民政部长救灾工作视频会议上讲话

　民政部长在救灾工作视频会议上的讲话

　 在救灾工作视频

　 会议上的讲话

　 同志们：

　 这次召开的紧急视频会议的主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院的要求和中央领导同志的指示批示精神，总结前一阶段全国低温、雨雪和冰冻灾害救灾工作，研究部署下一阶段的工作。刚才，湖南、湖北、贵州三省分别介绍了本省的灾情和救灾工作开展情况，三省的受灾情况非常严重，都采取了行之有效的救灾工作措施，取得了很好的效果。下面，我讲几点意见：

　 一、当前的灾情和抗灾救灾工作情况

　 今年 1 月 10 日以来，我国大部分地区先后出现雨雪天气，南方大部分地区和西北地区东部出现了持续的低温、雨雪和冰冻极端天气，部分地区发生新中国成立以来罕见的低温、雨雪和冰冻灾害。截至1月29日18时，此次灾害过程已经造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆和新疆生产建设兵团等***个省（区、市、兵团）不同程度受到灾害影响，因灾死亡***人，紧急转移安置**.*万人；农作物受灾面积**.*亿亩；倒塌房屋**.*万间，损坏房屋**.*万间；因灾直接经济损失**.*亿元。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等 6 省（自治区）受灾最为严重。此次持续低温、雨雪和冰冻灾害主要有以下特点：

　 一是强度大、范围广，持续时间长，历史同期罕见。截至 1 月 28 日 8 时，全国共有***个省（自治区、直辖市）96 地市的***个县（市、区）遭受低温、雨雪

　和冰冻灾害影响。其中湖南、贵州等省部分地区低温、雨雪、冷冻天气自 1 月 10日维持至今，出现了长达半个月以上的严寒期，持续时间为近五十年来最长；湖北雨雪冰冻天气是 1954 年以来最严重的，而且还在发展中；贵州贵阳市 1 月 11－27 日日平均气温持续在零度以下，为 1951 年以来首次出现。

　 二是灾害损失历史罕见。今年 1 月份的低温、雨雪和冰冻的灾害损失历史罕见。与历史同期相比，2008 年 1 月份灾情是 2005－2007 年 1 月均值的数十倍，而且受灾人口、紧急转移安置人口、农作物绝收面积、倒塌房屋、损坏房屋和直接经济损失均超过 2002－2007 年的年度均值水平，其中紧急转移安置人口超过 20倍，受灾人口、倒塌房屋、损坏房屋和直接经济损失超过 1 到 2 倍。

　 三是住房倒塌损坏的受灾群众转移安置和生活保障工作难度大。此次灾害造成困难群众住房倒塌和损坏的数量较大，雪灾对这部分群众是雪上加霜，他们的生活更加艰难。由于雨雪天气过程导致公路、民航等交通运输大范围受阻，农副产品运输困难，供应紧张，部分地方物价上涨幅度较大，给救灾物资运输造成很大困难，农牧业生产和群众生活也受到了严重影响，生活保障任务重。

　 四是公路、铁路滞留旅客应急救助任务重。1 月份的全国大范围雨雪严重影响交通，特别是恰逢全国春运，交通运输十分困难，部分铁路、公路、民航受阻或被迫关闭，大量旅客和人员滞留，湖南省公路、铁路滞留需救助达 8 万余人，贵州省公路滞留人员高峰时达**.*万人，有的旅客滞留达 40 多个小时，身心受到很大影响，个别旅客出现情绪不稳定的现象。

　 五是电力和通信网络受损严重。受大面积冰冻灾害天气影响，部分地区电网多处线路受损严重，贵州、湖南、安徽等地出现大面积停电现象，电力供应形势严峻。同时，雨雪天气也导致了部分省市移动通信的大面积中断。如贵州省 5***个通信基站处于中断状态，占全省基站总数的 32％，***万用户通信受到影响。

　党中央、国务院高度关注当前的低温、雨雪和冰冻灾害救灾工作，中央政治局召开会议，专题研究应对当前低温、雨雪和冰冻灾情。会议要求各地要保障群众生活必需品供给，妥善安排好受灾群众的生产生活，确保广大人民群众过一个欢乐祥和的春节。***总书记专门给湖南省的负责同志打电话，详细询问了湖南省的灾情及抗灾工作情况，并作出了万众一心，顽强拼搏，确保人民群众生命安全，夺取抗灾救灾工作全面胜利的重要指示。温家宝总理在全国煤电油运保障工作电视电话会议上对抗御严重低温、雨雪、冰冻灾害作出部署。国务院副总理回良玉做出批示，要求对当前罕见的雨雪冰冻灾害所造成的影响不能低估，对严重受灾地区群众面临的生产生活困难不能忽视，对救灾救济工作不能放松。望在继续落实好已有举措的同时，进一步加大应急救助力度，切实保障困难群众的基本生活。今天上午，回良玉副总理又亲自主持召开国家减灾委进一步安排部署减灾救灾工作专题办公会议并做重要讲话，总结前一阶段抗灾救灾工作，分析灾害形势，对全国下一阶段抗御低温、雨雪、冰冻灾害工作做出进一步的部署。

　 面对全国范围内大面积严重的低温、雨雪和冰冻灾害，国家减灾委、民政部认真贯彻落实《国家自然灾害救助应急预案》，迅速采取措施，帮助各地开展抗灾救灾工作。按照部里的部署和要求，灾区各级民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，采取积极应对措施，奋力抗击低温、雨雪和冰冻灾害，尽最大努力帮助受灾群众解决生活困难。

　 （一）及时了解掌握、分析、报告灾情。灾情发生后，部里救灾救济司和国家减灾中心，加强值班制度，减灾中心实行 24 小时双值班，与受灾各省保持密切联系，随时了解实时灾情及灾情趋势、救灾工作进展情况，存在的困难和实际需求，向国务院和有关部门通报情况。国家减灾委办公室召集有关部门紧急会商，贯彻落实国务院领导批示精神，分析研判当前低温、雨雪和冰冻灾害形势，研究下一

　步采取的措施。受灾省份民政部门同志在第一时间顶风冒雪，深入灾区、深入村户，调查了解灾害损失情况，以及受灾群众，铁路、公路滞留途中人员的生活困难状况，认真分析汇总，按照要求及时报告并向社会发布。

　 （二）及时启动救灾应急预案。针对湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽 6省（自治区）灾情，国家减灾委、民政部于 1 月 21 日至 28 日，启动 6 次国家四级救灾应急响应，及时向灾区派出工作组。鉴于当前特殊形势、特殊灾情、特殊任务、特殊时期，于 29 日晚将针对六省的四级响应提升至二级。湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽、浙江等省第一时间启动救灾预案，并根据灾情发展，及时提升响应等级，重灾的湖南省已于 1 月 28 日将响应等级提升至一级，尽最大努力组织调动各方资源开展抗灾救灾工作。

　 （三）及时研究部署和督促抗灾救灾工作。部里先后两次下发紧急通知，部署低温、雨雪和冰冻灾害救灾工作。要求各地高度重视当前的救助工作，切实做好因灾倒房、被困群众的安置工作，在各级党委、政府的统一领导和部署下，与铁路、公路等部门共同努力解决好滞留人员的临时安置和生活救助问题。各省特别是重灾省份民政部门按照部里要求，召开紧急会议，及时下发通知，精心组织部署和落实抗灾救灾工作，并派出工作组深入灾区，加强督办检查，确保各项救助措施落实到位。

　 （四）及时下拨救灾应急资金和物资。民政部、财政部在 1 月 22 日下拨**.*亿元第二笔中央冬春生活救助资金的基础上，先后向湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽 6 省（自治区）下拨**.*亿元中央救灾应急资金。为解决部分省份棉衣被缺乏的困难，民政部紧急商请部队支援，部队高度重视，连夜研究方案，在财政部的大力支持下，已商定紧急调用军用棉大衣**.*万件、棉被**.*万条。各受灾省份积极协调有关部门，紧急安排救灾应急资金，采购、调拨和发放大量棉衣

　被、大米、食用油等生活必需品，筹措发放救灾物资，组织动员受灾群众开展生产自救。据不完全统计，6 省（自治区）各级安排救灾应急资金已达**.*亿元，发放棉衣被**.*万件，并调拨大量食品、饮用水和取暖燃料等物资。

　 在这数九寒天，我们各级民政部门特别是基层民政部门的同志以对党的事业高度负责的精神和对人民群众深厚的感情，顶风寒，踏积雪，走村入户，到铁路、公路沿线，将党和政府的温暖及时送到了受灾群众和堵塞在路途上的乘客司机手中，付出了常人难以想象的艰辛和努力。在此，我代表民政部向大家致以深深的谢意！

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