农业保险发展情况及建议

　农业保险发展情况及建议

　摘要：本文阐述了天祝县农业保险的发展情况，分析了存在的问题，并提出了加大宣传力度，增加人员力量等建议。

　关键词：农业保险；发展情况；问题；建议

　近年来，政策性农业保险在天祝县发展迅速，由最初的 6 个品种发展为现在的 19 个品种，农业保险推行的范围和规模越来越广，保险的品种越来越多，农民的利益得到了有效的保护，农村经济得到了有效的发展。

　1.天祝县农业保险的发展情况

　1.12011 年甘肃省将天祝县确定为政策性农业保险保费补贴县

　几年来，天祝县纳入保险保费补贴范围的品种从最初的牦牛、藏羊、青稞等6个中央补贴品种逐步扩大至2019年6个中央补贴品种、6 个省级补贴品种和 7 个“一县一（多）品”特色品种共 19 种作物和畜禽品种，保险覆盖面不断扩大，保险品种不断完善，保费不断下降，保额合理提高。保险承办公司也从最初的 1 家扩大到 2019 年底的 5家，保险公司基层网点实现 19 个乡（镇）全覆盖，农户投保、理赔程序更加简单便捷，为最大程度减少参保农户损失，灾后迅速恢复生产，促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。

　1.22018 年农业保险工作开展情况

　2018 年在已开办马铃薯、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏羊 6个中央品种的基础上，新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡 6 个省级品种，藜麦、香菇 2 个市级特色品种和高原绿色

　有机蔬菜、日光温室、中药材 3 个县级脱贫攻坚品种。全年共承保马铃薯 0.17 万 hm2，青稞 0.08 万 hm2，牦牛 10.79 万头，藏羊 27.56万只，能繁母猪 0.12 万头，奶牛 0.34 万头，肉牛 0.44 万头，肉羊 7.1万只，育肥猪 0.15 万头，鸡 0.45 万只，设施蔬菜 13.33hm2，藜麦 0.06万 hm2，香菇 126.59 万袋、高原绿色有机蔬菜 0.19 万 hm2，日光温室 0.09 万座，中药材 0.12 万 hm2。全年共计为农牧民补贴各级财政补贴保费 3142.47 万元，提供风险保障 4.4 亿元，累计处理赔款案件1.1 万件，支付赔款 1500 多万元，直接受益农牧民 0.8 万户（次），其中贫困户 0.4 万户（次）。

　1.32019 年农业保险工作推进情况

　根据甘肃省农业农村厅、林业和草原局、财政厅《关于做好 2019年农业保险计划申报工作的通知》文件要求，2019 年在中央、省级补贴品种的基础上，精心设计香菇、滑子菇、羊肚菌 3 个食用菌自然灾害+价格指数保险和藜麦、大黄、羌活、百合 4 个品种收入保险共计 7 个“一县一（多）品”特色险种。完成农业保险中央、省级、县级补贴品种相互补充的风险保障体系构建，实现农业保险对全县“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。2019 年 2 月底，甘肃省根据天祝县上报的需求计划，全额下达计划任务险种19个，其中：中央补贴品种6个，分别为马铃薯1357hm2，青稞 1042.53hm2，牦牛 80615 头，藏系羊 241954 只，能繁母猪 870头，奶牛 124 头；省级补贴品种 6 个，分别为中药材 2020.87hm2（当归 1440.4hm2、党参 122.87hm2、黄芪 457.6hm2），蔬菜 3153hm2（高

　原夏菜 3049.2hm2，设施蔬菜 103.8hm2），肉牛 19058 头，肉羊 107331只，育肥猪 2765 头，鸡 631000 只；“一县一（多）品”特色品种 7 个，分别为香菇 2950020 袋，滑子菇 1648540 袋，羊肚菌 335057m2，藜麦 1698.2hm2，大黄 218.87hm2，羌活 774.8hm2，百合 141.27hm2，可为农牧民提供风险保障 8.9 亿元，最大限度实现“一户一保单”模式和参保农户“最多跑一次”的便民目标，每个参保农户所有种养业投保工作全部集中在一家承保机构办理，方便农户投保、定损和理赔。

　1.4 农业保险助推脱贫攻坚情况

　2018 年 7 月，甘肃省政府办公厅印发《甘肃省 2018—2020 年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，提出农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡，区分特点、精设品种，普惠与特惠兼顾，贫困户一户不落”的总体要求；确定围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展，以保障贫困户收入稳定为目标，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，为坚决打赢脱贫攻坚战提供保障的工作思路。2018 年 8 月武威市政府出台了相应的实施方案。按照省、市方案，天祝县结合实际制定了《天祝县 2018—2020 年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，聚焦保障贫困户种养产业收入稳定，坚持“三年兜底、五年平衡”和政府引导、市场运作、自主自愿五项工作原则，因险设保，普惠特惠相结合，构建“中央补贴品种+省级补贴品种+市级补贴品种+县级特色品种”相互补充的风险保障体系，分年推进农业保险“增品扩面提标降费”工作，助推天祝县脱贫攻坚。

　1.5 保险协调机制建设情况

　 一是为确保天祝县农业保险工作顺利开展，县上成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的政策性农业保险领导工作小组，同时建立了由县农业农村局牵头，县财政局、发改局（物价局）、扶贫办、统计局、商务局、金融办、气象局、各乡（镇）人民政府、保险承保公司等为成员单位的农业保险工作联席会议制度，各部门分工协作，密切配合，定期不定期对农业保险开展情况进行督促检查。二是为确保乡（镇）农业保险工作顺利进行，建立健全了镇、村、组三级保险服务网络，各乡（镇）政府设立了“三农保险服务站”，在相对集中的炭山岭镇、哈溪镇和华藏寺镇筹建成立了“三农营销服务部”，乡（镇）行政村建立了“三农保险服务点”，由各行政村党支部书记或者村主任担任各“三农保险服务点”负责人或协保员，基层服务体系网络辐射到全县各村组，有效解决了理赔速度慢的问题，极大地提高了理赔时效。

　2.存在问题

　2.1 基层保险承办机构人员力量不足

　随着农业保险涉及险种的增多，县内具有农业保险承办资质的保险公司普遍存在业务工作人员不足的问题，直接影响到农业保险承保、定损和理赔等各个环节工作能否及时、到位。

　2.2 地方经济发展落后

　由于天祝县地处河西走廊东端，属于青藏高原东北边缘，是国家扶贫开发工作重点县和四省藏区集中连片特困片区县，2017 年被国家列入“三州三区”扶持县，经济发展水平相对落后，县财政筹集本级

　补贴资金压力非常大，导致政府无法及时进行财政补贴。

　3 发展建议

　3.1 加大宣传力度

　结合当地保险公司和政府机构的实际情况，采取发放宣传资料、悬挂横幅、张贴墙报等多种宣传方式，广泛宣传农业保险的重要意义和政策内容，加大宣传力度，让农民真正意识到保险的重要性。

　3.2 增加人员力量

　积极与省市保险公司沟通，建议从省、市级层面协调各保险承办机构加强县级保险公司农业保险人员力量。

　作者:张胜文 单位:甘肃省天祝藏族自治县大红沟镇人民政府

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