端州区创建平安文化市场工作方案

　端州区创建平安文化市场工作方案

　 区创建平安文化

　 市场工作方案

　 为认真贯彻落实区委、区政府关于全面创建平安端州的战略部署，努力实现平安端州的奋斗目标，按照《关于全面创建平安端州的实施办法》（端发〔20**〕28 号印发）以及上级有关文件精神，根据区委关于创建平安端州的统一部署，深入开展文化市场平安创建工作，强化文化市场安全监管，推进我区文化市场健康、平稳、有序发展，特制定本方案。

　 一、指导思想

　 坚持以*****、“****”重要思想、落实科学发展观为指导，紧紧围绕创建平安端州目标任务，充分发挥文化行政管理和综合行政执法部门的职能作用，充分调动各相关部门和广大人民群众在创建平安文化市场实践中的积极性、主动性和创造性，全力保障平安文化市场健康、平稳、有序发展，为建设平安端州、幸福端州营造和谐稳定的社会文化环境。

　 二、工作目标

　 通过深入开展平安文化市场创建工作，加大行政监管和执法力度，依法整治和打击文化市场中各类违规违法行为，确保全区文化市场经营秩序得到明显规范，文化市场经营环境得到有效改善，社会文化环境得到进一步净化，文化市场平安稳定，不发生重大政治事件、重大刑事事件、重大群体性事件，实现市场更加稳定、文化更加繁荣、经济更加安全、群众满意率明显提升的创建目标。

　 三、工作措施

　（一）实施“文化市场平安工程”

　 1、加强娱乐场所监管，保障未成年人合法权益。以寒、暑假以及法定节假日、双休日等为重点时段，以查处接纳未成年人行为、超时经营和不按实名登记为重点内容，以城区和学校周边为重点区域，坚持日常巡查和专项整治相结合，实施错时执法和交叉执法，切实加强娱乐场所监管。建立健全社会监督长效机制，联合公安、工商、消防等相关部门，逐步建立以群众为基础、舆论为引导、行业协会为支撑、义务监督员为骨干的社会监督网络，充分发挥社会监督员的作用，调动广大人民群众参与娱乐场所监管的积极性，形成良好的社会监督机制。

　 2、加强出版物市场监管，保护知识产权。每年“4.26 知识产权宣传周”期间，在全区掀起保护知识产权、打击侵权盗版高潮。切实加强对图书、报刊、音像制品、电子出版物等出版物市场的监管，扎实开展封堵非法出版物专项检查行动，突出净化出版物市场和打击非法印刷两项工作，采取联合检查、错时、暗访检查等多种方式，以出版批发零售场所、印复制企业、繁华街区、旅游景点、交通枢纽、学校周边、城乡结合部等为重点检查区域，全面加大对文化市场的执法检查力度，提高检查频率和检查标准，重点查缴侵权盗版和含有国家法律法规禁止内容的出版物。加强与公安、工商等部门的协调联动，做好大要案查处、移交工作。

　 3、加强演出、娱乐市场监管，维护公共安全。严把各种演出娱乐审批关，加强对演出节目内容和经营行为的管理，对各种营业性演出活动，必须按照规定进行严格审查，对于演出证照不全或演出节目内容违反国家规定的，坚决不予核准演出。进一步加大对各种演出、娱乐场所的巡查监管力度，严厉打击假唱、假演奏以及表演禁止内容等违法演出活动，配合公安机关严厉打击歌舞娱乐场所涉黄涉毒和游戏游艺场所涉赌问题。特别要加大对农村演出娱乐市场管理和监督，在

　节庆集会等重点时段，切实加强对城乡结合部、临时性、流动性演出活动的监管，严厉打击各类非法演出活动，确保演出娱乐市场的健康、有序发展。

　 （二）实施“文化市场环保工程”

　 坚决清除淫秽色情、暴力低俗等有害文化产品，净化文化市场，营造有益于青少年健康成长的文化环境。要严厉查处宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的出版物和网络文化经营单位，特别是要坚决查缴含有非法内容的音像制品、电子出版物、游戏软件和以未成年人为主要对象的各类有害出版物。严厉查处参与制售有害出版物的企业和网站，坚决打掉非法制售含有文化垃圾、有害信息和侵权盗版出版物的窝点和网络。严厉打击和取缔色情、淫秽表演等各类非法演出活动，严查任何单位或个人在各类演出场所及文化娱乐场所组织含有色情、淫秽等违法内容的表演活动。

　 （三）实施“文化市场安全工程”

　 文化市场经营场所是人员高度聚集的地方，属事故易发多发场所。文化主管部门要高度重视文化市场经营场所安全工作，切实落实“一岗双责”责任制，采取有力措施，确保各类文化经营场所的安全。主动配合公安、安监等有关部门，加强对演出娱乐、游戏游艺等经营场所的安全隐患排查，以经营单位消防安全疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、火灾事故应急照明、室内消火栓等是否配齐和运行正常，各经营单位的用火、用电、用气安全制度是否落实等为检查重点，督促经营单位建立健全安全生产事故应急预案、岗位责任制、消防安全管理制度。建立安全生产检查台帐，严格落实安全生产检查、巡查制度，及时整改消除安全隐患，减少和防范重大安全责任事故发生。

　 （四）强调“平安文化市场准入制”

　 文化、公安、消防、工商等部门要进一步加强文化市场经营单位审批管理，

　严格按照场所审批制度的要求，审查主体资格，严把市场主体准入关，对没有通过相关部门审查或不符合审批条件的场所，坚决不予审批。

　 四、工作步骤

　 （一）动员部署阶段（20**年底）。全体工作人员要高度重视，把思想统一到区委区政府的重要部署上来，迅速成立专门机构，研究制定平安文化市场创建工作实施方案。广泛宣传发动群众参与，营造声势，全民共建平安文化市场。

　 （二）系统整治阶段（20**年至 20**年底）。按照上级统一部署，落实文化市场监管工作责任制，全面、系统地推进“三项工程”，每年有针对性的开展“扫黄打非”专项整治、教辅教材清理整治、保护知识产权专项行动、娱乐场所专项整治及元旦、春节、两会、国庆等特殊敏感时期出版物市场专项整治。要加强组织领导，强化制度建设和队伍建设，加强与相关职能部门协同合作，发动群众积极参与，全面加强文化市场的监管，力争到 20**年底，文化市场各种不稳定的因素得到基本解决。

　 （三）总结提升阶段（2018 年至 2022 年）。认真总结系统整治阶段的总体情况，分析问题产生的原因和规律，逐步建立健全创建平安文化市场长效机制，文化市场总体繁荣有序、健康稳定，人民群众的文化需求满足率得到大幅提升。

　 五、工作要求

　 （一）加强组织领导。切实加强对创建活动的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责，及时制定严格而又详细的工作方案，做到创建工作有组织、有计划、有措施，精心组织实施，形成全员参与的创建工作局面。

　 （二）强化责任落实。各文化经营单位法定代表人为平安创建的第一责任人，要明确目标任务、强化工作责任，按照“谁监管、谁负责”的原则，坚决做到守土有责、守土尽责，做到任务到岗，责任到人，切实担负起平安文化市场创建工

　作责任。

　 （三）坚持以人为本、依法治理。文化系统工作人员在创建平安文化市场过程中，要特别注重坚持以人为本、依法治理。在文化市场管理方面，要通过采取各种方式调动社会各界和广大人民群众参与平安文化市场创建的积极性和主动性。在文化市场综合执法方面，要做到严格执法与文明执法相结合，对执法对象要做到耐心细致，多做解释和沟通，争取得到理解和支持，让执法对象心服口服。在执法办案的具体过程中，要在把握大原则问题、守住法律底线的同时，人性化地综合考虑经济发展、个人和企业的发展因素，坚持以人为本，化消极因素为积极因素，积极营造和谐执法、平安执法的良好氛围。

　 （四）广泛宣传动员。要通过网站、电视、报纸等新闻媒介，宣传平安文化市场创建工作的重大意义、理论创新和美好愿景，报道平安文化市场创建工作的重大部署、具体步骤和阶段性成果，通过微博、社区文化活动、舞台演出和文化“三下乡”活动等群众喜闻乐见、便于传诵的方式，广泛发动人民群众积极参与进来。

　 （五）加强部门协作。要通过开展平安文化市场创建工作，加强文化部门与公安、消防、工商、经信、物价等部门的协调配合，充分发挥相关职能部门的作用，建立和完善执法协作机制、信息通报机制、协调配合机制。整合执法资源，形成监管合力，推动平安文化市场创建工作的深入开展。

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