002湘安【2022 】4号-湖南省安全生产委员会对于印发《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》通知（湘安【2022 】4号）

　湖南省安全生产委员会文件

　湘安﹝2020﹞4 号

　湖南省安全生产委员会关于 印发《湖南省安全生产专项整治三年行动 实施计划》的通知

　各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：

　经报省人民政府同意，现将《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　 湖南省安全生产委员会 2020 年5 月18 日 （信息公开形式：依申请公开）

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　 湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划

　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神 ， 按照国务院安委会部署和省委、省政府要求，制定全省安全生产专项整治三年行动总实施方案和 2 个专题实施方案、10 个专项整治实施方案。

　一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治，使安全发展理念更加牢固，安全生产顽瘴痼疾根本根治，安全生产基层基础进一步夯实，全民安全意识明显增强，全省安全生产形势明显好转，安全生产本质水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

　二、主要任务

　 推动各级党委政府、有关部门和企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，入心入脑，提高政治站位、工作摆位，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分 2 个专题和 10 个行业领域深入推动实施。

　（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题。一是组织集中观看 “生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。按照国务院安委办统一部署，组织省内各级电视媒体播放专题片公开版。二是集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习和研讨，结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入各级党委（党组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻

　 - 4 - 和主题宣传活动，形成集中宣传声势。全省各级主流媒体开设专题专栏，制作典型案例警示教育宣传片，结合组织“安全生产月”、“119 全国消防月”“法制宣传周”“交通安全日”等活动，积极推进安全宣传“五进”，建设一批灾害事故科普宣传教育和安全体验基地，增强公众安全意识。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，定期研究解决安全生产重大问题。各有关部门要按照“三个必须”的要求，把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。推动建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全生产风险。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善地方安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治，特别加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。继续推进《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。加快修订《湖南省安全生产条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《湖南省烟花爆竹安全管理办法》等地方性法规、规章，筑牢防控安全风险的制度防线。六是加强安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，加大相关保障力度，重点充

　 实市、县两级安全监管执法人员，分年度制定计划，开展应急管理系统干部培训轮训，到 2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，推动联合教育部门加快安全生产学科建设。（省应急厅牵头，省委组织部、省委宣传部、省委编办、省教育厅等相关部门分工负责；市县党委和政府负责，以下均需要市县党委和政府负责，不再列出）

　（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系。落实企业主要负责任人责任，切实做好安全生产“十个一次”工作。推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡）提高企业安全自我管理能力。加强安全生产法治教育，持续开展“安康杯”竞赛活动，提高全员守法自觉性。落实全员安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告制度”。2021 年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。强化安全教育培训，2022 年底前，省属以上重点行业领域主要依托现有职业院校（技工院校），完成 80%以上的重点岗

　 - 6 - 位职工完成职业技能晋级培训。持续推进企业安全生产标准化建设，2022 年底前高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。三是健全完善企业安全风险防控机制。建立企业安全风险辨识评估制度，开展双重预防体系运行情况评估；制定企业“红、橙、黄、蓝”（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）分布图，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。建立安全风险管控制度。2022 年底前，全省所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控，实现省市县互联互通，分级管控。建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查，重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。五是紧紧围绕“人、物、制度和不断变化的时空环境”四要素，督促企业依法依规完善内部安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度，提升企业本质安全水平。六是推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。完善落实安全生产诚信制度，健全落实联合惩戒和联合激励机制。提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。加强安全生产责任保险工作，对重点行业领域高危企业，强制实施安全生产责任保险，同时鼓励其他生产经营单位投保。（省应急厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、湖南银保监局、国家能源局湖南监管

　 办、民航湖南监管局、湖南煤监局、省邮政管理局、广铁海宁办事处等相关部门按职责分工落实）

　（三）危险化学品安全整治。一是认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。制定出台《湖南省全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，推动各项制度措施落地见效。二是深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。2020 年 6 月底前，全省危险化学品生产企业全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，形成“一表一图一清单一报告”；2021 年底前，危险化学品生产企业全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设（其中，存在重大风险的 2020 年底前完成）；2022 年底前，涉及危险化学品重大危险源的其他企业全部完成安全预防控制体系建设。三是严格高风险化工项目准入条件，指导和督促涉及化工行业的市级政府和化工园区加快制定完善化工产业发展规划。2021 年底前，涉及化工行业的市州、县市区要制定完善危险化学品“禁限控”目录；严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。2022 年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。在 2021 年、2022 年底前分阶段实现涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施的自动化系统装备投用率 80%、100%，涉及危险化学品重大危

　 - 8 - 险源企业安全预防控制体系建设率 80%、100%。五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，2020 年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危化品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造。（省应急厅牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省国资委、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）

　（四）煤矿安全整治。一是支持煤矿企业持续深化重大灾害治理，在煤矿安全生产“十四五”规划中列项建设一批瓦斯综合治理、水害防治和智能化示范工程。二是加大淘汰退出落后产能力度，积极推进 30 万吨/年以下煤矿分类处置，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，至 2021 年底，力争将全省保留煤矿总数控制在 100 处以内，30 万吨/年以下煤矿数量在 2018 年基础上减少57%以上。三是坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围，规范采矿秩序，加强整合技改扩能煤矿安全监管，对不按批复设计施工、边建设边生产的，取消整合技改资格。四是坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，推进“一优三减”，规范用工管理，提高员工素质，加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化，智能化工作面达到 5 个以上，建设一批智能化矿井，2022 年底前全省一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比 70%以上。五是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平，所有生产建设矿井基本实现远程监管监察。（省应急厅牵头，省人力资源社会保障厅、

　 省自然资源厅、省国资委、省能源局、湖南煤监局等相关部门按职责分工负责）

　（五）非煤矿山安全整治。一是认真贯彻落实非煤矿山安全生产法规标准体系，加快制修订非煤矿山有关制度和地方标准，健全完善以政府购买服务方式开展相关标准研究制定和宣贯工作机制。二是强化源头治理，严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭，2022 年底前全省关闭不符合安全生产条件的非煤矿山 200 座以上。三是认真实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。四是认真落实八部委印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实县乡领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，2020 年底前起尾矿库数量原则上只减不增，2021 年底前全面完成“头顶库”治理，2022 年 6 月底前尾矿库在线监测系统安装达到 100%。五是严厉打击非煤矿山安全生产违法违规行为，重点整治不按批准的安全设施设计建设、生产，持勘查许可证采矿、越界开采、非法盗采等项突出问题。（省应急厅、省自然资源厅等相关部门按职责分工牵头负责）

　（六）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，督促指导市县制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022 年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、

　 - 10 - 大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升实施方案，2022 年实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022 年全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门制定落实行业消防安全管理规定实施办法，明确 3 年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2021 年底前市州一级城市建成消防物联网监控系统，2022 年分级建成城市消防大数据库。（省消防救援总队牵头，省教育厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游...

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