汉中市人民政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见 （精选文档）

汉中市人民政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见 汉中市人民政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见文章属性?【制定机关】汉中市人民政府?【公布日期】2018.12.29?【字号】汉政发〔2018〕30号下面是小编为大家整理的汉中市人民政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见 ,供大家参考。

　　汉中市人民政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见

　　文章属性

　　?

　　【制定机关】汉中市人民政府

　　?

　　【公布日期】2018.12.29?

　　【字

　　号】汉政发〔2018〕30号

　　?

　　【施行日期】2018.12.29?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　?

　　【时效性】现行有效

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　　【主题分类】村镇建设

　　正文

　　汉中市人民政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见

　　各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

　　为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记等中央领导对“四好农村路”建设重要指示批示精神，全面落实省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》（陕政发〔2018〕21号），加快推进全市农村公路持续健康发展，打赢脱贫攻坚战，助力汉中追赶超越和高质量建设“三市”，提出如下意见。

　　一、总体目标

　　（一）“建好”农村公路。到2018年底，交通脱贫保底性任务全面完成，实现全市100%建制村通畅。到2020年底，实现深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青（水泥）路，积极筹措资金推进其他地区30户以上自然村组通沥青（水泥）路；新改建农村公路一次性交工验收合格率达98%以上；农村公路路网结构更加完善，安全通行能力显著提升。

　　（二）“管好”农村公路。到2020年，全面落实农村公路

　　“两个纳入”；所有建制村建立村道管理议事机制并有专人承担农村公路管理工作；全面落实农村

　　公路质量监督责任，县级农村公路质量监督机构健全；农村公路路政案件发现处置率达80%以上、结案率达85%以上，农村公路路域环境大幅改善，治超形势总体平稳。

　　（三）“护好”农村公路。到2020年，农村公路全面实现“有路必管、有路必养”目标，经常性养护率达100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，养护经费稳步增长。

　　（四）“运营好”农村公路。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%；县城周边20公里范围内农村客运班线公交化改造率达到70%以上；具备条件的中心集镇建成一个等级综合客运服务站；各县区城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上，基本实现城乡交通基本服务均等化，建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系。

　　二、主要任务

　　（一）建设方面

　　1.全面完成交通脱贫保底性任务。2018年，建成通村公路119条546公里，全面实现100%建制村通水泥路。统筹考虑行政村道路通行状况，到2020年，实施通村公路“油返砂”工程1600公里，对早期建成“畅返不畅”路段进行整治，确保每个建制村至少有一条道路保持通畅。

　　2.提升深度贫困地区道路硬化率。到2020年，实施深度贫困村通自然村组路1200公里，确保全市110个深度贫困村30户以上自然村组通水泥（沥青）路，筹措资金对其他地区30户以上自然村组道路进行硬化。

　　3.加快发展特色路。促进资源开发、打造全域旅游，建设秦巴深山环公路和县乡公路600公里，充分发挥交通先行的引领支撑作用。

　　4.提高通行能力。大力实施通村公路完善工程，因地制宜对“十一五”期间已建成的通村公路进行合理加宽改造；通过实施桥涵配套工程，大幅改善农村公路

　　缺桥少涵现象。

　　5.完善安全水平。严格执行我市《关于公路安全生命防护工程的实施意见》和国家有关标准、规范，大力实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造力度，基本完成全市县乡公路的安全隐患治理，加快村道急弯陡坡、临水临崖等安全隐患重点路段安全生命防护工程建设。新改建农村公路全面落实“三同时”要求，将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，全市农村公路安全基础设施明显改善。

　　6.加快项目前期。自2019年起，农村公路建议计划的县乡公路改建工程、桥涵配套工程项目，各县区要提前完成工程可行性研究报告。县乡公路改建工程可行性研究报告中应附有选址意见、用地预审意见、社会稳定性风险评估报告，涉及河道库区、铁路交叉等特殊内容的项目，还应提供相关管理部门审批意见；桥涵配套工程应按照《陕西省河道管理条例》提供河道管理部门审批意见。市交通运输局要对各县区上报的县乡公路改建工程和桥涵配套工程工可研进行严格审查。

　　7.严格建设标准和施工质量安全管理。新改建农村公路应满足等级公路要求，一般县乡公路原则上按照双车道四级公路建设标准，重要县乡公路原则上达到三级公路建设标准，通村通组公路、通村公路完善工程建设应达到相关建设标准。落实农村公路建设“七公开”制度，加强农村公路建设市场监管，建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位违法失信“黑名单”制度。认真落实“六位一体”质量保证体系，严格落实质量终身制和质量责任追究制，按要求配备专业技术管理人员，切实提高质量控制工作成效，落实公路安全管理责任，提高工程现场安全生产管理水平，实现全市公路建养工程无重大安全、质量责任事故。

　　（二）管理方面

　　1.全面落实管理主体责任。根据《陕西省公路条例》《陕西省农村公路养护管理办法》中明确的职权要求，全面落实县（区）政府主体责任，充分发挥其在农

　　村公路发展中的主导作用，明确县级农村公路管理机构和镇办农村公路管理职责，将省、市支持方向与各县区政府发展规划相统一。

　　2.切实健全完善管理体系。各县区要建立健全县、乡、村三级农村公路养护管理体系，明确各级职责职权，完善建制村村道管理议事机构，确保农村公路管理工作有序开展。健全县级农村公路质量监督机构，加强农村公路质量管理工作。

　　3.加强依法治路建设。加强农村公路法制和执法机构能力建设，根据行业相关法律法规对农村公路实施有效的路政管理，完善农村公路管理制度和乡规民约，建立县有路政员、乡有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍，落实路政巡查制度，强化农村公路控制区管理，加强路政执法队伍职业化建设，及时发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为，有效改善农村公路路域环境。

　　4.强化道路交通安全管理。市公安局、交通运输局、安监局和各县区人民政府要严格按照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》（陕政办发〔2016〕73号）和《陕西省道路交通安全工作三年行动方案（2018-2020年）》（陕政发〔2018〕31号）要求，加大农村道路交通安全基础设施建设力度，完善农村道路交通安全管理体系，实施“县管、镇包、村落实”农村客运安全监管机制，全面提升农村道路交通安全设施与农村道路客货运安全监管水平。

　　（三）养护方面

　　1.建立健全养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，充分发挥县区、镇人民政府和村集体的主体责任，完善农村公路养护数据库，科学制定养护计划，提高公路养护科学决策水平。加强农村公路桥梁隧道养护管理，积极组织桥隧技术状况日常检查和定期检查，完善桥隧管理档案，加大危病桥隧监测，逐步推行桥隧养护工程师制度，各县区农村公路管理机构要设置专职桥梁工程师岗位。积极推广预防性养护，实现从养“烂路”修补病害的被动养护向养“好路”预防病害的主动养护转变，促进公路养护步入良性循环。

　　2.加快推进养护专业化。积极探索推进农村公路养护市场化改革，加快公路养护专业化、机械化、规范化进程。县乡道专业性养护由县级农村公路管理机构采取向社会公开招投标的方式，择优选择具备资质条件的养护作业单位承担，非专业性养护可由县级农村公路管理机构或镇办根据实际情况交由集体或个人承包养护、群众集中进行季节性养护。明确村委会对村道养护的主体责任，鼓励村民以投工投劳开展季节性养护或家庭、个人协议养护等方式组织村组道路养护。

　　（四）运营方面

　　1.推进“路、站、运”协调发展。合理规划和建设城乡综合客运服务站及招呼站，支持重点镇办建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站；坚持“路、站、运”一体化发展，将农村客运站点和新改建农村公路同规划、同设计、同建设、同管养；科学规划,有效整合,合理布局,实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接,不断提高农村客运网络的通达深度、覆盖范围、服务水平；到2020年，各县区城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上，AAAA级以上的县区达到80%以上。

　　2.实现城乡道路客运均等化服务。确立农村客运公益属性,将农村客运服务纳入政府公共服务范围,加大财政、土地等公共资源保障力度；确定全市城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，积极做好城乡道路客运一体化发展试点工作，及时总结推广好的经验和做法，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制；统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展，整合城乡道路客运企业、线路、站场等资源，提高集约化、组织化水平，努力实现城乡客运基本服务均等化。

　　3.加快农村物流服务能力建设。邮政、供销、商务、交通等部门加强协作、形成合力，推动农村物流信息化建设，推进“互联网+农村物流”和“运邮合作”，积极发展和培育为新农村建设服务的交通物流企业；充分发挥邮政快递和小

　　件快运网络基础作用，大力发展网货配送与快递业务，构建现代农村配送网；积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务，支持和鼓励专业配送、集中配送、协同配送等多种配送方式协调发展，构建满足农村居民消费需求的农村交通运输双向配送体系。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织协调。市政府成立由分管副市长任组长，分管副秘书长、市交通运输局局长任副组长，市编办、发改委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、建规局、林业局、水利局、环保局、安监局、旅发委等部门为成员单位的建设领导小组，统筹推进全市“四好农村路”建设工作。领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，具体负责“四好农村路”建设统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。各县区政府要把农村公路发展作为重大民生工程，成立由主要领导牵头的组织机构，统筹安排本地区“四好农村路”建设工作。

　　（二）夯实工作职责。各部门要牢固树立大局意识，凝聚合力，全力保障“四好农村路”建设顺利开展。市交通运输局负责牵头抓总，指导公路、运管部门做好行业管理工作。市编办积极支持市、县农村公路管理机构队伍建设，增强管理职能。市发改委和各县区人民政府统筹辖区内基础设施建设，加快“四好农村路”建设前期工作进度。市公安局依法监管好农村交通安全管理和公共交通维稳管控工作。市财政局及时落实本级政府财政资金，拓展融资渠道，加强资金监管，确保资金使用合法合规。市人社局配合市交通运输局做好“四好农村路”示范县评选工作，市国土资源局配合做好农村公路建设用地报批手续。市建规局配合农村公路建设，指导镇、村开展街道建设，同步改善农村人居环境，建成美丽乡村。市环保局指导建设单位按规定做好环境保护工作，及时帮助解决环评文件审批中的重难点问题，优化环评审批流程，压缩审批时间。市水利局加快河道范围内建设项目审批工

　　作，严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作。市林业局做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作，积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法，确保绿化、美化同步到位。市安监局严查工程建设中的各类安全生产事故，严肃事故责任追究。

　　（三）强化资金保障。各县区政府要建立以财政资金为主的多元化投融资机制，多渠道筹措资金支持“四好农村路”建设。市财政局、各县区人民政府要严格落实《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》，按照省、市、县3:3:4比例要求，落实安全生命防护工程配套资金。大力推广“建养一体化”、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式，市财政、县（区）政府按照3:7投入比例，原则上不低于每年每公里县道10000元、乡道6000元、村道2000元的标准足额落实日常养护资金，并建立符合农村公路实际的养护经费逐年增长机制。县（区）人民政府要落实好农村客运中央油价补贴资金政策，结合群众承受能力和企业运营成本，增加地方财政补贴，确保开得通、留得住、有效益、可持续。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。

　　（四）加强监督考核。市级相关部门和各县区人民政府要加强“四好农村路”建设的监督检查，将“四好农村路”建设工作纳入政府目标责任考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合评价的重要内容。市交通运输局要加强监督检查工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在问题，将“四好农村路”建设情况与中省补助资金相挂钩。

　　（五）形成引领示范。各县区人民政府要积极开展“四好农村路”示范县创建工作，每年至少创建1个“四好农村路”示范镇，树立农村公路标杆。要根据《汉中市推进四好农村路建设实施方案》和《汉中市四好农村路示范县创建方案》中明确的创建标准、申报程序，力争逐年申请省上命名一批“四好农村路示范县”，通

　　过示范引领，全面推进我市农村公路工作持续健康发展。

　　（六）加大奖惩力度。申报成功的国家“四好农村路”示范县，在交通运输部、省交通运输厅分别给予一次性额外投资补助1000万元外，市、县财政分别给予不低于500万元的专项奖励并足额落实到位用于交通基础设施建设，市交通运输局在计划安排上予以倾斜。通过验收的省级“四好农村路”示范县，除省交通运输厅给予一次性省级投资补助500万元外，市财政给予不低于200万元、县财政给予不低于300万元专项奖励并足额落实到位用于交通基础设施建设，对县级投资补助资金落实不到位的，取消其省级“四好农村公路”示范县申报资格。县（区）政府要对开展“四好农村路”创建活动的乡镇给予100万元补助资金，年底经市级验收合格后，由市政府授牌并奖励50万元专项创建资金。

　　汉中市人民政府

　　2018年12月29日

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