资溪县“十四五”“全域旅游”发展思路研究情况汇报
X XX 县“十四五”“全域旅游”发展
思路情况汇报
近年来，我县提出“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，突出“旅游强县”发展路径，依托良好的生态资源和丰富的旅游资源，不断做精做优生态旅游业，于去年 9 月成功创建国家全域旅游示范区，以创建“国家全域旅游示范区”为总抓手，着力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，致力发展全域旅游，有力带动了县域经济发展，旅游综合收入约占全县 GDP 比重的 65%，成为当之无愧的主导产业。
一、全域旅游发展基本情况 （一）党政统筹，部门联动，创建格局系统化
不断建立健全相关体制机制，建立了“党政统筹、部门联动、社会参与、全域共建”的工作机制。成立了高规格的全域旅游发展工作领导小组，召开全县性大会进行了全面动员部署，研究解决全域旅游发展中产业融合、市场治理、品质提升等重点问题。各部门把全域旅游作为“一把手”“牛鼻子”工程重点推进，举全县之力，推进全域旅游和重大旅游项目落地。
（二）体制改革，政策创新，顶层设计科学化 一是坚持规划引领。树立全域思维，结合城乡特质、资源特点、文化特征和发展特色，以“纯净 XX”为总体定位，编制全域旅游发展规划。以此为抓手，推动旅游规划与土地利用、城乡建设、林业、生态、用水等“多规合一”，实现全县资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。
二是做实工作保障。下发了创建总体方案及推进计划表，
并将全域旅游创建作为单项考评，列入各部门年度目标管理考评，确定了各项具体任务，逐项细化到具体责任单位。加大了资金投入力度，县财政每年安排 3000 万元旅游产业发展专项资金，用于扶持旅游产业发展。出台了《关于扶持旅游产业发展的意见》《关于支持旅游业发展用地政策》《优化旅游项目用地服务主要措施》等系列政策，建立健全旅游人才引进和培养培训机制，高效的政策供给进一步激发了产业发展活力。
（三）融合发展，特色建设，供给体系品质化 一是项目建设持续引领产业发展。“以大带小、梯次衔接、功能互补”的项目格局，推动旅游供给侧结构性改革。XX 县按照工业园区的思路发展旅游园区，实行景区、城区、秀美乡村全面统筹，着力打造“激情之旅、真相之旅、探秘之旅、体验之旅”的四大旅游拳头产品，初步形成以大觉山为龙头，大觉溪、真相乡村和 316 国道沿线、马头山省道沿线 4 条精品线为脉络，御龙湾、野狼谷、法水温泉等景区为支撑的“1+4+N”全域旅游发展格局。真相乡村旅游区今年成功创建国家 4A 级旅游景区，品牌建设进一步强化，“出住行游购娱”六要素进一步齐全。
二是“旅游+”融合发展深入推进。依托历史文化资源，与传统文化、民俗文化相结合，打造新月村、苏区馆等“旅游+文化”业态；依托乡村振兴，与休闲农业相结合，打造独具特色的大觉溪、真相乡村等“旅游+农业”业态；依托面包之乡，与工业建设相结合，打造面包食品产业城、竹产业科技园等“旅游+工业”平台；依托森林康养基地，与康
养产业相结合，打造狮子山养生养老基地、高阜热敏灸示范镇等“旅游+养生”系列产品；依托生态旅游资源，与研学旅行相结合，打造花儿写生基地、真相乡村等“旅游+研学”目的地。
（四）城乡一体，功能完善，公共服务便捷化 XX 县坚持以人民为中心，以游客为中心，破除旅游公共服务全域覆盖的短板，全域旅游公共服务体系日臻完善，实现主客共享、普惠大众。全域旅游集散中心、游客服务中心、生态停车场、标识系统等一应俱全。
一是加强旅游厕所配套建设。以“厕所革命”为重点，全县90%市政公厕完成改造，新建改建A级旅游公厕68座，其中 3A 级旅游公厕 14 座、2A 级 18 座、1A 级 36 座。所有公厕规范管理、免费使用，有条件的公厕实施 24 小时开放。
二是加强旅游路网体系建设。为配套全域旅游发展，政府举债建成抚吉高速公路（XX 段），形成 1 条铁路、1 条国道、2 条高速穿境而过，县内旅游公交全线运营、全面覆盖的对外大开放、对内大循环的全域旅游交通大格局。
三是加强旅游标识体系建设。在全县主要道路沿线、高速出口等干道附近显著位置设置道路指引牌，景区设置全景牌、导览牌、安全警示牌等，为游客提高路线指南和服务向导。
四是加强智慧旅游建设。建立 XX 全域智慧旅游平台，全方位展现“吃、住、行、游、购、娱”六要素，基本实现“一部手机游 XX”。全县 4A 级以上景区实现 WiFi 全覆盖，景区数据接入省市智慧旅游数据端口，旅游服务更加智慧、
更加便捷。
（五）质量为先，综合执法，旅游治理规范化 全县树立“品质立旅”观念，成立了县旅游市场综合治理领导小组，制定了《XX 县依法治理旅游市场秩序活动方案》和《XX 县旅游服务监管与文明旅游工作实施意见》，建立健全旅游产业综合发展机制，深入推进旅游综合执法改革，全力抓好旅游质量和安全工作，成立旅游综合执法中心，设立旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭和旅游志愿者服务站等，完善“1+3”旅游综合监管体系，常态化对旅游市场进行监管服务。
（六）乡村振兴，脱贫攻坚，助推作用长效化 乡村旅游在转型升级、提质增效中成为乡村振兴的重要引擎。XX 以旅游促进精准扶贫工作，把发展旅游业作为贫困村增收的重要手段。围绕全域旅游发展格局，大力加强乡村旅游项目规划建设，提升贫困村基础设施。通过实施“乡村旅游+扶贫”，积极引导大觉溪、真相乡村沿线村民因地制宜发展民宿、农家乐、农副产品等乡村旅游产业，截至目前带动 86 户贫困群众增收。此外，充分发挥景区企业带贫作用，辐射带动扶贫产业发展，2019 年共惠及贫困家庭 830 余户。
（七）完善体系，整体营销，形象宣传品牌化 一是围绕大型节庆活动和景区自办活动，常态化、市场化举办“XX 面包文化节”“XX 白茶文化节”“畲族民俗文化节”“大觉山半程马拉松”等系列节事活动，策划热点话题，在央视、各类省级媒体进行专题宣传营销，提高全域旅游宣传营销的精准度。并前往福州、杭州、深圳等多地开展旅游
推介会，丰富多彩、充满创意的营销活动充分彰显了“面包之乡，纯净 XX”的品牌形象。
二是进一步加强微信、抖音等新媒体宣传力度，利用“纯净 XX”微信公众平台和“XX 文旅”抖音号，以我县文旅工作为主题，坚持原创、每周进行更新，及时公布最新的文旅动态。利用抚州市全媒体文化发展有限公司新闻媒体平台资源，特别是充分借助其新媒体矩阵平台资源，通过活动直播的影响力，增强全国网民的认知度，全面提升 XX 旅游形象。
（八）环境整治，共建共享，发展环境绿色化 我县围绕全域旅游目标，积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，以全面开展城区 30 万 m 2 的棚改为契机，深入实施以“精心规划、精细设计、精致施工”为主要内容的秀美乡村建设，美丽山城更加秀美和谐。在创建国家全域旅游示范区过程中，积极探索，大胆创新，以生态建设支撑全域旅游发展，深化国家生态文明建设示范县建设，通过“纯情引大商、极品赢市场、全县扶龙头、品牌统全域、生态变业态、产业富民生”的举措，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的生态产品价值实现的新道路。
二、下一步重点工作 （一）实施重大旅游项目建设，壮大旅游产业规模
1、推进精品旅游景区建设。高品位规划建设重点景区和精品景点，扎实推进大觉山二期、真相乡村旅游区、大觉溪旅游区、野狼谷景区、泰伯公园等旅游重大项目建设。着力推进新月畲族民俗村创建成为国家 5A 级景区；大觉溪景区和野狼谷景区创建成为国家 4A 级景区、国家级旅游度假区省级旅游度假区等一批重大旅游项目品牌创建。
2、推进旅游综合演艺项目建设。坚持政府引导、市场主导、企业运作的原则，着力把握好“文、演、势、市”四个环节，创新一流的策划，推动一流的演出，进行一流的营销，抓好一流的经营，策划打造一台反映 XX 地域文化特色浓郁、声光电结合完美、高品质的文艺表演节目，不断丰富XX 旅游文化内涵，做旺 XX 旅游人气，延长游客的逗留时间，提高旅游综合收入，提升 XX 旅游的市场吸引力和知名度。
3、推进特色文化旅游项目建设。深入挖掘 XX 宗教文化、百越文化、面包文化、红色文化、畲族文化、长寿文化、李觏文化和“纯净文化”等文化内涵。重点策划打造一批如百越文化小镇、面包博物馆、亚热带生物多样性观光园、珍稀动植物园、“XX 事件”等特色文化旅游项目，培育旅游消费新热点，丰富旅游文化内涵。
（二）加快产业融合发展，促进旅游业转型升级。准确把握旅游产业的发展态势，坚持市场导向，充分挖掘旅游发展潜力和活力，大力推进“旅游+”战略，拓宽旅游发展空间，着力引进和培养一批有实力，有发展前景的龙头企业，强化旅游企业上下游之间的联系和无缝对接，促进旅游产业集群要素、集聚产业链配套与完善，使产业集群成为旅游强县建设的主要“抓手。”大力促进旅游与相关行业的融合发展和跨界整合，形成布局合理、优势互补、线路互通、业态丰满、协调发展的产业格局，促进旅游业转型升级。
1、推进旅游与农林业融合。调整产业结构，做精做强有机白茶、有机大米、有机蔬菜、生态养殖等产业，通过扶持各种特色产业和生态农业生产基地建设，建设各具特色的农业庄园，积极拓展农业休闲观光产业，推动生态旅游、森
林旅游发展，缩短营销链条，延长产业链，增加农产品附加值并带动农民就地转业，提高农民收入。
2、推进旅游与工业融合。以木竹工艺品加工、旅游纪念品加工、民间手工艺品制作等生产企业为重点，积极培育一批集设计、生产、观光、体验于一体的生态工业旅游龙头企业。积极引导、扶持竹笋、野菜、油茶等绿色有机食品加工企业做大做强，大力开发具有 XX 本地特色的旅游商品，同时开发工业旅游，使游客增长见识，体验到生产制造过程中的乐趣。
3、推进旅游与养生养老产业融合。依托 XX 优越的自然生态资源及道教、佛教等人文环境，结合马头山山景区的开发建设，积极构建山林养生、文化养生、水疗养生、乡村养生、养生保健、分时度假养生等产品体系，推动疗养康复、养生康复、美容保健、特色畲医等医疗旅游项目发展，打造中国养老养生产业示范基地。
（三）加快乡村旅游发展， 实施乡村旅游富民工程 。高标准、高品位编制《XX 县乡村旅游发展总体规划》，结合和谐秀美乡村建设、城乡统筹发展，整合有机休闲、精准扶贫、新农村建设、移民搬迁等涉农资金，有重点地谋划、帮扶、推动一批乡村旅游项目，着力推进农村一、二、三产业融合，不断提升服务水平和发展质量，增强可持续发展能力，为游客提供“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的高品质休闲乡村旅游体验。全面整合开发全县乡村旅游资源，通过政府直接投资、涉农资金撬动、统筹规划引导、政策公助民建等方式，积极支持创业能人、村组干部投资建设乡村旅游项目，调动创业能人和村组干部创业积极性，着力培育创意农业、
乡村民宿、主题庄园、乡村婚庆、养生养老、乡村农特产、休闲度假等乡村旅游新业态，充分发挥乡村旅游扶贫、致富、美乡三大功能，把我县乡村旅游打造成为宜居、宜业、宜游、宜养的综合乡村旅游发展形态。重点做好基础设施建设、有机农业观光园、特色景观旅游镇村、精品乡村旅游线路打造工作。力争到 2025 年底，打造乡村旅游点 100 家，创建省5A 级乡村旅游点 1 个、省 4A 级乡村旅游点 20 个，特色景观旅游名镇 3 个、旅游名村 5 个，乡村旅游精品线路 10 条以上、A 级乡村旅游点 50 个以上（省 4A 级以上乡村旅游点 20个以上）、有机农业观光园、采摘园30个以上。
1、完善一批乡村旅游接待基础设施。结合和谐秀美乡村及新农村建设，选择资源环境、基础条件、道路交通等条件较好的乡村旅游点，集合我县农业、林业、水利、环保、旅游精准扶贫等涉农资金，不断完善道路、停车场、厕所、餐饮、住宿等旅游接待基础设施，全面提升旅游发展环境，为乡村旅游发展打好基础，做到观光的极致精细、产业的极致延伸和服务的精益求精。
2、打造一批全国特色景观旅游村镇。进一步规范和引导镇村建设，保护、发掘和利用镇村特色景观资源，通过自然环境提升、乡村建筑改造、基础设施完善等方式，围绕构建特色农业、科普教育、康体养生、果酒庄园、体育公园、低碳环保等各具特色的主题，建设打造一批集居住、美食、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游镇村。同时，鼓励有条件的镇村启动“全国特色景观旅游名镇名村”创建工作，逐步打造我县乡村旅游精品，形成 XX 旅游全年均衡发展。
3、打造一批特色鲜明的乡村休闲旅游项目。通过村集体牵头、采用“村集体企业”投资和外部资金投资等多种方式，对乡村休闲资源进行系统化整合，围绕特色产业、乡土文化、特色美食、乡村夜游包装打造一批乡村文化大礼堂、乡村酒吧、农耕文化园、乡村花海、乡村民俗表演、儿童乐园等休闲项目，重点构建乡村休闲产品体系。策划春耕节、乡村亲子课堂、故事会、烧烤狂欢夜、篝火晚会、丰收狂欢节等丰富多彩有创意的乡村活动，创造乡村持续吸引力，将每一个村落打造成主题鲜明、各具特色的乡村游乐场。
4、打造一批主题突出的有机农业观光园。根据全县域有机休闲农业总体规划，按照“1＋4＋N”规划部署，将有机高效种植区、有机特色养殖区、有机休闲农业区、有机林下经济区；“九园”即御龙花园（马头山镇）、七彩竹楼（高阜镇）、白鹭岛（高田乡）、石峡竹海（石峡乡）、一亩茶园（嵩市镇）、畲族民俗园（乌石镇）、台湾风情园（鹤城镇）、清音农业度假山庄（高阜林场）、法水贡鱼休闲山庄（嵩市镇）】的总体布局，将有机农业项目融入休闲、观光、娱乐、度假等元素，变成一个个休闲、观光、娱乐、度假项目，重点打造马头山镇御龙花海、高阜镇七彩竹楼、高田乡白鹭岛、石峡乡石峡竹海、嵩市镇一亩茶园及法水贡鱼休闲山庄、乌石镇畲族民俗村等特色有机休闲农庄。
5、打造 10 条以上乡村旅游精品线路。按照“一村一品、一村一景”的要求，把“宜游”融入“宜居”之中，引导乡村将旅游元素融入“美丽乡村”建设，通过几年的努力，充分整合各类资源和项目，打造 10 条以上主题突出、特色明显的乡村旅游精品线路。
（四）加强旅游配套工程建设，提升综合 服务功能 1、推进特殊群体旅游服务设施建设。顺应散客、自驾游、自助游、徒步游为主的发展趋势，建立健全游客补给站、野外宿营地等自助自驾旅游服务设施，为自驾自助游深度体验提供方便。完善景区、道路、城市旅游导览系统和交通指引标识系统等配套建设，加强旅游公共服务工作，满足多层次游客需求。
2、推进旅游道路交通建设。加大对全县旅游公路的建设力度，争取上级有关部门的旅游交通建设资金抓好吉武铁路、贵溪—XX 高速、瑞阳公路等一批旅游公路建设，优先建设连接旅游景区（点）的道路。加快旅游客运站场建设，开通旅游直通车，完善旅游客运服务体系，提高旅游客运质量。
3、推进旅游商业配套设施建设。建设一批星级旅游饭店，形成以星级旅游饭店为龙头，精品特色酒店、经济型酒店以及其他住宿设施为重要组成部分的旅游住宿设施体系。建设一批文化旅游综合体、商业旅游综合体、综合性旅游购物中心。建设一批旅游餐饮、文化、娱乐、休闲及大型会展设施。进一步整合资源，开展推荐旅游定点餐馆、旅馆、地方特色商品销售点和休闲娱乐场所工作。制定相应标准，以县旅发委名义，对符合条件的餐馆、旅馆、地方特色商品销售点和休闲娱乐场所等进行推荐，鼓励和引导消费。
4、推进旅游商品研发工作。制定并落实发展旅游商品的政策，发挥各类企业的研发主体作用，建立全县旅游商品名录，鼓励和支持各类企业按照创意独特、底蕴厚重、外型美观、品质优良、价格适中、携带方便的要求加快旅游商品的研发，努力推出一批具有独特文化内涵和鲜明地方特色的
旅游商品，积极打造全县旅游商品的统一品牌，使旅游商品生产成为旅游产业跨越发展的重要内容和重要渠道。
（五）
加大宣传营销力度，拓展旅游客源市场。立足江西，面向全国，走向世界，通过媒体宣传、会展宣传、节庆宣传、社会宣传等多种形式，对我县的“吃、住、行、游、购、娱、文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素优化整合，做到旅游产品丰富多样、旅游交通方便快捷、旅游设施标准完善、旅游服务热情规范，不断提升服务品质和服务水平。同时，统一营销宣传推介，营造浓厚社会舆论氛围，大力提升“纯净 XX”品牌知名度。
1、加强旅游整体形象宣传。围绕“纯净 XX”旅游品牌，紧密结合营销节点时段，有重点、有针对地选择户外广告、报纸、广播、网络等多种媒体投放旅游整体形象宣传广告，全面打造旅游目的地整体形象。在县电视台开设 XX 旅游宣传专栏，并争取与周边县、市合作，开展旅游风光片、旅游专题电视栏目免费互播活动。整合全县旅游资源，围绕休闲度假游、乡村游、民俗游等，策划制作资讯丰富的旅游宣传品。完善外部旅游交通导览及标识标牌设置。
2、不断创新宣传营销模式。坚持“大旅游、大营销、大发展”的理念，顺应社会环境及旅游市场发展趋势的变化，不断创新宣传营销模式。开展互动营销，坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强与全国旅行商的合作，形成利益共同体。开展节庆营销，积极探索“旅游+”模式，每年举办节庆或主题旅游活动，不断打造旅游新热点。开展智慧营销，主动加强与移动、电信、联通、互联网等企业合作，充分利用微信公众号、智能引导、短信、微博、动漫、网络等新技
术形式，实现低成本、全时段、立体式的网络营销。同时，加强与“携程网”、“同程网”、“户外网”、“美景天下”等网络媒体合作，加快发展旅游电子商务。开展媒体营销，邀请知名媒体网站及省内外主流媒体对 XX 进行全方位、立体式的宣传。开展借势营销，每年组织国内一流艺术家、专家教授、文体影视明星开展采风、创作、观光等活动，凝聚人气，提高知名度。开展精准营销，准确把握市场自驾自助游、散客化趋势，积极邀请全国各地自驾联盟、车友俱乐部、摄影协会、书法协会、自行车协会、钓鱼协会等民间团体组织来我县踩线、采风，及时掌握旅游市场动态，打造 XX 旅游新业态，提高 XX 旅游知名度。
3、加强旅游营销渠道建设。遵循“可持续发展、区域协作”原则，按照“先易后难、由近及远、稳步推进”思路，着力实施全国营销计划。加强与全国旅行商的合作，不断扩大营销范围，完善旅游营销渠道。加强与大型旅游批发商合作，建立跨区域合作的旅游营销体系。根据市场形势及环境的变化以及我县旅游发展的实际，研究出台专门的旅游营销奖励政策，提高过夜游、入境游、专列游等形式组团游的奖励标准，进一步提高全国旅行商大力推广 XX 旅游的积极性。
（六）加强旅游发展软环境建设，助力旅游产业发展
1、市场环境。提高旅游服务质量，优化旅游接待、旅游服务水平。要强化从业人员服务意识，提高服务素养和服务水平。要大力推进依法治旅，强化旅游市场监管，打击违法违规经营行为，优化旅游消费环境。推进旅游行业标准化建设，引导企业创建产品品牌和企业品牌，促进旅游服务创新。开展行业文明创建，推进旅游行风建设，提高游客满意
度。同时，建立旅游质量安全监控系统、旅游公共信息服务体系，及时发布目的地接待流量信息，引导旅游者合理流动。加强旅游应急管理，建立全县旅游应急预警和应急救援体系。建立综合治理旅游市场体系的长效机制，制定督办制度、旅游市场秩序综合评价制度、服务等级“退出”制度、旅游目的地警示制度等，在综合执法方面实现突破，加大旅游市场秩序整治力度。通过旅游综合整治行动，加快形成综合整治的有效机制，并使之常态化、长效化。
2、融资环境。鼓励各类资本公平参与旅游业发展，重点支持景区景点、星级酒店、星级农家乐、旅行社、旅游商品、旅游体验、休闲养生等市场主体做大做强，用市场的力量加快旅游业发展整合优势资源，加强资本运作，吸引更多资金，助力旅游产业发展。鼓励旅游企业通过资本扩张、品牌输出、特许经营等手段，做大做强，促进旅游企业规模化、集团化发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资，实行强强联合、抱团发展，力争 2 家旅游企业成功上市。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，形成以“大企业为主导，中小企业活力充沛、新型业态持续涌现”的局面。
三、保障措施 1、组织保障。县旅游产业发展领导小组不定期召开协调会议，研究全县旅游产业发展的重大战略与政策，重点解决旅游开发、旅游交通、旅游优惠政策、市场秩序规范、旅游基础设施配套建设、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我县旅游发展的关键性问题，高位推动旅游业发展，促进我县旅游产业又好又快发展。
2、资金保障。加大财政资金投入，重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。发挥财政资金的引导作用，积极争取各个行业的补助及专项资金，推动多渠道资金投向生态旅游业支持旅游产业健康快速发展。各乡镇（场）要根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持区域内生态旅游业发展。研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向旅游产业集。
3、人才保障。着力培养一批具有旅游业发展大局意识、国际视野、专业素质和服务意识强的旅游行政管理人才。加大优秀旅游专业人才引进、交流、培养力度，建立学校培养、岗位培训、技能比赛等多层面旅游教育培训体系，定期培训旅游从业人员。积极组织开展旅游行业服务人员岗位技能比赛活动，提高一线旅游从业人员实际操作技能和水平，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。建立科学合理的导游进出机制、薪酬机制、激励机制与保障机制，优化导游队伍结构，提高导游队伍整体素质。培育一支服务农村经济社会发展，数量充足的乡村旅游实用人才队伍。