对于xxx市本级20xx年教育、卫生、公安部门国有资产管理情况调研报告

　关于 xxx 市本级 20xx 年教育、卫生、公安部门国有资产管理情况的调研报告 为进一步深入贯彻落实中央和市委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见，按照市人大常委会 2020 年工作安排，今年听取和审议市政府关于国有资产管理情况的专项报告，重点报告我市教育、卫生、公安系统（以下简称：三部门）等的国有资产管理情况。为此，市人大常委会预算工委组成调研组，于 9 月 26 日-28 日对以上三部门及其所属部分二级单位的 20xx 年国有资产购置、使用、处置情况进行专题调研。现将调研情况报告如下。

　一、基本情况 （一）三部门国有资产总体情况 依据市财政局提供的数据和情况，截至 20xx 年底，从资产负债总量情况来看，三部门资产 488511.02 万元，负债 140395.63 万元，净资产 348115.39 万元。

　从单位性质资产情况来看，三部门行政单位国有资产 35111.47 万元，占7.19%；事业单位国有资产 453399.55 万元，占 92.81%。

　从资产构成情况来看，三部门流动资产 116292.25 万元，占 23.81%；固定资产 283272.35 万元，占 57.99%；在建工程 76492.87 万元，占 15.66%；无形资产 8852万元，占 1.8%；公共基础设施等行政事业性国有资产 3601.55 万元，占 0.74%。

　从固定资产构成情况来看，三部门固定资产 283272.35 万元，其中土地、房屋及构筑物 208918.9 万元，占固定资产的 73.75%；通用设备 25877.99 万元，占9.14%；专用设备 38774.6 万元，占 13.69%；文物陈列品 152.81 万元，占 0.05%；图书档案 1075.25 万元，占 0.38%；家具、用具、装具及动植物 8472.8 万元，占

　2.99%。

　三部门资产（净值）明细表

　 (单位：万元) 部门 类别 卫

　生 教

　育 公

　安 合

　计 资产：

　248658.21 209037.82 30814.99 488511.02 固定资产：

　139623.01 120725.74 22923.6 283272.35 土地房屋及构筑物 103566.43 94363.28 10989.19 208918.9 通用设备 5749.33 13796.11 6332.55 25877.99 专用设备 28900.76 5101.24 4772.6 38774.6 文物陈列品 0 152.55 0.26 152.81 图书档案 13.77 1055.12 6.36 1075.25 家具、用具、装具 1392.72 6257.45 822.63 8472.8 流动资产：

　98382 15201.54 2708.71 116292.25 在建工程：

　6557.6 68474.63 1460.64 76492.87 无形资产：

　3207.99 4635.91 1008.1 8852 公共基础设施：

　887.61 0 2713.94 3601.55

　（二）三部门国有资产管理情况 从制度建设情况来看，三部门高度重视行政事业单位的国有资产管理工作，均设立国有资产管理领导小组，明确专人负责（均为兼职），建立本单位国有资产管理制度。如市卫生健康委及所属单位均建立了内部控制制度及年度审计制度；市教育局分别印发《xxx 市教育局关于印发 xxx 市教育系统固定资产管理办法（试行）的通知》、《xxx 市教育局国有资产处置管理办法》；市公安局印发《xxx 市公安局固定资产管理办法》，创新涉密固定资产内部审计管理制度。

　从资产购置情况来看，20xx 年三部门新增固定资产 63170.98 万元（主要是教育部门增加 57292.13 万元），新增无形资产 442.03 万元。资产购置年初有预算，购置有审批，调研中未发现超标准配置、配置与履行职能无关资产的现象。新增资产及时登录财务账和资产管理系统及其台账。

　从资产使用情况来看，截至 20xx 年底，三部门使用固定资产原值 392072.08万元，待处置（待报废、毁损等）1039.1 万元，占比 0.27%；使用无形资产原值12436.57 万元。三部门本级未发生出租出借固定资产、利用固定资产对外投资的现象。二级单位的资产出租严格按规定审批。

　从资产处置情况来看，20xx 年，三部门处置资产（无偿调拨）资产原值 2339.03万元，均严格按照《xxx 市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》履行报批程序。未发现国有资产流失的现象。

　（三）我市在市级行政事业单位国有资产管理方面采取的主要措施。

　. 1. 完善管理制度，提高资产管理水平。市财政部门印发了《转发财政部关于进一步加强党的群团组织资产管理工作的指导意见》，规范和加强了群团组织资产管理，维护了群团组织资产安全完整；出台了《关于印发 xxx 市市级行政事业

　单位国有资产处置管理暂行办法的通知》，进一步规范了市级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失，提高国有资产的使用效益；出台了《关于进一步规范和加强市级行政事业单位房产出租管理的通知》，严格房产出租决策和审批程序，全面实行公开出租，规范合同备案和收入上缴，充分发挥市场机制，盘活国有资产，提升国有资产使用效益；出台了《关于进一步做好市级行政事业单位国有资产处置项目信息公开工作的通知》，及时公开国有资产处置项目信息，主动接受社会群众监督，实现国有资产管理公开透明，维护国有资产安全完整；出台了《关于做好 xxx 市市级机构改革有关国有资产管理工作的通知》，确保资产随机构改革及时有序调整到位，确保国有资产不流失；出台了《关于明确市级机构改革有关国有资产管理内部工作程序的通知》，明晰职责分工，落实工作责任，形成监管合力。

　. 2. 加强信息化水平建设。依托市级资产管理信息系统，加强行政事业单位资产管理。各行政事业单位国有资产均纳入信息系统，全面实行资产卡片信息化管理；进一步规范资产管理线上审批，按岗位职责，合理配置系统权限。正确、全面、及时地记录资产增减和使用等情况，真实反映资产变动情况，实现全方位信息化管理。充分运用软件的信息功能，通过查询系统、报表输出、使用部门、存放地点、登记日期等单项信息查询，使单位实时掌握固定资产的动向及使用情况。

　. 3. 积极做好行政事业单位已投入使用在建工程转固工作。根据省财政厅工作要求，我市高度重视在建工程转固工作，认真梳理全市在建工程情况。及时指导和督促单位严格按照《基本建设财务规则》等有关规定，办理资产交付使用手续。对于已交付使用但尚未办理竣工决算手续的在建工程，及时按照有关规定进行价值入账，完成了 xxx 市农副产品管理办公室、xxx 市人民医院、xxx 市工业学校、

　xxx 市救助站、xxx 市社会福利中心等单位已投入使用在建工程转固工作。

　二、存在的主要问题 调研发现，当前我市一些部门和单位资产管理基础工作仍较薄弱，管理还较为粗放。还存在着资产权属不明、闲置浪费、低效使用等问题。

　 （一）部分资产权属不清。因往年资产管理不规范等原因造成不少历史遗留问题，特别是土地、房产存在不少权属不清、有房无证现象。如 xxx 一中老校的资产归 xxx 一中所有，目前由十九中使用，资产权属不清，不利于资产的监督与管理。

　（二）部分资产处置不规范。由于过去资产管理不规范，部分资产年代久远，档案缺失，资产处置困难。部分学校的课桌椅等批量资产处置不及时，大量堆积在仓库，部分已找不到实物；公立医院使用科室资产管理意识不强，处置固定资产存在一定的滞后性，都容易导致账实不符。有的资产实物实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账，未作处理。

　（三）部分制度还不够完善。有些部门的制度比较零碎化，没有完全做到从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象。如市公安局在获得当地政府无偿赠送或支持的固定资产后，没及时按规定入账，造成部分资产管理脱节，致使固定资产流失现象。

　（四）资产信息化管理水平有待提高。现有的资产管理系统和财务软件管理系统没有很好地对接，接口未打通，信息交换不畅通、不及时，很难做到一一对应。资产管理员大多兼职或由机关内勤人员和使用人兼任，人员变动较为频繁，系统操作不熟练，直接影响着资产管理水平的提高。

　（五）资产管理的基础工作比较薄弱。部分单位资产核算管理较差。主要表现在核算方式不统一，数据不完整、不准确，而且多是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，家底不清、账实不符的问题还比较突出。

　三、下一步工作建议 行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，政府及其职能部门应予以高度重视，进一步加强和规范相关管理工作，确保国有资产安全完整和有效使用。为此提出以下几点建议：

　 （一）强化主体责任，增强单位主人翁意识。市政府及所属部门要高度重视国有资产管理工作。严格按照预算法的要求，克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，增强主人翁意识，按照职责分工，切实加强组织领导，强化产权意识、责任意识、管理意识，效率意识，加强国有资产管理。切实做到机构落实、人员落实、责任落实，努力减少资产浪费和闲置，提高资产使用效率和效益。加强对资产管理人员的专业知识和资产管理系统培训，切实提高业务能力，为规范资产管理打下坚实基础。

　（二）加强机制建设，形成资产监管合力。按照国家新出台的行政事业性国有资产管理法规制度，及时修订完善我市相关规定和规章制度，相关部门要进一步细化资产的管理办法，建立健全资产配置、使用、调剂、处置的审批程序，落实资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，严格按规定合理配置资产。建立资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，盘活国有资产，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。

　（三）立足资产清查，完善管理基础性工作。认真贯彻财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的文件精神，定期开展全市国有资产清查，摸清家底，做

　到实物清楚、数据准确、账账相符、账实相符。对多种原因形成的资产遗留问题，应加大清理处置工作力度，特别是历史遗留问题应按照尊重历史、实事求是、妥善解决的原则，深入调研，划清责任，分类处理，做到责任明确、处理恰当。对清查中发现的各种问题，应及时汇总上报，依法依规处理。

　（四）依托信息化平台，提高资产管理水平。大力推进资产管理信息化建设，进一步优化管理流程，为提升资产数据质量，实现资产动态监管提供保障。努力实现资产管理全覆盖，把各类行政事业单位国有资产总量、分布、结构及使用情况都置于平台的有效监控之下，提高资产使用效率。加强信息共享，探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效衔接，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享，切实提升信息化管理水平。

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