课题研究要求《用户需求书包组内容》

　附件 1：课题研究要求《用户需求书（包组内容）》 用户需求书

　一、

　总体要求 1. 响应供应商应保证，采购人在中华人民共和国使用该服务或服务的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉。

　2. 不允许成交供应商转包、分包包组内容，如发现转包、分包，采购人有权终止合同，所造成的损失由成交供应商负责。

　3. 本项目属于《政府向社会力量购买服务指导目录》内“政府履职所需辅助性和技术性事务”类别中的“课题研究”服务，符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的第三条第一款的规定。

　4. 包组为最小投标单位，响应供应商可对七个或以内的包组进行投标，可兼投兼中。对于同一包组，一家响应供应商只能由一个课题组进行投标。

　二、

　采购预算说明 1. 各包组的课题经费预算包含该课题的调研费、专家咨询费、业务资料费、学术会议与交流费、论文印刷费、项目组织实施费、管理费、写作费（劳务酬金）、税费及完成课题研究的不可预见费用等。

　 2. 本项目由财政拨款专门用于 7 个包组的课题研究，本项目执行统一价格标准，采用固定价格采购。响应供应商按各包组的课题经费预算报出响应报价，各包组的成交金额为各包组的课题经费预算金额。本项目响应报价不作为评审因素。

　三、

　服 务 内容 包组一：广东进一步优化营商环境的对策研究 研究目的与要求：

　营造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，是广东进一步对外开放的重要举措，是实现高质量发展的内在要求。近年来，通过“放管服”改革，积极转变政府职能，我省营商环境建设成效明显。2019年10月22日国务院颁布了《优化营商环境条例》，这对广东优商环境建设提出了新的更高要求，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设也为广东经济社会发展注入了强大动力，按照《条例》要求，进一步优化广东营商环境势在必行。

　本课题根据这一要求，重点对标国际主要城市排名，研究广东在进一步优化营商环境上需要拓展的领域和范围，以市场主体的感受度、满意度和获得感为出发点，在更大范围和领

　域内对标和深入分析广东营商环境现状和存在的差距与薄弱环节，提出相应的对策建议，促进营商环境进一步优化提升。

　重点研究（包括但不限于以下方面）：

　1. 香港、新加坡营商环境评价成功经验及主要指标（开办企业、工程建设审批、房产交易登记、用电、用水、用气报装、获得信贷等）； 2. 广东优化营商环境的做法、成效； 3. 与香港、新加坡、江苏、浙江等国内外发达城市对比，广东营商环境存在的主要问题(痛点、堵点、难点)及原因分析； 4. 加强粤港澳三地合作，推动广东加快形成市场化、法制化、国际化、便利化营商环境的政策建议。

　包组二：推动广东区块链技术运用及其产业化发展研究 研究目的与要求：

　区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，目前全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。去年 10 月习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。11 月李希书记主持召开广东省委常委会，强调要充分认识发展区块链技术的重要意义，准确把握区块链技术发展现状和趋势，把发展区块链技术作为一项基础性、战略性工程来抓，努力走在前列、赢得主动。

　本课题应根据这些要求，围绕区块链技术重点领域的应用，摸清现状、明确问题短板，找准突破口，提出推动区块链技术和产业加快创新发展的对策和建议。

　重点研究（包括但不限于以下方面）：

　1. 世界范围内区块链技术发展趋势和典型应用案例； 2. 当前中国区块链技术发展现状； 3. 广东省区块链技术发展的现状及典型应用案例； 4. 广东省区块链技术发展面临问题和短板； 5. 广东加快推动区块链技术和产业创新发展的对策和建议。

　包组三：粤港澳大湾区城市群建设的路径研究 研究目的与要求：

　国家《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要依托大湾区范围内的9市2区，建设充

　满活力的世界级城市群，粤港澳三地、特别是广东省已做出一系列政策部署加以推动落实，国家也给予大力支持。本项课题的研究目的是，聚焦于粤港澳大湾区发展背景下的城市群建设专题，综合运用全球视角、历史眼光、系统思维，全面透彻回答城市群建设的方向、路线、进程阶段以及体制机制设计等一系列问题，为粤港澳大湾区发展从设计蓝图到落实落地提供决策参考。

　研究的基本要求：一要具有理论性，开展相对规范系统的研究，内涵概念要清晰；二要具有针对性，紧紧围绕大湾区城市群建设这一主题。三要具有宽视野，对国内外、路径、地区间、城市群内外部等做深入研究；四具有可操作性，站在政策制定实施角度思考问题，提出对省委、省政府有参考价值的政策建议。

　重点研究（包括但不限于以下方面）：

　1. 城市群的概念、内涵、特点、趋势； 2. 粤港澳大湾区城市群发展的目标要求、做法、成效以及存在的突出问题； 3. 东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区三大湾区城市群发展路径的历史经验及展望； 4. 粤港澳大湾区城市群发展的机遇挑战、阶段目标、主要路径； 5. 加快粤港澳大湾区城市群发展的制度设计、政策措施体系。

　包组四：广东城乡基层治理模式研究 研究目的与要求：

　党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。城乡基层治理，一头连着城市，另一头系着农村，关乎城乡的发展和社会的稳定，是整个国家治理与社会治理的基础。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出，广东要“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，为广东基层社会治理工作指明了方向。

　当前，广东省基层社会治理总体是好的。但是，随着经济社会的转型和发展，社会领域出现许多新情况和新问题，基层社会治理也面临着许多新困境和新挑战。为加快推进广东基层社会治理体系和治理能力现代化，本课题重点对广东城乡基层社会治理的现状和存在问题进行深刻分析，总结提炼一批各地加强和创新城乡基层社会治理的模式经验，并学习借鉴外省推动城乡基层社会治理的先进经验做法，为广东加快营造共建共治共享社会治理格局贡献智慧和力量。

　重点研究（包括但不限于以下方面）：

　1. 广东城乡基层治理模式的内涵、类型、特点； 2. 广东城乡基层治理模式的创新实践与经验； 3. 当前广东城乡基层治理模式存在的突出间题和原因分析；

　4. 先进省份与国外推动城乡基层治理成功模式与经验、做法； 5. 广东构建城乡基层治理新模式的对策举措。

　包组五：健全广东生态损害赔偿制度体系研究 研究目的与要求：

　为深入贯彻落实十九届四中全会精神，进一步完善生态环境损害赔偿制度，严明生态环境保护责任制度，结合自 2018 年以来在全省试行的生态环境损害赔偿制度的实践，探索建立责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度体系，积极推动生态环境损害赔偿制度的法治化建设，扎实有力推进生态文明体制改革 本课题研究要在充分了解 2018 年以来广东生态环境损害赔偿制度试行工作的前提下，对《广东省生态环境损害赔偿调查工作办法（试行）》《广东省生态环境损害修复监督管理办法（试行）》《广东省生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》《广东省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》等政策进行科学合理的评估，结合案例研究，分析制度执行过程中存在的问题，找出薄弱环节，提出有针对性、操作性的政策建议。同时要通过国内外比较研究，指出广东生态环境损害赔偿的相关政策制度是否存在空白，存在的短板与不足，提出进一步完善制度体系的对策建议。

　重点研究（但不限于以下方面）：

　1. 广东生态环境损害赔偿制度现状； 2. 国内外、省内外生态环境赔偿制度体系对比研究； 3. 广东生态环境损害赔偿制度执行情况（含案例研究）； 4. 广东省生态环境赔偿制度体系建设存在的问题分析； 5. 进一步完善广东省生态环境赔偿制度体系的政策建议。

　包组六：利用外资提升产业竞争力加快产业集群发展研究 研究目的与要求：

　当前，广东正处于产业转型发展的爬坡越坎阶段，要提升产业竞争力，需加强对外开放合作，强化对外资的利用，吸引全球产业分工的高端环节落户，把开放合作与自身产业转型升级结合。尤其是，产业集群是现代产业发展的重要组织形式，是地区经济发展的主导力量。习近平总书记在党的十九大报告中强调，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。这其中外商直接投资在许多产业集群形成过程中扮演着重要角色，同时，产业集群本身又成为当地吸引外资的核心因素。外商直接投资和产业集群之间的良性互

　动效应一旦形成，便会产生“滚雪球效应”，对本地经济起到巨大促进作用。

　对此，本课题应从广东产业集群发展现状为出发点，重点研究如何加强对外资的吸引力，有效拓宽对外产业合作空间，不断提升广东产业集群竞争力，打造高端产业集群，形成互惠互利的携手合作关系，通过利用外资推动经济高质量发展。

　）

　重点研究（包括但不限于以下方面）：

　1. 外资在推动广东产业集群形成和发展的历程回顾； 2. 广东重点产业集群升级发展的现状和亟需解决的突出问题； 3. 当前广东利用外资推动产业集群升级发展的薄弱环节； 4. 进一步利用外资加快广东产业集群发展的对策建议。

　包组七：广东优化行政决策体制机制提高政府效能研究 研究目的与要求：

　政府决策是政府实施有效管理的首要环节和重要基础。随着中国政治体制改革的深入和社会主义市场经济的发展,行政管理职能日益复杂,政府决策的范围和难度愈益扩大,政府决策的地位与作用更加凸显,由此也对政府决策机制的优化提出了更为迫切的要求。

　）

　重点研究（包括但不限于以下方面）：

　：

　1. 分析广东行政决策体制机制的现状、基本特征与总结主要成就； 2. 对其存在弊端与形成原因展开分析反思； 3. 提出广东优化行政决策体制机制提高政府效能的对策建议。

　四、

　商务 要求 （一）项目进度安排 合同签订后，成交供应商按采购人要求，4 个月内形成各研究课题的初稿，并向采购人汇报，根据采购人意见进行修改完善后，2 个月内由采购人组织开展项目成果专家验收结题会，成交供应商根据专家意见进一步修改完善，并提交研究最终成果。整个项目须在合同签订之日起 6 个月内完成。

　（二）付款方式 服务费用分两期按如下方式由采购人分期支付：在双方签订合同书后的十个工作日内支付成交金额的 60%，在提交项目最终成果并经验收合格后的十个工作日内支付成交金额的剩余 40%。

　支付方式：银行转账。

　（三）研究报告要求

　合同签订前，成交供应商须提交一份完整的研究工作方案（包括电子版）。

　（四）质量保证总体要求 1. 课题组不少于 5 人，应熟悉课题所涉及领域的党和国家方针政策及广东省委、省政府重大决策部署；掌握当前经济发展趋势，特别是对广东经济社会发展状况具有深入的了解；具备开展研究工作的必要条件。

　2. 课题负责人应具备副高级职称或者同等专业水平，并能亲自组织和开展实质性研究工作。其余研究人员应具备深厚的专业功底和高水平的研究能力。

　3. 课题组成员分工明确，能够保证课题研究进度顺利推进。

　（五）验收要求 成交供应商可以在以下情况提出验收申请：

　成交供应商完成课题研究终稿后，通过“中国知网”科研成果检测系统检测，且总文字复制比不高于 30% （去除本人已发表文献复制比和引用文献复制比），并附上查重报告，方可提出结题验收申请，由采购人组织进行项目验收评估，对研究成果进行评价，达到预期目标方可验收。如果达不到验收标准，则要求成交供应商要按照评审组提出的修改意见进行修改完善。

　（六）交付地点：采购人指定地点。

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