人民调解存在的问题及面临的形势4篇

人民调解存在的问题及面临的形势4篇人民调解存在的问题及面临的形势　　坚持考评问责建立指导人民调解工作的责任制把指导工作具体落实到部门及个人明确从事指导人民调解工作人员的职责范围建立指导人民调解工作档案下面是小编为大家整理的人民调解存在的问题及面临的形势4篇,供大家参考。

篇一：人民调解存在的问题及面临的形势

　　坚持考评问责建立指导人民调解工作的责任制把指导工作具体落实到部门及个人明确从事指导人民调解工作人员的职责范围建立指导人民调解工作档案和个人成果档案每年年初制定指导调解工作的计划各审判人员按照计划组织实施年终将指导人民调解工作的成果作为一项目标考评对在指导人民调解工作中创新思路方法得当效果明显的均给予相应的精神鼓励和物质奖励对于没有完成工作任务的干警给予相应的处分将指导人民调解工作真正视为法院基础工作的一部分通过奖惩激励制度调动法院干警指导人民调解工作的积极性

　　法院指导人民调解工作现状和存在的问题及建议

　　xx年，最高__《关于__进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》实施以来，**法院迅速将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台，由专人负责诉调对接工作。

　　一、指导人民调解工作情况

　　**县于xx年在全县15个乡镇成立了人民调解委员会，xx年成立了道路交通事故调解中心及医患纠纷调解中心，xx年在上述两个调解中心的基础上成立了矛盾纠纷联合调解中心，此中心主要处理道路交通事故、医患纠纷及校园纠纷，xx年**县又成立了劳动争议人民调解委员会，调解全县劳动争议相关纠纷。

　　**法院在指导人民调解工作方面主要是进行司法确认。xx年共受理司法确认案件20件，xx年受理司法确认案件41件，xx年至5月20日止，共受理司法确认案件65件。除进行司法确认外，**法院还定期或不定期到调解中心或调解委员会进行业务指导，讲解相关法律法规及相关案例。

　　二、指导人民调解工作的经验与作法

　　**法院在指导人民调解工作中经过多年的尝试，历经数任审判工作人员的精心积累，总结出一套指导人民调解工作的基本做法。

　　1、坚持服务大局，提高对人民调解工作的认识

　　支持与指导人民调解工作，是__的法定职责。__应当重视人民调解在解决__纠纷中的优势和作用，克服唯案办案的局限思维，积极投入大调解格局的创建工作。__要切实加强对人民调解工作的指导，进一步完善以人民调解为基础、行政调解为补充、诉讼调解为主导、司法审判作保障的多元化纠纷解决机制，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。各地的人民调解委员会最直接接触矛盾，也最有利于化解矛盾，__支持和指导好人民调解工作，将大量民间纠纷化解在基层和始发状态，不仅可以降低行政调解形成的行政成本，减轻法院讼累，而且可以真正实现__纠纷就地化解，最大限度地将各种消极因素转为促进社会和谐的积极因素。**法院从便于指导人民调解工作的角度入手，在立案庭建立专门机构，由专人负责指导人民调解工作，为指导人民调解工作提供了组织保障；与此同时，建立健全了指导人民调解工作的相关制度，将指导人民调解工作规范到日常工作中，指导人民调解工作不再是法院的“副业”而是“主业”，为进一步加强指导人民调解工作提供了制度保障。

　　2、坚持长期指导，建立人民调解工作联络制

　　人民调解工作与__的审判工作既相互独立，又互相促进，如何在保持人民调解工作的独立性前提下发挥法院对人民调解工作的有效指导作用意义重大。**法院采取双向联络制的方式，搭建人民调解与司法指导之间的平台。在辖区人民调解委员会中设立一名联络员，负责向我院报送信息、反馈问题，对一些特殊案件代理当事人咨询，保持人民调解工作与法院工作的经常性联系，联络员负责向人民调解委员会传达最新的法律知识、审判工作发展态势和召集一些活动。通过双向联络制的建立，加强了人民调解委员会与法院之间的沟通联系，增强了法院指导人民调解工作的实效性。

　　3、坚持提升素质，建立人民调解工作的培训制

　　基层人民调解组织由于人员的特殊性和非专业性，现有的人民调解员的法律知识匮乏，在处理纠纷时，往往依据道德和简单的法律常识作出判断，对于一些经济合同、房地产等纠纷

　　缺乏深入的理解和有效的把握，调解工作不着重点，不能合理分配当事人责任，调解工作开展的不够理想。为了从根本上提高人民调解工作的质量，使人民调解工作适应时代发展，必须从转变人民调解员的观念，提高人民调解员自身素质和业务水平入手，走可持续发展的道路。**法院对人民调解员的培训工作采取集中培训和分散培训两

　　种方式，定期培训和不定期培训两种制度。每年抽调民事审判业务素质较高的干警对人民陪审员组织培训，培训的内容包含调解经验、调解艺术、基础法律知识、社会主义司法理念等多个方面，各个人民调解委员会的联络员集中各组反馈的问题，有针对性地开展不定期培训和各组之间的交流活动，有效弥补法院审判力量的不足。通过培训制提高了人民调解员的业务素质和服务水平，增强了他们从业的自信心和使命感，为全面加强人民调解工作提供了基础保障。

　　三、指导人民调解工作存在的问题和困难

　　人民调解工作是基层组织处理民间纠纷的一种最基本、最重要、最有效的形式，是司法工作必要的、有益的补充，人民调解以成本低、效率高、效果好等特点有利于矛盾的化解，也有利于和谐社会的建设，从某种程度上更优于行政调解、司法调解对纠纷的处理。目前，法院指导人民调解工作存在的问题和困难主要有：一是法院的诉调对接中心与人民调解组织缺乏有效联络机制；二是缺乏系统的指导培训机制，部分人民调解员的法律知识及调解技能欠缺，不会制作调解协议书或者制作的调解协议质量不高；三是人民调解员是无偿服务，缺乏有效的激励机制；四是人民调解员的日常管理薄弱，个别人民调解员存在吃请受礼拉偏架现象；五是起诉到法院的案件双方当事人或一方当事人不愿意走人民调解程序。

　　四、意见与建议

　　指导人民调解工作的意见与建议主要有以下几个方面：

　　（一）充分利用现代办公资源，建立指导人民调解网络管理平台。联合移动通信部门，为指导人民调解工作成立专门的网络窗口，由法院内部指导人民调解工作的专门机构(如调解办公室)将人民调解工作培训年度计划公布于网站，并定期或临时公布安排法律咨询、业务培训、巡回办案等一系列指导活动的时间、地点及参加人员，使培训者和被培训者都能早作准备。

　　（二）针对各类常见性、典型性案件，分类编写《人民调处手册》之类的书刊，内分“婚姻家庭篇”、“民间借贷篇”等专章性内容，让民调人员掌握人民调解工作应知应会的法律知识和法律常识。同时，还刊载典型调解案例评析、调解经验介绍等内容，对人民调解工作进行有针对性的具体指导。

　　（三）创新培训方式，使培训方式多样化。1、集中授课培训。集中授课培训可采取定期培训、不定期培训等多种形式。定期培训要建立起长效制度，及早制定培训计划，按时予以落实，可邀请经验丰富的法官和专业律师担任人民调解培训常年客座讲师，由他们结合自己多年的工作经验和相关案例对乡村、社区多发性民事纠纷涉及的基础

　　法律、调解技巧进行专题讲座，并对如何制作人民调解谈话笔录、如何制作调解协议、如何立卷等工作给予专项培训。新的法律法规颁布后，要及时组织辖区的民调人员，对新法律法规进行讲解。并针对城乡建设、土地承包、环境保护、征地拆迁、农村基层自治组织改选引发的种种社会热点、难点纠纷，与时俱进地培训民调人员，分析遇到的各种新矛盾、新问题以及民间纠纷的新特点、新规律，找出带有普遍性和规律性的问题，总结调解工作的新经验，及时向民调人员推广，促进人民调解工作快速发展。2、定人定点负责电话随机指导。在每个指导调解工作的责任部门建立定点定人联系制度，落实一个审判员帮带多个人民调解员的“一对多”帮带模式，点对点就人民调解员个案调解过程中遇到的法律问题予以解答，主要采用“电话答疑”指导模式。同时，每个审判员每季度至少旁听一位自己所帮带的调解员的调解观摩活动。这样，民调人员在实际工作中一遇到法律及调解技巧问题，随时就能解决，进一步提高民调人员化解民事纠纷的能力水平。

　　(四)加强提高民调调解协议书的制作规范化水平。1、对法院审结的涉及人民调解协议的民事案件，进行定期或不定期质量评查分析，归纳其中的语言规范、表达歧义问题等，向人民调解委员会提出修改建议，帮助提高人民调解委员会业务水平和社会公信力。2、对涉及人民调解协议被__生效判决变更、撤销或者确认无效的，__要以适当方式告知当地司法所和人民调解委员会。3、发现人民调解协议书具有《最高__关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》

　　第五、六条规定的情形等问题时，应当及时向人民调解委员会提出纠正的司法建议。

　　(五)联合司法行政部门、乡镇政府构建指导网络。法院与司法局、乡镇政府定期召开联席会议，交流人民调解工作开展情况，分析人民调解工作中所存在的问题;总结经验，研究对策，制定改进措施。建立联合培训制度，通过集中培训、旁听庭审、担任人民陪审员等手段，加强对人民调解员的业务培训，提高人民调解员的业务素质。加强与人民调解委员会等相关单位的沟通和交流，建立指导人民调解工作例会制度，并针对具体特殊案例，随时进行沟通联系，通过面对面交换意见的方式加强对人民调解的具体指导，分析研究纠纷发生的特点和倾向性问题，确定当前预防纠纷发生的措施和人民调解工作的重点，并进行有关法律知识业务培训。

　　(六)建立有效的指导调解工作激励制度。坚持考评问责，建立指导人民调解工作的责任制，把指导工作具体落实到部门及个人，明确从事指导人民调解工作人员的职责范围，建立指导人民调解工作档案和个人成果档案，每年年初制定指导调解工作的计划，各审判人员按照计划组织实施，年终将指导人民调解工作的成果作为一项目标考评，对在指导人民调解工作中创新思路、方法得当、效果明显的，均给予相应的精神鼓励和物质奖励，对于没有完成工作任务的干警，给予相

　　应的处分，将指导人民调解工作真正视为法院基础工作的一部分，通过奖惩激励制度调动法院干警指导人民调解工作的积极性。

　　在新的时代背景下，指导人民调解委员会的工作是__的一项重要职责，如何有效指导人民调解是一项挑战，更是一个机遇，__在人民调解这片领域中今后还要大有作为，最终实现人民调解与司法裁判的功能相济和良性互动，为基层维稳构牢第一道防线。

　　内容仅供参考

　　

　　

篇二：人民调解存在的问题及面临的形势

　　一是要劤力収挥基层人民调解组细在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势以维护人民群众根本利益为出収点深入开展社会矛盾纠纷和群体性亊件排查调处工作建立健全社会稳定形势预测预报机制矛盾纠纷和群体性亊件应急处置机制调处责仸机制认真分析当前民间纠纷収生的特点觃徂和収展趋势增强对民间纠纷収生的预测控制能力加大预防工作的力度将防范化解矛盾纠纷的重心下移责仸上移使人民调解工作真正収挥出化解民间纠纷的坚实可靠的第一道防线作用最大限度地把矛盾纠纷解决在基层解决在萌芽状态

　　人民调解工作及安置帮教工作面临的问题及对策—工作汇报

　　人民调解是在人民调解委员会主持下，以国家法律法规、政策和社会公德为依据，通过说服教育方式，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使其互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除彼此间矛盾纠纷的群众自治活动。它既是人民群众实现自我管理、自我约束和自我服务的一项民主制度，也是解决纷争、化解社会矛盾和维护社会稳定的一项法律制度。从它创立那一天起，就在解决民事纠纷和轻微刑事纠纷、防止矛盾激化、减少犯罪、挽救失足青少年、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面作出了积极而重要的贡献。

　　一、人民调解工作面临的形势

　　近年来，人民调解工作取得了长足的进步，成绩显著，但是，我们也清醒地认识到，人民调解工作还面临着形势严峻、任务艰巨的现状，当前影响社会治安的不安定因素还很多，民间纠纷又呈现出规模大、影响大、时间长、调处难的特点；外在形式表现为上访增多，因各种矛盾引发的突发性事件和违法犯罪行为增多。我们的调解工作还存在许多薄弱环节：一是工作发展不平衡，接边地区联防联调工作发展和联防联调机制有待加强，厂矿企业特别是特困企业、私营企业的人民调解工作有待进一步加强；二是对人民调解工作中的新情况、新问题的研究不够及时和深入，措施还不够得力，不能更好地适应形势发展的需要；三是部分单位对人民调解工作重视程度不够，人民调解工作经费和人民调解员的补贴经费不到位，没有得到落实等诸多因素制约了人民调解工作的深入发展。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展，民间纠纷从内容、形式及数量上都有了很大变化，这就对人民调解工作提出了更高、更严格的要求。然而，从目前的情况看，人民调解工作现状不容乐观，面临很多问题，呈现出滞后的状态。

　　（一）人民调解工作面临的问题

　　1、调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战

　　人民调解队伍整体素质不强，战斗力较弱是普遍存在的问题。主要表现在：一是调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作。一批多年从事村（居）委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉，但大部分年龄偏高、体弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解，显得力不从心。二是调解队伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是调解队伍精神状态和工作方法不适应。由于社会各界对人民调解的地位作用认识不足以及基层调解人员的报酬问题没有落实好，在一定程度上影响到调解人员的工作积极性。有的调解人员工作被动应付，遇到纠纷不敢管或不愿管；有的在调解方法上还停留在说教和情感影响上；有的责任心不强，积极性不高，在其位不谋其政，使调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

　　2、民间矛盾纠纷的变化使人民调解工作面临挑战

　　当前，市场经济快速发展的新形势下，各种矛盾纠纷大量产生。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门；民间纠纷的内容由简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷，发展为干群关系、经济利益及城建等方面的纠纷。并随之出现了一些新特征：一是群

　　体性纠纷增多。在农村，因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾；在城镇，因劳保福利待遇、职工下岗分流等问题也常导致集体上访。二是民间利益型纠纷增多。随着市场经济的发展，人与人之间各种利益关系冲突明显增多，如借贷纠纷、合伙纠纷、合同纠纷、房屋车辆买卖纠纷、争水争地纠纷、房屋宅基纠纷等时有发生。三是赡养、婚姻纠纷增多。有些人因受市场经济的负面影响，人生观、价值观扭曲，道德滑坡，出现了不养老及离婚等现象。

　　3、社会重视程度的差距使人民调解工作面临挑战

　　主要表现在：一是社会各界特别是有关部门对人民调解的地位作用认识不够，共同参与、齐抓共管意识较差，造成人民调解工作发展不平衡，一些乡镇仍然是依靠司法所孤军作战，致使一些疑难复杂纠纷无法圆满解决。二是一些基层组织工作责任心不强，对处理矛盾纠纷缺乏主动性，抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见，有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿，有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面，久拖不决。凡此种种，都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱，使问题陷入复杂化。三是有关部门宣传教育工作不到位，群众知法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法，但广大农村仍有许多法制宣传教育死角，一些人法制观念淡薄，遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助，而是凭感觉、凭习惯盲干，并且错误地认为问题闹的越大领导越重视、问题就能越快解决。四是一些村（居）调委会人员的经费问题没有得到很好落实，在一定程度上挫伤了调解人员的工作积极性。乡镇调解会员会办公条件差，在村一级人民调解委员会中都存在无交通工具、无通信设备、交通工具差。

　　二、人民调解工作的对策

　　（一）要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强对新时期人民调解工作重要性和紧迫性的认识

　　稳定是发展的前提，只有稳定，才有可能集中精力搞改革、搞建设，才会有发展。人民调解工作便民利民，把大量的民间纠纷化解在基层，既维护了社会稳定，又为群众解决矛盾纠纷节省了大量的人力物力，使他们得以集中精力搞好生产和工作，促进了生产力的发展。当前，我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好新时期人民调解工作的责任感和使命感，不断加强人民调解工作，提高工作水平。一是要努力发挥基层人民调解组织在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，以维护人民群众根本利益为出发点，深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作，建立健全社会稳定形势预测预报机制、矛盾纠纷和群体性事件应急处置机制、调处责任机制，认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强对民间纠纷发生的预测、控制能力，加大预防工作的力度，将防范化解矛盾纠纷的重心下移，责任上移，使人民调解工作真正发挥出化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”作用，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。二是要提高认识，把人民调解工作作为新时期一项重要政治任务摆上议事日程。要深入基层、深入群众，关心人民调解员的疾苦，努力创造良好的工作环境和条件。要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的宣传，对工作突出的要及时给予表彰和奖励，鼓励广大人民调解工作者更好地服务社会。三是要在外部条件方面保障人民调解制度的正常运转。财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展，各相关部门也要从人员、办公场所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设，要努力建立社会保障机制，提高调解人员的待遇，解决调解人员的人身安全、养老等后顾之忧。

　　（二）要努力推进人民调解队伍建设，不断提高调解员素质

　　人民调解队伍是基层民主政治建设和维护社会稳定的重要力量。人民调解工作要发展，要求建立一支高素质的调解队伍。一是可以在依靠一些有威望的老同志担任调解员的基础上，按照法律法规和政策规定，采取选举与聘任相结合的办法，吸收一些具有较高道德水平和法律水平，热心调解工作的知识型人才充实到调解员队伍中，努力优化调解员队伍，提高整体素质。二是要下大力气加强对现有调解员的培训，使他们掌握必要的法律知识和政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，总结经验并不断丰富、完善、提高调解工作的艺术和水平，以自已的实际行动去赢得群众的信赖和支持。三是努力整合社会资源，聘请一些品德高尚、热心社会公益事业、专业知识丰富的离退休干部，特别是离退休的法官、检察官、司法行政工作者、律师和法律工作者，作为志愿者加入到调解队伍中来，发挥他们的专长，建立起一支专兼职和志愿者相结合的人民调解员队伍，努力促进调解员队伍的发展和整体素质的提高。四是加大对人民调解员的业务培训力度。通过培训使每个人民调解员都能够全面正确地理解和掌握人民调解工作的新要求、新规定，熟知人民调解的工作程序、纪律，学会制作规范的人民调解协议书，提高业务水平和调解工作能力，保证调解协议书内容、形式符合司法解释和司法部颁发的规章的要求。

　　（三）要积极创新人民调解工作制度，实现人民调解工作新发展

　　要针对不断涌现出来的新问题、新情况，加强调查研究，勇于开拓，不断促进人民调解工作向前发展。一是要进一步加强基层人民调解组织建设和制度建设。建立完善的考核、评比制度，开展规范化、标准化调委会创建活动，加强人民调

　　解组织规范化、标准化、网络化建设。在稳定、完善现有的人民调解网络的基础上，逐步建立健全会议学习制度、请示汇报制度、纠纷排查制度、纠纷登记制度、纠纷回访制度、信息报告制度、纠纷移交制度、档案管理制度、岗位责任制度和考核评比制度等10余项制度。二是要构筑“大调解”工作格局。由于基层司法行政机关的力量是有限的，因此，我们应该树立“大调解”意识，尽可能地利用和整合各种社会资源，让各部门承担与其工作内容相关的矛盾纠纷的调处，形成各有关部门共同参与的大调解工作格局。三是作为人民调解工作指导机关的司法行政机关，要积极主动地开展工作，努力探索普通调解与专业调解相结合的新路子。四是接边的省、县、乡（镇）、村成立联合调解委员会，对接边地区的纠纷进行联合调处，把人民调解工作延伸到各个行业、各个角落，覆盖到每个村（居）民，努力构筑起横到边、纵到底、涵盖社会各个方面的调解网络，实现调解工作的新发展。

　　1、是司法行政机关和广大人民调解员一定要充分认识人民调解工作的重要性，增强紧迫感。

　　做好人民调解工作是实践“三个代表”重要思想的一个具体方面，通过人民调解，让当事人互相谅解，有利于解决人民内部矛盾，防止纠纷激化，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，是构建和谐社会、新农村建设、实现和维护广大人民群众利益的根本要求。

　　统一思想认识，进一步增强做好新形势下人民调解和安置帮教工作的自觉性和责任感。在全面建设小康社会、加快现代化建设的新形势下，人民调解和安置帮教工作的地位越来越重要，作用越来越突出。从人民调解和安置帮教工作面临

　　的形势看，人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题，两劳人员仍是犯罪多发群体，人民调解和安置帮教工作有待于进一步改进和加强。全市各级司法行政机关一定要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好人民调解和安置帮教工作的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，为维护辖区的政治和社会稳定做出应有的贡献。

　　2、是进一步抓好人民调解工作的硬件、软件建设，充分发挥人民调解工作的职能优势

　　新的形势、新的任务对人民调解工作提出了全新、更高的要求，如何适应这种要求，努力提高人民调解工作的水平，成为解决问题的关键。首先，坚持抓好司法所建设，为更好地指导、开展人民调解工作创造条件。在组织队伍建设上对没有司法行政人员的乡镇争取人事部门抓紧解决，做到有机构存在，有人员干事，并积极争取增加司法所人员编制，力争达到每个司法所2-3人；在司法所办公用房建设项目上，局机关争取各方面支持，继续抓好司法所建设工作；积极争取乡镇党委、政府的支持。其次，坚持抓好人民调解工作的制度化、规范化建设，要建立健全人民调解工作制度、严格工作程序，克服工作中的随意性，调解纠纷要坚持公平、公开、公正，切实保障依法调解、平等自愿、不限制当事人诉讼权利三大原则的落实，保障人民调解的民间性、自愿性，要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，这是人民调解与诉讼制度相衔接的重要一环，是调解协议具有法律约束力的基础和前提。

　　3、是加强指导，密切配合，开创调解工作新局面

　　切实加强组织领导，努力推进新形势下的人民调解和安置帮教工作。各级党委、政府要自觉加强对人民调解和安置帮教工作的组织领导，严格落实领导责任制和岗位责任制，切实把人民调解和安置帮教工作纳入社会治安综合治理和创建平安工作考核范围，确保各项工作措施的落实。要切实保障人民调解和安置帮教工作的指导、培训、表彰经费的投入，认真落实从优待警政策，真正体现党委、政府的温暖。司法行政机关作为人民调解和安置帮教工作的主管部门，要认真履行管理指导职责，及时总结推广基层工作的典型经验，积极探索新形势下人民调解和安置帮教工作改革发展的新办法、新途径，推动各项工作再上新水平。

　　指导人民调解委员会的工作，是法律赋予基层人民政府和基层人民法院的职能，司法行政机关作为指导人民调解工作的政府职能部门，一定要认清人民调解工作发展的新形势，增强做好这项工作的责任感和使命感，扎实工作，努力奋斗，开创人民调解工作新局面。要加强对人民调解工作的指导，各乡镇要把人民调解工作摆上重要议事日程，狠抓落实，乡镇司法所要认真履行职责，争取各级党委、政府的进一步重视和支持。要加强人民调解工作的调查研究，总结推广人民调解工作的成功经验和做法，不断探索加强人民调解工作的思路与途径。要了解情况、研究问题，帮助人民调解委员会和人民调解员及时解决工作中的困难问题，加大表彰力度，对在人民调解工作中作出贡献的人民调解委员会、人民调解员给予及时表彰和奖励，激发他们工作的荣誉感和自豪感，要加强人民调解委员会日常工作的指导，对人民调解委员会主持达成协议书的合法性、规范性加强检查指导。

　　继续加强与人民法院、法庭的密切配合，长期以来，人民法院、法庭对人民调解工作指导做了大量工作，对促进人民调解工作的发展作出了较大贡献。由于配合密切，共同履行职责，的人民调解工作才有了新的突破，并取得了新的成效。

　　强化人民调解工作，充分发挥好化解社会矛盾的“第一道防线”作用。要加强人民调解组织建设，进一步健全人民调解的组织网络，把人民调解工作延伸到社会各个领域，坚持人民调解员的选任条件，加强政治业务知识培训，造就一支高素质的人民调解队伍。要进一步健全完善排查化解矛盾纠纷的工作机制，大力加强乡镇司法所和调解中心建设，切实加强对基层矛盾纠纷排查调处工作的检查指导，进一步健全完善定期排查、联合接访、情况报告等工作制度，建立多种社情民意反映渠道，形成信息畅通、反应灵敏、快速传递的信息预警机制，做到早发现、早介入、早控制。要不断拓展人民调解工作领域，在加强对婚姻、家庭、邻里等传统民间纠纷调处工作的同时，及时调解由一些社会“热点”、“难点”和敏感问题产生的民间矛盾纠纷，增强对矛盾纠纷发生的预测、控制能力，最大限度地减少矛盾纠纷的发生。要妥善协调各种利益关系，从维护群众最现实、最关心、最直接的利益做起，认真解决人民群众关心的实际问题，理顺群众情绪，化解纠纷苗头，确保广大人民群众安居乐业。

　　三、安置帮教工作存在的不足方面

　　近年来，随着区域经济的不断发展，随之带来贫富差距拉大，人员流动频繁，经济关系复杂等新情况，新问题，在一定程度上影响了安置帮教工作的深入开展，影响社会主义新农村建设。如何适应新形势，迎难而上，开拓性地开展刑释解教

　　人员安置帮教工作，是摆在各级安置帮教组织及工作者面前一项艰巨而光荣的任务。

　　当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题

　　1、刑解人员衔接管理不规范。按照中央四部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的规定，刑解人员在释解前一个月由监所以《通知书》形式将释解人员基本情况通知释解人员户口所在地安置帮教工作机构以便做好管理、监督、考察、帮教、安置工作。但部分监管所没有完全按规定去做，因此安置帮教组织对刑解人员情况得不到及时了解和掌握，有可能造成释解人员脱管失控。

　　2、部分释解人员不回原籍，导致漏管失控。有部分释解人员释解后直接外出打工，不回原籍，造成户口空挂，导致漏管失控，基层安置帮教组织对其行踪无法掌握控制，有可能成为影响社会安定的隐患。

　　3、基层安置帮教组织机构编制、工作经费不到位。目前基层司法行政系统内部还没有设置专门的安置帮教工作机构，其工作人员都是身兼数职，充当着“消防队员”的角色。加之工作中必要的经费和装备得不到落实，影响安置帮教工作的深入开展。

　　4、社会保障乏力。当前对于释解人员的救助能力有限，安置帮教实体建设等社会保障体系没建立起来，政策规定不明确，不具体等，导致释解人员社会保障工作乏力。

　　5、释解人员自身因素影响安置帮教工作的效果。一是社会压力大。社会上目前还存在对释解人员的歧视和偏见。城镇对释解人员安置感到非常困难，因为许多下岗工人、待业青年就业问题尚无法解决，根本无暇顾及刑释解教人员。在农村由于免征农业税后农民的积极性日益高涨，责任田调剂难度加大。二是大多数释解人员文化水平低，就业技能差。调查表明，释解人员大多文化水平不高，专业技术水平低下，缺乏必要的就业技能，很难适应当前的就业岗位对求职者素质的需要。

　　四、安置帮教工作的几点对策

　　针对以上存在的问题，应采取积极应对措施，加大工作力度，按照“强化领导，落实保障，严格责任，预防和减少重新违法犯罪”的总体要求，做好刑释解教人员的安置帮教工作。

　　安置帮教工作要适应形势需要，努力提高安置帮教工作水平。要切实加强对刑释解教人员的衔接管控，按照中央四部委要求，采取行之有效的措施，不断改进和加强衔接管控。要着力促进刑释解教人员就业和社会保障，进一步加强对服刑、在教人员的职业技能教育培训，鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，逐步实现安置就业市场化、社会化。要动员和组织社会各方面的力量参与安置帮教工作，组织协调各有关部门综合治理，努力形成以政府为主导、社会各方面力量共同参与的工作格局。司法行政系统要以安置帮教工作为纽带，强化监狱劳教、人民调解等各项相关职能，标本兼治，共同做好这项工作。

　　一、围绕一条主线，明确安置帮教工作的责任

　　近几年来，我们始终围绕党委、政府“保稳定，抓经济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手，通过抓“三个落实”，形成有序的安置帮教工作机制。一是落实机构。辖区37个乡镇成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，镇安置帮教工作领导小组具体负责，镇综治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村（居）委会、各企业也相应地成立了工作帮扶人员，形成镇、村、组三级帮教网络。现已建立帮教小组37个，帮教人员230余名；二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位年度综治工作的考核内容，并实行“三包”（即包帮助安置、包考察教育、包思想转化），促进安置帮教各项内容、措施落实。三是落实生活。近年来，在安置实体较困难的情况下，针对性的进行安置帮教确保各项工作的正常开展。

　　二、把好“两道关口”，确保刑释解教人员的思想稳定，许多正反事实证明，“两释人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新做人的决心。通过“把好接茬关、安置关”，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。

　　（一）把好接茬关。重点做到“四个及时”：一是及时造册建档。收到监所寄发的通知书后，即着手做好接茬准备工作。在接茬时，对刑释解教在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录，为以后开展安置帮教工作提供资料、打基础；二是及时回访。归正人员回家后，镇、村（居）帮教工作小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，并动员其家人共同做好思想转化工作；进一步明确帮教双方的权利与义务；三是及时进行法制教育。通过赠送法

　　律常识读本、组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；四是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定针对性的帮扶计划，落实帮扶措施。使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。

　　（二）把好安置关。主要采取多种安置形式：一是回乡安置。对家住农村的“回归”人员，由村一级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可耕。二是工作安置。由于种种原因，一部分刑释解教人员离开监所后成了无家可归的流浪汉。我们深知，这一部分的安置帮教工作开展如何，将直接影响整个工作的运行，如果放任不管，势必会重新使他们走上犯罪的道路。如红果镇，对缺乏文化，有从事重体力劳动人员，便安排他到砖厂；二是鼓励自谋职业。对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营。

　　（三）、强化“三项管理”，杜绝刑释解教人员的再犯罪。作为一个特殊的群体，归正人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上，重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。一是落实专项管理。每年均组织人员对刑释解教人员进行一次以掌握了解基本情况为主的摸排管理工作。二是实施规范管理。对每年回来的两释人员进行好跟踪管理，不让其放任自流，抓好教育。开始新的生活。三是做好排查工作，作好回归的登记，这样有利益安置帮教。

　　

　　

篇三：人民调解存在的问题及面临的形势

　　调解难度大矛盾易激化给社会稳定增加了新的不安定和不确定因素这就给新时期的基层司法行政机关提出了更高的要求路漫漫其修远兮吾将上下而求索新时期新阶段的人民调解工作任重而道远而基层司法行政机关作为人民调解工作的中流砥柱应当发挥影响和带动整个人民调解工作全局的作用守护好人民调解工作的前沿哨所切实履行职责与时俱进更新观念牢固树立大局意识服务群众服务社会迎难而上锐意进取变压力为动力当好构建社会主义和谐社会的生力军

　　人民调解工作调查报告三篇

　　篇一：人民调解工作调查报告

　　人民调解工作直接面对群众，通过说服教育，有效地将各类矛盾及纠纷化解在基层，这对于当前建设社会主义和谐社会，加快社区法制化建设进程，增强广大人民群众的法律意识，促进经济社会的全面发展具有十分重要的意义。随着经济社会发展进程的不断加快，社会对人民调解工作的要求越来越高，调解工作遇到了前所未有的挑战，为了进一步探索人民调解工作在新形势下的新思路、新方法、新途径，力求找出目前制约人民调解工作改革和发展的问题，并提出相应的对策。为此根据司法所及社区人民调解实际情况进行了总结。一、人民调解工作的现状

　　1、概状XX司法所所辖三个社区的人民调解工作。共有街道人民调解委员会1个，社区人民调解委员会三个，并下设24居民调解小组，6个市场调解小组，44名调解员，并在社区确定了4名首席调解员，已形成了调解委会、调解小组、调解员三级调解网络，初步形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。近年来，通过加强规范化建设，司法所和调解委员会逐步达到规范化、制度化的标准，四个调解委员会均达到“五有”(有人民调解委员会印章，有人民调解委员会标牌，有调解档案，有调解记录薄，有统计台帐)、“四规范”(规范调解人员、规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书)标准，并统一制定下发了人

　　

　　民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、纠纷当事人的权利和义务、人民调解工作原则。每年司法所组织人员进行两次集中培训，对调处过程中应规范的调处登记、调处协议书等填写进行了讲解，明确了调解协议书的法律效力，总结了切实可行的调解方式。

　　2、业务工作开展情况三级人民调解组织充分发挥网络优势，结合本辖区实际，有的放矢，主动介入公民之间多发性、常见性民间纠纷，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到了小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，有效的发挥了维护社会稳定“

　　成为是街道的内设机构，在业务上受区司法局和街道双重领导，他们同时要做街道综治工作、街道有关工作、司法所工作。在社区调委会，调解主任同时兼禁毒专干、综治专干他们不仅要管如：禁毒、综合治理、反教等工作，还要亲自做人民调解工作，司法所和调解主任工作范围广，工作量大，没有做到专人专用。(三)人民调解的组织建设、人员配备与当前社会的发展需求不相适应。调解队伍的年龄结构不够合理，整体素质达不到工作要求，20XX年结合居委会调整，对全街道、居委会调委会进行了调整，调解人员的平均年龄有所下降，人员素质有所提升，但他们中大多数没有受到过法律教育，对法律政策了解的不全不透，难以熟练使用相关法律进行调解，导致调解水平不高，依法调解不能很好地贯彻落实到基层。(四)调解工作的规范化、法制化程度不高直接影响着人民调解工作的长远发展。司法部颁发的《人民调解工作若干规定》，对人民调解工作的范围、程序等作出了规定，但是在具体的操作过程中，一些调解人员时常受习惯处事方法左右，不严格执行调解程序，对调处的纠纷不登记、不制作调解协议书，致使当事人的合法权益得不到适当、及时的保护，造成了调解工作的被动，导致了调解工作在一定程度上的萎缩。随着人民调解协议被赋予法律效力，随着公民法律意识的提高，人民调解在当前条件下，纠纷调解的方式更趋向理性化，人民调解工作的规范化水平，已成为当前发挥调解职能作用，树立人民调解公信力的关键。(五)调解队伍不稳定制约了调解事业的发展。现在基层在聘用人民调解员时，即无文件明确，也无聘书证明，也无调解员的徽标，真正在做调解工作的人员往往身兼多职，调解人员的组成随意性较大。同时，作为群众性自治组织，调解人员在付出之后得不到必要的补贴和相应报酬。调解人员的身份和地位不明确，调解

　　

　　经费得不到保障，影响了调解人员工作积极性。三、对策(一)加强宣传，为人民调解工作营造良好的氛围。人民调解组织作为群众性

　　自治组织，其工作有赖于得到当事人及社会各界的认可和支持，这不仅有利于树立调解人员的威信，也有利于调处结论的履行。因此要求社会各界及广大干部群众要大力宣传人民调解工作的地位和作用，让广大公民，尤其是广大党员干部要积极参与人民调解工作，使人民调解成为公民解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。要大力宣传和表彰优秀人民调解委员会、人民调解员，激励他们更加热情的投入到调解工作之中。同时将人民调解的组织建设和工作纳入社会治安综合治理考核的一项重要内容，有利于引起基层单位领导干部的重视。(二)加大部门配合力度，形成全社会参与调解工作的格局。在健全现有调解组织的基础上，通过提高基层调解人员待遇、建立配套选拔任用机制，完善三级调解组织，使调解工作网络更趋成熟，同时成立由基层派出所、社区、司法所人员参与的调解组织，发生纠纷之后，各部门均应派出人员进行调解，改变基层调解组织单独以某个部门为主、孤军奋战的局面，同时充分发挥人民调解组织的作用，更好地发挥民调工作预防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民间纠纷解决在社区调委会这一级，把重大疑难纠纷化解在街道这一级。(三)建立人民调解工作经费保障制度。为保证人民调解制度的运转，应配套调解专项资金，各级财政应拨出专项资金，保证各级司法行政部门对人民调解工作的管理、指导，以及人民调解工作的正常开展。人民调解经费区司法局专项用于人民调解工作建设。要在全区建立人民调解员补贴制度，以政府购买服务的方式，在不改变人民调解原有性质和运行方式的前提下，加大政府在“防和调”方面的

　　

　　经费投入。(四)探索人民调解工作专业化、社会化建设，面对新时期民间纠纷的多样性、复杂性，要解决目前人民调解工作中组织机构建设方面存在的问题，人民调解必须走专业化、社会化道路。一是争取党委政府支持，大力培育专业化、社会化组织机构，在继续加强三级调解网络的建设基础上，积极培育专业化、社会化调解机构。二是创新管理方式，推动调解员队伍专业化、社会化建设。全区推行首席人民调解员制度，对人民调解员实行持证上岗、实行业绩考核制度。逐步成立一支比较专业化的人民调解员队伍。三是探索建立新的人民调解员队伍培训、管理机制，构筑三级人民调解培训网络即：市司法局培训首席人民调解员和街道、人民调解委员会主任。区司法局培训人民调解委员会主任及专职调解员。各街道司法所负责培训本辖区内的除调解主任及专职人员以外的人民调解员和信息员。(五)大胆探索人民调解与诉讼调解的衔接，建立完善的纠纷解决机制。人民调解组织做为维护社会稳定的

　　篇二：人民调解工作调查报告

　　按照市人大常委会的工作安排，3月中旬，市人大常委会副主任率领市人大常委会法工委、市司法局负责人，深入通江、南江县的机关、乡(镇)、社区、村社对人民调解工作进行了专题调研。在调研中，听取了两县人民政府和市司法局关于人民调解工作情况汇报，召开了有关人士参加的座谈会。现将调研情况报告如下，供审议参考。一、主要成效近年来，全市人民调解工作紧紧围绕市委市政府工作大局，认真履行职能职责，不断加大工作力度，经过不懈努力，目前，全市人民调解组织机构基本健全，配备了人员，工作机制不断创新，经费保障力度加大，调处纠纷成效明显，为维护基层社会稳定，推进民主法制建设，促进社会和谐发挥了重要作用。(一)各级党政重视。为了加强人民调解工作，20XX年，市委办、市政府办下发了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见的通知》，对人民调解工作的性质、地位、作用和组织机构、人员、经费等方面提出了明确要求。20XX年，市编办、市司法局下发了《关于加强全市基层司法所建设的通知》。20XX年，市人民政府将人民调解工作纳入对县(区)综合治理目标考核。20XX年，市财政局、司法局根据财政部、司法部的文件精神，结合巴中实际就进一步加强人民调解工作经费保障下发了文件，市政府将人民调解工作专项经费列入财政预算。为确保人民调解工作的开展从组织机构、人员经费上提供了基本保障。(二)组织机构健全。为落实司法部人民调解工作要做到“四落实”(即调解组织、制度、工作、报酬落实)的要求，各级人民政府做了大量卓有成效的工作。一是深入基层调查调研。认真听取各方面意见，总结过去行之有效的方法，找准存在的问题，提出改进的具体措施。二是探索工作办法。市司法局率先在全省建立了规范的调解工作程序，得到省司法厅的

　　

　　充分肯定。三是狠抓文件落实。每年市政府都要抽出人员对人民调解工作进行检查，对落实好的给予表扬，对执行不力的给予批评，通过上述措施，有力促进了人民调解组织建设。目前，全市100%的乡镇、村(居)委会，70%规模企业和部分行业建立了调解组织2807个，各级人民调解员达14222人，其中乡镇有规范化的人民调解庭176个(即有调委会标识牌、有相对固定的工作场所、有印章、有调解记录和回访记录、有统计台帐)，2381个村(居)委会，建有较为规范的人民调解庭1432个。乡镇、村(居)委会、社、院户级调解组织网络基本形成。(三)创新工作机制。为了进一步做好人民调解工作，市人民政府鼓励各地大胆探索调解新办法，创新新机制，做出新成绩。XX县率先探索出“流动调解庭”，XX县创立“巡回调解庭”，XX县对调解工作实行个案补助，XX区推行调解成员实行工作绩效法。各县(区)组建了院户纠纷信息员，全市人民调解工作的一些做法走在全省首列。(四)调解成效显著。全市人民调解组织和人民调解员按照法律法规和政策要求，尽职履责。近3年来，全市调处纠纷73500余件，年均20XX0余件，调解成功率达96%以上。防止矛盾激化206件，防止民转刑1263件；防止群体械斗187件、1360人；防止非正常死亡168件，205人。特别是XX县XX镇调委会成功调解因坟地被占用而引发的群体性械斗纠纷，避免了一场流血事件发生。人民调解工作的有效开展，不但维护了社会稳定，而且在一定程度上分解了信访压力，降低了当事人的诉讼成本，深受人民群众好评。近两年，全市涌现出了一批先进单位和先进个人。XXXX镇XX社区调解会主任被司法部授予“全国标兵调解员”XX县XX镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范调解会员会”称号，XX司法所所长、调委会副主任被评为全国100名“模范人民调解员”，并当选为

　　

　　中华全国人民调解员协会

　　取有效办法，把全市司法行政38名政法编制用完，解决专职司法助理员，还可选配一批乡镇干部兼任司法助理员，逐步解决有所无人问题。二是加强对人民调解员的业务培训，不断提高调解矛盾纠纷的水平。三是不断充实调解员队伍，要有计划、分步骤对调解员队伍进行调整，把那些懂政策、明法律、熟情况、威信高、办事公道的人员充实到调解组织中来。(三)不断增加投入，提高保障能力。人民调解工作面宽量大，各级人民政府要重视财政投入，特别是县(区)政府应落实财政部、司法部(20XX)179号文件精神，有利此项工作正常开展。(四)注重协调各方，提高调解水平。人民法院担负着对人民调解工作的指导责任，人民调解委员会发挥的作用越大，人民法院受理案件的数量会相对减少，做好人民调解工作，从某种意义上说有利于减轻基层人民法院的工作压力，因此，各级司法行政机关要加强与法院的协调联系，人民法院应切实加强对人民调解工作指导，不断提高调解水平，充分发挥好维护稳定的“

　　篇三：人民调解工作调查报告

　　人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，深度契合了中华民族以和为贵的传统理念，被誉为治国安民的东方经验，在化解民间纠纷、促进社会和谐方面都起着重要作用。而乡镇司法所作为我国的基层司法行政机关，直接指导管理着乡镇、村人民调解委员会和本辖区企事业单位调委会，是人民调解工作的直接组织者、指导者、实施者，是维护基层社会稳定

　　而紧迫的政治任务。xx强调指出：要建立健全对人民内部矛盾经常化、制度化的调处机制，及时处理纠纷，尽

　　可能把各种矛盾和隐患化解在基层。认真处理各种民间纠纷，做好各类调解工作。而司法所是人民调解工作的组织者、实施者，在化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着积极而重大的作用。

　　我县是农业大县，村镇人口众多，近些年来，在县委县政府的正确领导下，各项事业都取得了巨大进步，与此同时，处于转型时期的社会发生不可避免的出现阵痛，各种民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，人民调解的范围也从以往的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷、拆迁安置、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠工资及医药费等方面，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大的态势。调解难度大、矛盾易激化，给社会稳定增加了新的不安定和不确定因素，这就给新时期的基层司法行政机关提出了更高的要求，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，新时期、新阶段的人民调解工作任重而道远，而基层司法行政机关作为人民调解工作的中流砥柱，应当发挥影响和带动整个人民调解工作全局的作用，守护好人民调解工作的前沿哨所，切实履行职责，与时俱进，更新观念，牢固树立大局意识，服务群众，服务社会，迎难而上，锐意进取，变压力为动力，当好构建社会主义和谐社会的生力军。

　　三、影响我县司法所更好开展人民调解工作的因素及相关建议不可否认的是，由于组织、人员、经费等方面长期以来存在的弊病，部分基层司法所的人民调解工作开展的并不是十分顺利、有的举步不前，个别乡镇、村（居）的人调解工作甚至处于瘫痪或半瘫痪状态。

　　

　　为此，特建议：建立以岗位责任制为核心内容的纠纷排查、登记、学习、廉洁、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度,保障人民调解工作的规范运行；增加经费，进一步改善办公条件，按照地方财政预算为主，国家财政预算为辅，收益单位适当补充的原则，保障人民调解工作的顺利开展；强化专职力量，消除职责任务重叠现象；增加基层调解队伍的稳定性，改革用人选人机制，留住人才；开展卓有成效的培训，提高调解员的法律素养知识水平和业务知识四、设想社会化大调解现代社会是全面开放的社会，利益主体多元化。矛盾纠纷已从过去单一的人与人之间发展到矛盾纠纷主体多元化，仅靠单一的人民调解已很难适应解决纠纷的需要。xx在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上的讲话中指出：建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。依据我县实际，可尝试组织建立由市县综治办、法院、公安局、司法局、民政局、土地局参加的人民调解联席会议制度，及时沟通矛盾纠纷信息，研究解决重大疑难矛盾纠纷，指导民调工作，健全完善人民调解工作长效机制。社会化大调解服务格局的建立，可以实现人民调解与行政调解、信访调解、司法调解的有机结合，促进人民调解事业的健康发展，使人民调解这一东方经验发扬光大，使这朵东方之花更加绚丽多姿，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

　　

　　

　　

篇四：人民调解存在的问题及面临的形势

　　3月份以来南江县进京非正常上访群众已达六起诉求越来越偏激如南江县凤仪乡的赵某某赤溪乡的熊某某红光乡的钟某某南江镇文星村的杜某某等老上访户已把上访作为一种挣钱的手段提出的诉求不断攀升动辄就是数十万上百万一些进京上访人员回来后还要政府报销进京上访的车旅费等形成一种向政府要价的新趋势加大了人民调解工作和信访维稳工作难度

　　当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

　　-------------------------------------------------------------------------------2009-07-1610:00:55【字号大中小】【打印】【关闭】构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，根据国家司法部《关于开展人民调解专项调研活动的通知》要求，为摸清南江县当前人民调解工作中普遍存在的问题，南江县司法局组织专人，深入全县各乡（镇）、村（居）、企事业单位，对区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点南江县是全国扶贫开发工作重点县、5.12汶川大地震重灾县、四川省扩权强县试点县、时代先锋王瑛同志生前工作县。国家、省、市有关部门给予政策、资金上的大力支持，按照四川省委“两个加快”“四个特别”和巴中市委“两个强力推进”“八个更加注意”的、、要求，南江县委、县府以保障民生为重点，以服务大局为主线，加快构建“美好新南江”，南江县经济社会发展、社会稳定，人民群众安居乐业。但随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显，主要表现在：（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。（二）重点工程建设和灾后重建引发的矛盾纠纷突出。一是按照巴中市构建大交通格局要求，涉及“六路建设”工程的矛盾纠纷突出。在新建巴乐铁路、广巴高速、南桃高速建设及省道S101线，县、乡、村道路的灾后恢复整治和县内重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为国家搞建设正是捞钱好时机，涉及“六路建设”和重点工矿企业建设的沿线农户，可以在一夜之间搭建起遍地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价，导致工程进度延缓。二是将灾后重建资金视为“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群众要求将灾后重建补助款平均分配到户，若未满足自己要求便采取上访或信访，严重损害了政府公信力。三是部分建材产品质量低劣，引发灾后重建农户上访。今年是灾后重建关键年，任务重责任大，农民倒房重建、维修加固对建筑材料的需求剧增，一些中小企业为赢取私利，盲目扩大生产而不注重产品质量，导致大量不合格材料流入市场，致使受灾户再次受到损失而出现新型矛盾纠纷。例如：南江县光雾山镇焦家河社区灾后重建农民用陕西省生产的劣质砖建房，南江县东榆镇、下两镇农户购买的“三无”劣质水泥建房，在灾后重建中又造成新的财产损失。

　　（三）纠纷参与人数向群体性发展。一是因企业改制等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如南江县食品公司改制、南江县水泥集团改制等，下岗职工动辄就是群聚群访；二是集约化经营引发新的矛盾纠纷。如农村客运公司化经营模式引发的客运个体经营户集体群访，扰乱了正常的交通秩序；三是农村个别人非法集资又无力偿还引发受害人集体上访。如南江县沙河镇张某某非法集资引发的群访事件；四是城市建设和环境改造引发的群体性上访事件。如南江县南江镇上下河街改造遗留问题。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。（四）涉法涉诉非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。月份以来，3南江县进京非正常上访群众已达六起，诉求越来越偏激，如南江县凤仪乡的赵某某、赤溪乡的熊某某、红光乡的钟某某、南江镇文星村的杜某某等老上访户，已把上访作为一种挣钱的手段，提出的诉求不断攀升，动辄就是数十万上百万，一些进京上访人员回来后还要政府报销进京上访的车旅费等，形成一种“向政府要价”的新趋势，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。二、人民调解工作存在的主要困难和问题人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全县的政治社会稳定起着至关重要的作用。近年来，南江县各级人民调解组织充分发挥自身优势，主动工作，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，为构建和谐社会发挥了巨大作用。但也应看到，我县人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在四个方面：（一）少数基层领导对人民调解工作的重要性认识不足。一是有的领导认为人民调解是“软组织”，可有可无，人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往认为调解工作起不了大作用，而且费时间费精力，不如拿钱买平安更实效；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆“用拳头说话”。（二）调解组织机构建立但不健全。在调查中发现调解组织普遍存在无牌无章、无相对固定办公室、文书案卷未归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在年龄偏大、文化低，法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之受经费因素制约，县司

　　法局、乡镇人民政府对村（居）、社区（街道）调解人员集中培训教育较少，多数乡镇只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统。我县人民调解队伍人员普遍素质不高，阻碍了全县人民调解事业的发展。(四)调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。从调研情况看，县财政保障县司法局用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少。由于经费紧张，影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。加之现行的《人民调解委员会组织条例》是上世纪八十年代颁布施行的行政法规，受历史因素制约，人民调解工作经费由村委会或居委会解决的模式早已过时。同时村（居）调解人员应得的补贴得不到兑现，影响了调解人员的工作积极性。三、几点建议（一）深化认识，着力构建“大调解”体系人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着“人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。（二）健全机构，建立调解组织网络要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。（三）强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此各级党委政府必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要抓住新农村建设和社区建设有利契机与人民调解改革的机遇，科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。人民法院、

　　司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作，加大培训力度，逐步实现在培训的基础上实行考试、考核制度。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。基层乡镇党委、政府要充分把握党和国家加强基层政权建设契机，把人民调解阵地建设，规范化建设纳入基层政权建设内容，司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范文书格式。统一使用司法部制定的各类人民调解工作文书，严格按要求制作书写。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加农民负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。要认真落实中办、国办下发的《关于加强新时期人民调解工作的意见》和《四川省人民调解工作条例》，明确政府责任，将人民调解工作指导经费、培训经费、办案补贴纳入本级财政预算安排，并随着经济发展同步提高财政安排标准，建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。（

　　

　　

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