从严治党的自身规律，从规律出发，把从严治党的制度设计落到实处，唯此，才能扎扎实实地把党的建设推向前进。

【关键词】从严治党　规矩　内涵　规律

**年12月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏调研时强调，要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这里习近平把“全面从严治党”也作为治国理政的三大战略举措之一。

准确把握全面从严治党的深刻内涵

历史上，以毛泽东为代表的中国共产党人，在党的建设过程中，密切联系党的政治路线，联系党的武装斗争和统一战线的实践，成功地实施了党的建设的伟大工程，形成了党的思想建设、组织建设和作风建设的基本格局，而我们今天强调全面从严治党，就是要在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，从严管理干部、从严管理党员，全面推进党的建设的新的伟大工程。

“全面从严治党”之“全面”强调的是党的建设总体布局的各个方面。早在**年9月1日，习近平在中央党校**年秋季开学典礼上的讲话中指出，“长期以来，我们说到党的建设，一般都是讲思想建设、组织建设、作风建设这三大建设。改革开放以来，我们党总结历史经验，根据新的实践要求，提出要注重制度建设，丰富了党的建设总体布局的内涵。党的十七大明确提出反腐倡廉建设这个科学概念，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，进一步丰富了党的建设总体布局的内涵。按照十七大的要求加强党的建设，就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平。”①

“全面从严治党”之“全面”当然强调的是党的建设的覆盖面，但更强调的是全面推进党的建设新的伟大工程总体布局的各个方面。在这个总体布局中，党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供思想基础；
党的组织建设为党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供组织保证；
党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；
党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。

“全面从严治党”之“从严”强调的是党的建设制度的严密性和科学性。应该明确的是，今天提出全面从严治党并不是说以往我们党的建设没有“从严”，实际上，从中国共产党独立自主探索党的建设历程时起，就强调了从严的要求。那么这里我们提出全面从严治党的“从严”是指出什么呢？这就是习近平同志强调的，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”②也就是说，这里的“严”，不光是手段和措施的严，更主要是强调制度的严。党的制度是党在长期革命、建设和改革实践中，以文件形态或习惯传统形态传承下来的，各级党组织和全体党员共同遵守的办事规程和行为准则。我们通常把党的制度分为五大类型，即党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度等。党的制度建设，是指通过完善党章和建立健全党内法规、准则、条例、规则、规定、办法、细则等，使党的工作和活动逐步实现规范化、科学化、制度化。建党90多年来，我们党始终重视党内制度建设，为我们党不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利提供了有力的保障。今天依旧要通过制度建设，尤其是制度的“严”，管好党员、管好干部，营造良好的政治生态和政治局面。

“全面从严治党”之“治党”在于把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设历来是同党的历史任务、同党为实现这些任务而确立的纲领、路线联系在一起的。**年党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力现代化实际表现为执政党对国家的治理体系和治理能力的现代化。这里的“治理”，一方面要求执政党在自身建设上，要构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设的制度体系，另一方面要深化党的建设的制度改革，优化党的领导体制和执政方式，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。

习近平指出，“新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。”③他强调，“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，通过持之以恒的努力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”④

深入把握全面从严治党的自身规律

习近平指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”⑤

历史的经验值得继承。毛泽东从党的历史经验的科学总结中，提出了党的建设是同党的政治路线密切联系着的论断，强调“思想建党、政治建军、支部建在连上”，从而揭示了党的建设的基本规律，为加强党的建设指明了正确的方向。外国党的教训更要注意。分析苏联党的建设的失误，一个突出的问题就是放弃了党创建以来自身的优势，而对于执政党的特点又考虑不够，从思想混乱演变到组织混乱，无疑是他们失败的重要原因之一。

规律是反复起作用的。今天探讨全面从严治党的规律，一是要看到中国共产党是工人阶级的政党，工人阶级的先进性和更广泛的代表性，是它执政的前提，这也决定了它不同于资本主义国家议会型的党，不能照搬资本主义国家政党政治那一套进行党的建设。二是要看到中国共产党又是执政党，在执政的功能上和一般的执政党没有什么不同，这就要考虑如何借鉴其他执政党成功经验和失败的教训，进行党的建设。执政党如何使自己的决策和运行机制适应执政的特点，如何按照执政的要求建立领导体制和执政方式，恰恰是执政党建设的重要内容。概括地讲，就是执政党既要搞好自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，又要正确处理好政党、社会与国家之间的关系，注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

坚持思想建党与制度治党紧密结合。关于思想建设和组织建设的关系，列宁有一个名言：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。……他所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织统一来巩固的”。⑥历史上毛泽东从中国共产党所处的特殊社会实际出发，看到了在农民占人口大多数的国家中党的建设的极其重要性和艰巨性。提出了首先着重在思想政治上建设党，同时也重视从组织上建设党，把加强思想教育和思想领导放在党的建设的突出地位的建党路线，成功地解决了中国共产党建设中所遇到的特殊困难和问题。今天 “从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”⑦教育首先是解决思想问题。党是靠共同的理想和追求结合的政治组织，共产党人的理想信念，就是把实现共产主义作为毕生的追求。多少年来，正是这样一个理想信念，鼓舞了一代又一代的共产党人，为民族的解放，为人民的幸福，殚精竭虑，勇往直前，谱写着壮丽篇章。现在我们搞改革开放和社会主义现代化建设，仍然要坚持社会主义道路，坚持共产主义的远大理想。这既是关系到我们共产党员的先进性、纯洁性和政治前途的大问题，更是关系我们党的纯洁性和国家的事业兴衰成败的大问题。可以说，无论是过去、现在和将来，共产主义的理想信念，永远是中国共产党人的立身之本和力量之源。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要靠严明纪律。”⑧具有严密的组织性和铁的纪律，是中国共产党的一个重要优势，是实现全党的统一意志、统一行动，充分发挥党的其他各方面优势的重要保证。党的纪律的作用，就是维护党的集中统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

从严治党，关键是从严治吏。列宁有句名言：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’”⑨一个政党要有成就和发展，所需要的是它的成员的无私奉献，而不是投机钻营。但党一执政特别是执政时间一长，就会有一些不想贡献，只想捞取好处的人混入其中。更危险者在于，如果制度不健全，那种不学无术、投机钻营者却更为得势。而改革者，特别是忧国忧民忧党者要想有所作为，不一定能打破这种局面。苏共的教训说明，如果执政党没有一个自我纯洁和淘汰机制，听任姑息党内腐败分子、投机分子、昏昏噩噩自甘庸俗者、离心离德冷漠旁观的“不作为”者等不合格甚至违法乱纪党员长期混迹党内，党确实有自毁长城的危险！习近平**年在全国组织工作会议上的讲话中指出：“党要管党，首先是管好干部；
从严治党，关键是从严治吏。”⑩他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话指出：从严治党，重在从严管理干部。习近平在这里言简意赅、一语中的地道出了从严治党的重点和关键。因此，不论从干部地位和作用的特殊性来看，还是从干部队伍建设的基本现状来看，都必须把从严管理干部作为从严治党首先的任务、重点的任务、关键的任务，抓紧抓好。我们党是一个政治坚定、组织严密、有铁的纪律的政党。从诞生之日起，党就把严明纪律写在自己的旗帜上。但是在现实中，虽然从总体来看，党的纪律的执行情况是好的，多数党员干部是能够自觉遵守党的纪律的，但是决不能否认在党的纪律执行过程中还存在许多问题，并且有些问题已经很严重了。中纪委书记王岐山在第十八届中央纪委第四次全会上的讲话中指出：“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心！因此，从严治吏，要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。

从严治党必须依靠人民，发挥好人民群众的建言献策渠道和批评监督渠道。**年，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中指出：人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。习近平在这里既指出了人民群众的历史作用，也强调了党对人民群众的无限依赖性，还指明了从严治党为什么以及怎么样依靠人民的基本路径，为从严治党开辟了更加广阔的道路。畅通群众特别是党外群众建言献策渠道，有助于从严治党有的放矢、对症下药；
也有助于调动群众参与从严治党的积极性。人民的批评监督是从严治党的关键。畅通群众批评监督渠道，有助于从严治党保持常态长效。靠群众的监督来警示，靠群众的批评来鞭策，使从严治党步入良性循环轨道。各级党组织要坚持真开门、开大门，热切欢迎人民群众的批评监督。如果各级党组织对建言献策置若罔闻、对批评监督无动于衷，那么管党治党就会变成党“自说自话、自弹自唱”“闭门修炼、体内循环”，最终就有可能导致脱离群众、违背民意，瓦解党的执政基础。因此，我们必须畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，从人民群众中汲取从严治党的智慧和营养。

从规律出发，把全面从严治党的制度设计落到实处

党的建设理论来源于实践，本身并不是十分高深的东西。理论问题说清楚，人们是很容易掌握和弄明白的。如果老是在理论研究上打圈圈，故弄玄虚，不去实践，这种理论是苍白的，也失去了理论对实践的指导意义。毛泽东当年曾经很形象地把理论比作一把好箭，批评有些同志仅仅把箭拿在手里搓来搓去，连声赞曰：“好箭！好箭！”却老是不愿意放出去，这样的箭再好也没有用，这种情况今天同样存在。探讨全面从严治党的规律，就是在党的建设中倡导求真务实的精神，就是要把党的建设理论落在实处，把党的建设的制度设计落在实处，以此一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把党的建设推向前进。

第一，强化党委主体责任和纪委监督责任，保证党风廉政建设责任制落到实处。中国共产党的历史经验表明，全面从严治党，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。**年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。《决定》第一次明确提出在贯彻落实党风廉政建设责任中必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任（简称“两个责任”）。“两个责任”的提出，既强调了党的集中统一领导，又强化了纪委监督作用，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局。

习近平**年1月14日在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话中说：“为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。现在，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；
有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊；
还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。”

第二，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，领导干部要落实好“一岗双责”。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话指出：从严治党，重在从严管理干部。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。习近平提出要求，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

习近平之所以在这里特别强调“坚持防止‘一手硬、一手软”，是具有很强的现实针对性的，是因为在现实工作中，的确有些领导干部认为业务工作更重要，党建工作是专门党务工作者的，与自己关系不大，所以抓业务工作这一手表现得“硬”，而抓党建这一手表现得“软”。这是造成在党的队伍中不正之风和腐败现象屡禁不绝的一个重要原因，也是一些领导干部自身违纪违法、走向犯罪的主要原因。因此，我们党要求党员干部特别是领导干部要落实好“一岗双责”，这里的“双责”，就是承担着抓好业务工作和党建工作两种责任，其中哪一“责”落实不好，都是一种失职。因此，要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。党员干部要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。**年在党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平指出：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。”这“七个有之”是客观存在的，也是值得我们反思的，一个具有90多年历史的老党、大党、执政党，党内一些人竟然毫无党性与组织纪律，我们必须警觉并坚决反对

“没有规矩，不成方圆。”中国共产党不是“乌合之众”、不是“私人俱乐部”，是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，继承了我们党始终重视纪律建设的治党传统，同时又从新的实际出发，把守纪律和讲规矩结合起来。全面从严治党就要对遵守政治纪律和政治规矩划出红线。这条红线就是习近平十八届中央纪委五次全会上确定的“五个必须”：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；
必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；
必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；
必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；
必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”

【注释】

①习近平：“关于新中国**年党的建设的几点思考”，《学习时报》，**年9月28日。

②习近平：“加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献”，《人民日报》，**年10月9日。

③⑧《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社、中央文献出版社，**年，第34页，第36页，第**～61页，第50页。

④⑩《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，**年，第701页，第350页。

⑤⑦“在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话”，《人民日报》，**年10月9日。

⑥《列宁选集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第526页。

⑨《列宁选集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第51页。

“习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话”，《人民日报》，**年1月14日。

（篇三）

落实全面从严治党要求的思考

人民银行地市中心支行和县市支行承担区域“货币政策传导者、金融稳定维护者、金融服务提供者”的角色。要完成基层央行的职责任务，从根本上讲，必须要靠加强党的领导，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，扎实落实全面从严治党要求。笔者结合履职亲历，以基层央行为例，分析目前落实全面从严治党要求存在的问题及成因，以监督为视角浅谈对强化基层央行落实全面从严治党要求的思考。

基层央行落实全面从严治党要求主要存在的问题

（一）压实全面从严治党主体责任不到位，政治引领还不充分。刚性责任压力传导层层递减，虽然对责任清单要求层层细化分解，但责任不够清晰，任务不够具体，考核指标原则性要求多，量化考核指标少。党建工作与业务工作末能有效融合，存在重业务轻党建，或者就党建抓党建“两张皮”的现象，削弱了以党建促履职的积极作用。党内政治生活不够严肃规范。双重组织生活制度落实不严格。民主生活会没有落实谈心谈话要求，组织生活会不严肃，党员民主评议以自评为主，没有起到红脸出汗效果。

（二）落实中央八项规定精神不严格、违反财经纪律情况依然存在。执行中央八项规定精神不严，存在公有住房管理不规范，干部违规无偿占用公有住房，办公用房问题整改不坚决等；
违规收受礼金、违规发放津补贴或福利，公款列支应由个人支付的款项；
勤俭办行的意识不强。财经制度执行不到位，违规列支货币发行费、差旅费、会议费、培训讲课费；
专项资金使用不规范；
集中采购管理不严格，程序不符合相关规定。

（三）党风廉政建设工作不扎实，推进监督执纪问责不力。落实专题研判反腐制度不规范，定期对履职风险和案件防范量化考核评估不到位，推进同级监督效果不明显。落实民主决策不够彻底，“三重一大”决策主体不清晰、决策程序有漏洞。监督执纪“四种形态”实践运用不够合理。第一种形态运用措施乏力、警示效果弱化。对违纪行为进行处理时，往往注重过程和程序的完善，而忽略了实际监督效果。存在坐等线索上门的惯性思维，“探头”作用发挥不突出，查找和发现问题线索的积极性不强。对谈话函询、初步核实等问题线索处置方式有时出现不规范现象等。

（四）干部管理正向激励不优化，异常行为管控不落实。有的党组织忽视“教育引领群众”的核心政治责任，政治理论学习缺乏主动性，在党员干部的思想政治意识培育、党性锤炼等方面缺乏有力举措；
党员干部在利益诱惑面前不能坚定立场，缺乏正确的理性把握。干部考核评价存在偏差。在指标设计上，原则性要求较多，考核手段单一，奖罚责任不对称，正向激励不足。对考核结果的运用不充分，问责实施不到位，责任追究宽软。对异常行为管控工作不严格。排查面较窄，方法手段渠道单一，系统内参与违规违法行为等情况时有发生。

对强化基层央行落实全面从严治党要求的思考

（一）提高政治站位，以上率下形成“头雁效应”。强化政治引领，提高思想认识。要切实把握政治方向生命线，挺起理想信念主心骨，立起纪律规矩顶梁柱，切实将增强政治意识贯穿思想主线的始终。要始终坚定正确政治方向，主动适应全面从严治党新形势、新常态和新要求，准确把握主体责任的基本内涵与具体任务，增强责任意识，强化责任担当。

抓住“关键少数”，强化以上率下。坚决落实“两个维护”，切实增强“四个意识”，增强“四个自信”，始终在思想上、行动上与党中央高度一致，切实严格自律，发挥好示范带头作用，让遵规守纪成为自觉，让严以用权成为习惯，让严格监督成为常态，以功不在我的境界、事不避难的精神和倾命为民的情怀干事创业。

强化理论指引，注重成果转化。着力在读原著、学原文、悟原理上下功夫，坚持深入学、专题学、系统学，做到研机析理、深刻领会，吃透精神实质，掌握精髓要义。把理论学习与改造主观世界、提升能力素质和专题调研紧密结合，用党的理论创新成果武装头脑，把学习成果转化为推动金融改革的政策措施和生动实践。

（二）强化责任担当，培植正向激励履职生态。突出明责促问责，层层传导压力。加强组织领导和督促推动，层层传导压力，强化任务分解促知责，将主体责任逐一细化，明确到位。建立主体责任清单管理机制，加强责任目标管理。强化过程监管促履责，实施主体责任报告制度。强化结果运用促问责，实行负面清单管理考核，倒逼主体责任落实。

严格生态培育，塑造政治文化。坚决落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出的“十二个不准”的政治要求，开好领导干部民主生活会。严格党内组织生活，落实“三会一课”制度。重塑社会的政治伦理，把责任和政绩当作评价的基本标准。扩大群众政治参与渠道，形成优胜劣汰的政治竞争机制。

强化宗旨意识，持续改进作风。推进党建和业务工作深度融合，把业务工作的难点当作党建工作的重点。坚持完善密切联系群众和服务民生制度。坚持群众需求导向，把党员服务与群众需求有效对接起来。坚持长效发展，积极为党员参与志愿服务创造条件，建立激励保障机制，提升党员的服务社会能力。

（三）突出问题导向，严格规范监督权力运行。落实刚性职责，执行报告制度。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，发挥领导干部示范引领作用；
党组书记定期向上级行党委、纪委汇报落实主体责任情况，班子成员结合年终工作考核认真撰写述责述廉报告；
年底实行党组书记抓基层党建工作年度述职评议。

规范权力运行，改进同级监督。以“权”为落脚点，规范领导班子议事规则，建立会议议题预先沟通制、临时议题否决制、“一把手”最后表态制、重要议题票决制。以“财”权为切入点，明确“一把手”不直接分管财务、工程招投标、物资采购的管理模式，建立健全内审监察再监督制度。以“人”为根本点，严格干部的选拔任用，建立责任考核机制，强化责任追究。

践行“四种形态”，巩固整改结果。把监督执纪“四种形态”运用情况作为检验工作的标准。经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，切实将践行“四种形态”作为规范常态运用。抓好巡视问题整改，建立整改台账，举一反三，紧盯政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和“四风”等方面突出问题，把巡视整改意见落到实处。

（四）落实执纪问责，坚决消除廉政风险隐患。强化动态管理，综合谋划推进。建立健全从严管党治党制度机制，把权力关进制度笼子，规范权力运行；
加强廉政风险防控，盯住“权、钱、人”等高风险点，强化动态管理，综合谋划和务实推进工作机制建设，加强软硬设施建设，充分发挥党员活动阵地作用，建立健全党建工作考核机制，提高制度执行力。

落实纪挺法前，突出抓早抓小。坚持纪挺法前、纪严于法，把监督执纪问责工作做深做细做实，通过加大惩治力度，提高腐败成本，形成巨大的震慑作用。完善和规范谈心谈话工作制度，加大异常行为关注管理力度，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。强化日常监督执纪，引进家庭助廉机制，不断完善抓早抓小工作措施。

注重警示教育，落实监督责任。善于总结各类案件教训，找准违纪问题易发多发部门、岗位，通过开展警示教育、拉响警报、敲响警钟，强化监督责任落到实处；
努力增强发现和甄别各种隐形变异的“四风”问题的能力，强化监督执纪问责和监督调查处置，对顶风违纪行为一律从严查处，点名道姓通报曝光，形成震慑。

（篇四）

对“全面从严治党永远在路上”的思考发布日期：**-11-19 浏览次数：全面从严治党是新形势下党的建设的主题。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次讲到管党治党必须长抓不懈、持之以恒。他在十八届中纪委第六次全体会议、7・26讲话以及党的十九大报告中多次强调“全面从严治党永远在路上”。这一论述是对党的建设规律的深刻揭示，具有深远的理论意义和现实意义。本文对这一论述进行粗浅的思考。

一、“全面从严治党永远在路上”突显了全面从严治党的战略地位和战略要求

习近平总书记高度关切党的自身建设问题。党的十八大闭幕之际，习近平在十八届中央政治局常委同中外记者见面时就讲到，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。”可以说，解决好新形势下党的建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要内容。

在系列重要讲话中，习近平总书记多次向全党全国各族人民提出新形势治党管党的一系列现实问题。比如，他先后提出，如何看待加强和改善中国共产党的领导？如何看待党风廉政建设和反腐败斗争？如何不断提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心？如何跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题？“两个务必”耳熟能详，但在当前形势下我们能不能深刻领会并使之更好指导党的建设？如何结合新的形势加以弘扬？我们坚持“两个务必”重点应该抓什么？怎么抓？违纪界限如何划分？政策尺度如何把握？

在**年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。**年12月，习近平在江苏调研时又进一步将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并列在一起，从而明确了党中央治国理政的总体框架、关键环节、重点领域和主攻方向。此外，以习近平同志为核心的党中央在部署和推进全面从严治党的各项工作中，还先后提出了作风建设永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。**年1月12日，习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上强调指出：“全面从严治党永远在路上。”此后，他又在7・26讲话、党的十九大报告中再次强调了这一观点。

由此可见，“全面从严治党永远在路上”是习近平总书记从党和国家事业的高度提出的重大战略命题。强调永远在路上，也就是表明了全面从严治党的长期性和战略性，这与“全面从严治党”在“四个全面”战略布局中的地位和作用是完全一致的，表明了全面从严治党是推进“四个全面”战略布局的关键所在，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国具有深远的意义和影响，同时也说明全面从严治党还会继续深入地推进下去。我们必须看到，在现实生活中，有些人对全面从严治党存在的不准确的认识，以为打击腐败、抓抓作风、写写材料、加几个班就是从严治党了，也有人觉得压力太大而存在松口气的念头。这实际上是将全面从严治党等同于一般意义上的工作安排，是对全面从严治党战略的矮化。

事实上，党的十八大以来，我们在各项工作中取得的全方位的、开创性的成就，实现的深层次的、根本性的变革，与党中央坚定不移地推进全面从严治党是分不开的。正如习近平总书记在党的十九大报告中所说：五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。他还强调， “伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”

因此，习近平总书记在十九大报告中重申“全面从严治党永远在路上”，突显了全面从严治党的战略地位和战略要求，彰显了中国共产党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的恒心和韧劲。

二、“全面从严治党永远在路上”体现了对共产党建设规律的新认识

“全面从严治党永远在路上”体现了对共产党建设规律特别是共产党执政规律的新认识。

一是表明了管党治党必须长抓不懈，不可能毕其功于一役。早在革命战争年代，毛泽东就曾指出：“我们是处在日本帝国主义和中国反动势力的层层包围之中，我们是处在散漫的小资产阶级的包围之中，极端恶浊的官僚主义灰尘和军阀主义灰尘天天都向我们的脸上大批地扑来。因此，我们决不能一见成绩就自满自足起来。”“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；
脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”刘少奇也说过，“由一个幼稚的革命者，变成一个成熟的、老练的、能够‘运用自如’地掌握革命规律的革命家，要经过一个很长的革命的锻炼和修养的过程，一个长期改造的过程。”老一辈革命家的论述告诉我们，一方面党员干部的思想改造要想真正实现是一个长期的过程；
另一方面，党员干部时时会受到错误思想的影响，如过不经常清除错误的思想，就会沾染各种错误思想的“灰尘”。因此，在党的历史上，每经过一定的阶段，都要通过开展各种形式的整风、整党运动，使党变得更加坚强有力。习近平总书记强调的“全面从严治党永远在路上”首先体现的是全面从严治党的时间限度，体现了管党治党必须长抓不懈这一规律。

二是表明了管党治党必须不断拓展内涵。中国共产党始终强调加强党的自身建设，强调把党管好治好，但是不同时期管党治党的内涵和要求又有不同。这也是中国共产党自身建设的一个重要规律。比如，延安整风，强调的是整顿“三风”；
建国初期的整风整党侧重“三反”；
“文革”结束后的整党侧重肃清“四人帮”的流毒。习近平总书记提出的“全面从严治党永远在路上”，表明了新形势管党治党的深刻内涵。正如他所指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。当前，管党治党就是要认真贯彻落实党的十九大报告中提出的全面从严治党新要求，即必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。

三、“全面从严治党永远在路上”科学指明了新时代管党治党的基本方向

习近平总书记在党的十九大报告中不仅强调了“全面从严治党永远在路上”，而且包含着对新时代全面从严治党的重大部署，为新时代管党治党指明了方向。

第一，坚持以人民为中心。以人为民中心是党的宗旨的时代体现，也是落实全面从严治党的必然要求。党的十九大关于全面从严治党的部署深刻体现了相信人民、依靠人民、为了人民，始终坚持以人民为中心的基本要求。一是强调重视民心向背。对于已经执政近70年的中国共产党来说，民心就是最大的政治。目前，我们正面临着带领人民奋力实现全面小康决胜期、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键期，也处于跳出历史周期率的关键期。习近平总书记指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”习近平还强调，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁，要夺取反腐败斗争压倒性胜利。这都表明，在今后全面从严治党的实践中，党中央将继续坚持顺应人民的呼声，把人民群众反对的、痛恨的作为全面从严治党的重要抓手。二是强调依靠人民，要让人民监督权力，把群众监督作为监管体系建设的重要内容之一。三是强调为了人民，把为民造福作为共产党人的根本政治担当之一。

二是坚持问题导向。习近平总书记在十九大报告中强调，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。这表明了未来管党治党的主要方向，即紧紧抓住党的建设面临的现实问题。他还告诫全党要清醒认识到，“我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性”。

三是坚持实践导向。习近平指出：“推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”也就是说，新时代全面从严治党要结合实践进行，坚持实践导向，增强党领导伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的能力和水平。

（篇五）

关于基层党组织从严治党的思考

全面从严治党是四个全面发展战略的重要组成部分，对实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦至关重要。基层党组织作为党的组织部分，如何贯彻和坚持从严治整党全面加强基层党组织建设直接关系到党的基础的稳定，执政地位的巩固。根据本人的调查研究并结合自身几十年党建工作的实践，就加强基层党组织建设谈一些初浅的认识。

一、存在的主要问题。在调研中发现在一些党组织建设中存在，松散、软化、乏力、缺失等问题，组织生活不够严肃，党员模范作用不够明显，其表现是：一是组织活动松散。部分机关党组织对开展正常的组织活动缺乏内存动力，有的机关党组织往往只注重活动的外在形式，对新形势下如何提高活动的质量，如何通过各级党组织培养党员的“先锋队”意识，培养党员成为广大人民群众最根本利益的代表，如何认清市场经济条件下我们所面临的机遇和挑战等缺乏认真研究，以致疲于应付。对机关党组织活动缺少切实可行的计划，在具体操作过程中，常常会出现准备不充分，目标不明确，组织不周密的问题。二是党内批评“软化”。党内批评的形式应当是多种多样，当前主要的实践渠道是民主生活会。当前，基层机关党组织民主生活质量不高的问题较普遍。机关党员在一定程度上存在着“城府”深、人际关系复杂、批评和自我批评难撕开情面的弱点，以致于在自我批评时摆情况，讲客观，怕亮丑；
在相互批评时谈现象，提希望，怕得罪人。有的不愿把机关党员普遍关心的“热点”和“难点”作为民主生活会主要议题，担心问题铺开，难收场；
有的党员领导干部心存顾忌，怕接触实际问题引火烧身，以后在单位难以开展工作；
普通党员不敢涉及敏感问题，害怕揭了领导的短，事后“穿小鞋”。因而在开展批评和自我批评时，浮光掠影，不接触实际，甚至把民主生活会开成了“业务会”、“建议会”。三是制度约束乏力。制度作为规范党组织和党员行为的一种机制，在党建工作中起着重要的作用，这已成为基层机关党组织和党员的共识。从总体上看，基层机关党组织都制订了不少党建工作制度，有的张贴在活动室，有的还印发到每个党员，但从整个制度的运行来看，很多制度的自身价值并没有得到实现。有的只是为应付达标检查而备，未能起到应有的规范的约束作用。四是思想教育缺失。有些单位领导不重视思想政治工作，教育缺少不结合实际，致使部分党员干部政治信念淡薄。更有少部分党员领导干部对名利的追求超过了对事业的追求，认为在机关工作比在经济部分工作吃亏，工作上缺乏进取心，低标准，满足于一般化；
工作拖拉，官僚主义，不负责任。理想信念淡化。

二、存在问题的原因。一是宏观管理导向不力。一个时期来，上级党组织对基层机关党建工作没有引起足够的重视，在宏观指导监督上不够有力，很少就机关党建工作进行深层次地剖析和研究。上级部门在部署和检查工作时，对机关党支部往往一带而过，使机关党建工作缺少应有的压力。二是工作积极性不高。基层机关支部一般处在党委或党组的“襁褓”之中，其工作与党委或党组工作联系较紧，支部负责人多数是党委成员，支部委员大多是兼职，平时考虑业务工作较多，流动性大组织开展活动难度大，影响组织者的积极性。三是组织监督机制不健全。群从党员对干部党员、一般干部党员对领导干部党员的监督无得力措施。四是部分党员领导干部“角色”，转换不适应。基层党委成员和行政首长，他们具有双重身份，在参加不同层次的活动时，处于不同的“角色”，就应适时转换。但有些单位的领导同志不适应这种“角色”转换，在参加支部、小组活动时，不是以普通党员的身份出现，而是自觉不自觉地以领导者的身份参加，影响和左右组织活动，特别是开展批评与自我批评时，不愿在支部上“曝光”，放不下“架子”。

三、对策及思路。一是要把制度建起来，用制度规范党建工作。基层党组织要围绕党章党规，围绕中央关于全面从严治党的系列要求，制订完善审计机关党建工作责任、基层党组织建设、党风廉政建设、党建工作管理、党建工作考核等制度，以及不断完善党员思想汇报、戒勉谈话、民主评议党员等制度，形成完善的全面从严治党制度体系。通过建立制度体系，使基层审计机关和广大审计党员干部明确党建工作目标任务、内容重点、措施办法、纪律要求、职责责任，不断提高认识、增强意识；
使基层审计机关党建工作更加规范、更加有效；
使基层审计机关党组织对党员干部管理进一步具体化、制度化。二是要把责任明起来，实行科学的层级负责制。基层审计机关党组织要通过构建党建工作责任制度、党建工作责任清单、党风廉政建设责任制度、党风廉政建设责任清单等党建工作责任体系，明确基层审计机关党组、党组书记、党组班子成员、机关党组织负责人、股室负责人、支部书记、审计组长、党员干部的党建工作责任；
要通过责任清单、党员干部公开承诺、党建工作责任书、党风廉政建设责任书等形式，把党员干部的党建工作责任写在纸上、贴在墙上、挂在网上、记在心上，最终落实在行动上，监督在群众中。三是要把教育细起来，充分发挥教育的引领作用。基层审计机关党组织要结合“两学一做”学习教育、党风廉政宣传教育，组织审计党员干部学习马克思主义原理、中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话，提高审计党员干部政治思想素质；
要组织审计党员干部学习《党章》、《准则》、《条例》和法律法规，增强审计党员干部纪律意识、规矩意识、法律意识；
要组织审计党员干部开展正面典型教育，树立学习标杆，用先进典型激励人；
要把党性教育作为重中之重，要把党的先进性和纯洁性教育结合起来，明确审计机关的党员干部和党员领导干部先进性的基本要求和具体标准，要把先进性体现在做好各项审计工作上，用行动和工作成果体现先进性。要组织审计党员干部开展警示教育，警钟长鸣，筑牢全面从严治党的思想防线。要开展文明审计教育，推进审计廉政文化建设，使审计党员干部言谈合规、行为有度、廉洁自律；
要开展社会主义核心价值观教育，使审计党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。四是要把管理严起来，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。基层审计机关党组织要针对全面从严治党的目标任务，加强对党建工作责任单位、责任人员管理；
加强对制度执行、责任落实、纪律遵守、依法从政等方面管理；
加强对党建工作的日常管理、动态跟踪、定期检查、重点巡查、年度考核；
加强对党风廉政的风险防控；
加强对审计党员干部理论学习、思想教育、廉政文化建设、作风建设等方面管理。特别是要把党内组织生活动严起来，要定期开展组织生活动会，开展好民主评议党员工作，认真召开民主生活动会，交流思想，开展批评与自我批评，人人拿起批评的武器，向不良行为作斗争，尤其是领导干部要敢于坚持原则，敢于批平不良倾向，弘扬正气。通过严格管理，推进基层审计机关党组织全面从严治党的目标任务得到落实。五是要把处理硬起来，充分发挥惩戒作用。10次批评不如一次问责。基层审计机关党组织要围绕党纪党规、法律法规的要求，对不落实党建主体责任、党风廉政建设主体责任、党风廉政建设监督责任的单位和个人，要按照有关规定，严格进行问责追究；
要对违反中央八项规定，违反党的政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律、廉政纪律的单位和个人，要按照有关规定，严格进行问责追究。通过严格问责、严肃处理，确保基层审计机关党组织全面从严治党取得实效。

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