云南省县域职业教育助推乡村人才振兴的困境和路径研究
杨瑾
摘 要：县域职业教育对于乡村人才振兴有着重要的推动作用。经调查发现，云南省县域职业教育发展中存在办学条件资源差、办学定位“离农”等困境，要突破困境，需要国家、县域和学校共同发力，办学定位应“重农”，来培养乡村振兴人才。
关键词：云南省；
县域职业教育；
乡村人才振兴
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.013
乡村振兴的关键在于人才振兴，人才的培养离不开教育，而职业教育培养的实用型人才正是乡村振兴所必需的，县域职业教育因其特殊的地理位置，在乡村人才振兴中有着非常重要的作用，县域职业学校的主要生源为农村贫困学生，县域职业教育在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥着关键的作用。发展县域职业教育，服务乡村人才振兴，对于社会进步和教育发展都具有重大意义。
1 国家极力支持县域职业教育培养乡村振兴人才
1.1 国家政策重视县域职业教育发展
发展职业教育的責任要落实到地方上去，县域职业教育是培养乡村振兴人才的摇篮。2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，优先发展农村教育事业，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。2019年，《国家职业教育改革实施方案》提出，建好办好一批县域职教中心，加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，服务乡村振兴战略，发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。2021年，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。2022年4月20日新修订的《中华人民共和国职业教育法》中提到，县级人民政府可以根据县域经济社会发展的需要，设立职业教育中心学校，开展多种形式的职业教育，实施实用技术培训。国家采取措施，支持举办面向农村的职业教育，培养高素质乡村振兴人才，扶持革命老区、民族地区、边远地区、欠发达地区职业教育的发展。近年来的许多政策都提到了县域职业教育要助推乡村人才振兴，不仅要重视职校学生的培养，也应当鼓励农民接受职业教育。
1.2 国家职业教育资助政策为县域职业教育保驾护航
国家对于职业教育的资助政策一直在不断完善，用以保障所有人“上得起”职业学校。多年来，国家颁布了许多政策来“加大资助力度，实现就学全兜底”，2015年，国务院扶贫办、教育部、人力资源和社会保障部颁发《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》，提出确保每个孩子起码学会一项有用技能，贫困家庭子女参加中、高等职业教育，给予家庭扶贫助学补助，每生每年3000元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。2016年，财政部、教育部、人力资源和社会保障部联合印发了《中等职业学校国家助学金管理办法》，助学金资助对象是具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，资助标准每生每年2000元。2015年，云南省发布了《云南省中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，云南省共有91个县被纳入享受国家助学金范围，L县就在其中。
在L县职业高级中学调查中了解到，该校的资助政策有县级两免一补每生每年3900元、雨露计划每生每年3000元、国家免学费每生每年2000元、国家助学金每生每年2000元、水源区补助每生每年1500元、校级助学金每生每年1000元、三县两补每生每年900元、春蕾女童每生每年600元等，此外成绩优异者还有国家奖学金每生每年6000元和省政府奖学金每生每年4000元。虽然不是每个学生都能享受到所有补贴，但每个学生领取的补贴足够支撑他们接受职业教育，能看出国家对于县域职业教育的强力支持。国家资助政策在一定程度上解决了家庭的经济后顾之忧，使得每一个孩子都有机会接受职业教育。
2 县域职业教育发展的重要性
2.1 县域职业教育激发人的内生发展动力
“治贫先治愚，扶贫先扶志”，县域职业学校为农村学生提供了一条走向美好生活的道路，县域职业教育发展在乡村人才振兴中功不可没。在L县高级职业中学走访调查中了解到，该校始终秉持着“教育兜底的主阵地、教育脱贫的主力军”的理念，做到“大力发展职业教育，阻断贫困代际传递”。近年来，L县职业高级中学培养出了许多优秀毕业生，他们找到了好工作，帮助家庭过上了好日子，同时也树立了榜样，激发其他职校学生的学习动力，榜样的力量是无穷的，2012年该校学生为1036人，2022年增加到4264人，与许多知名企业实施校企合作，订单式培养，近年来学生就业率稳定在98%以上，L县职业高级中学“精准施策办职教，治愚扶智促脱贫”典型案例荣获2020第五届中国世界职业技术大会优秀案例。县域职业教育快速发展的背后，是一个个职校学生奋斗不息的缩影。
县域职业教育不仅教会学生技能，同时也能帮助学生树立正确的价值观，拥有积极向上的勇气和信念。L县职业高级中学在课堂教学中融入思政教育，在传授知识和技能的同时，也注重学生的道德教育，有一位教师说：“把学生培养成能服务社会、感恩父母的人，是我工作最大的成就。”职业教育不仅是技能教育，也同普通教育一样，包含着德育，引导学生做一个积极向上的人，与教会学生掌握一门技能同等重要。
2.2 县域职业教育培养人才以实现乡村振兴
县域职业教育的发展会受到县域经济的掣肘，也会在一定程度上促进县域经济的进步，发展县域职业教育、建立完善县级职教中心，对于乡村人才振兴必不可少。2018年，全国县级职教中心联盟会议上，教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐说：县级职教中心与农业、农村和农民工作密切联系，是实施乡村振兴战略的重要力量，是为解决“三农”问题提供人才支撑的重要载体。人力资本理论中提到，教育投资是人力投资的主要部分，教育是提高人力资本最基本的主要手段，职业教育以技术技能性人才为培养目标，由此形成技能性人力资本，技能性人力资本在乡村振兴中发挥着重要功能，主要表现为满足乡村产业发展对人才的需求，促进乡村经济的发展。职业教育最根本的目的是培养技能型人才和实用性人才，职业教育毕业生能直接走上工作岗位，为个人、家庭乃至社会创造经济价值。职业教育可以说是一种“平民教育”，对于家庭条件不好的农村学生具有很高的“性价比”，贫困学生接受中等职业教育，有雨露计划等资助政策，无经济压力入学，能学到一门技能早日赚钱，改善家庭生活水平，走访的L县职业高级中学的标语“成就一人、致富一家、带动一片”“家有良田千亩地，不如职中学一技”，是职业教育价值的真实写照。在与L学校领导和老师交谈中，他们提到该校学生来源大多数为本地生源，校领导说“乡村振兴靠这些学生”。县域职业学校为农村孩子搭建了一条通往城市的桥梁，县域职业教育为乡村振兴开辟了人才培养的路径。
3 县域职业教育发展的困境
3.1 县域经济发展落后，制约县域职业教育发展
职业教育的发展与经济密切相关，经济发展地区，有比较好的就业平台，能提供较为完备的实训基地与设备，而县域经济发展相对落后，导致缺乏职业教育资源，职业教育资源是指为职业教育提供的人力、物力和财力资源，是接受职业教育的人员为提升职业能力发展所需要的各种有形和无形的资源，有学者将其称之为“人力资源、物力资源、财力资源、时空资源、信息资源、精神资源与制度资源等多种资源”。第一，县域经济条件有限，缺少财力资源和物力资源，导致实训基地和设备不足，职业教育难以高质量发展。第二，县域难以吸引优秀的人力资源，优秀的人才往往会选择条件更好的地方，即缺少优秀师资。第三，县域的地理位置，决定了优秀企业较少，职校生的实习实训和教师的企业实践存在一些困难。第四，县域的信息资源相对滞后，许多信息资源来自企业行业内部，县域职教教师获取就业信息和行业发展前景的渠道不畅，难以跟上行业的发展，不能及时调整教学。第五，县域环境相对闭塞，生活方式单一，人民的精神资源比较匮乏，对于职业教育的认知程度较低，传统的“官本位”思想根深蒂固，这也是制约县域职业教育发展的重要原因。
3.2 县域条件资源较差，教师队伍能力不足
第一，县域职教教师“教非所学”现象严重。优秀师资是优质教学的关键，我国一直未建立完整的职教师资培养体系，以致于职业教育一直缺乏优秀专业师资，县域条件相对较差，更难以吸引优秀的职教师资。经调查发现，县域职教师资多为所学与所教专业不匹配的教师，职教师资专业不对口，说明教师的专业素质很有可能不足，就会导致课堂教学质量不高，县域职业教育水平落后。第二，教师专业发展不均衡。师资来源有普通教育转岗、事业单位招聘等，许多老师都缺少企业实践经验；
而具有实践技能的企业人员多为外聘教师，不稳定且没有受过系统化的教师教育培养，缺少教学技能，会技能而不一定会教技能。第三，县域的晋升空间较小，发展前景一般，难以留住优秀师资，存在优秀师资流失现象，导致县域职教优秀师资不足，师资力量薄弱。
3.3 县域职业教育办学定位“离农”，阻碍乡村人才振兴
调查中发现，L县高级职业中学的热门专业为汽修、计算机、物联网等，就业地多为城市等经济发展较快地区，培养的涉农实用型人才较少。而乡村振兴问题离不开农业，职业教育助力乡村振兴，为农业输送相关人才非常重要。由于城市发展较快，县域以及农村的发展相对落后，大量青壮年劳动力转移到城市，乡村多为老人与小孩，这对于乡村振兴是非常不利的，乡村振兴的关键是人才振兴，如果青壮年不在乡村，谁来推动乡村的发展？
我国职业院校学生中，农村学生占着很大比重，包括调查过的L县高级职业中学，该校拥有学前教育、汽修以及高星级酒店三个实训基地，却缺少农业实训基地。如果农村学子所学专业多在城市就业，乡村必定会缺少人才，缺少推动乡村发展的主力军。所以，县域职业教育担任着乡村人才振兴的重任，不仅仅是培养优秀技能型人才那么简單，还需要培养乡村“留得住”的人才，也就是涉农专业的人才。乡村高素质人才留在城市，是乡村振兴发展的重要阻碍。
4 县域职业教育发展的路径
4.1 国家和县域共同发力，保障县域职业教育发展
县域经济的落后，需要国家政策的倾斜和支持，以及县域政府部门的重视。共同发展职业教育。经济基础决定上层建筑，经济的发展对于职业教育的发展非常重要，国家和县域政府应当为县域职业教育提供更多的职业教育资源，县域职业教育缺乏财力资源和物力资源，这就需要国家和县域政府的拨款。第一，国家应当给予专项资金，用于职业院校的实训基地、教学楼等建设，完善教学设备设施，保障教师的薪资待遇。第二，县域政府应当开辟更多校企合作的通道，让学生多去优质企业实训、实习，同时让企业人员到校教学，注重实践技能的培养。第三，国家以及本地政府应当多宣扬职业教育的优点，提高社会和家长的职业教育认可度。媒体应当多加报道宣传职业教育优秀人才，正确引导舆论，让“职业教育也光荣”的理念逐渐深入人心。第四，要保障职业院校毕业生的优质待遇和发展前景，为职教毕业生提供更多的就业岗位，大家看得到职业教育的优势，自然而然就能认可职业教育。
4.2 县域职业学校设立优质条件，提升教师专业发展
优秀师资是教育成功的一半，县域条件的不足应当改善，以吸引职教优秀师资，并提升县域职教教师的专业发展。第一，给予县域职教教师更高的工资待遇，更多的福利保障。马斯洛的需求层次理论提到，需要先满足物质需求，才能去追求精神需求，保障了教师的生活需求，才能激发教师的工作积极性。第二，给县域职教教师提供技能培训的平台和企业实践机会，并定期检查培训效果，以保障培训的有效性，帮助教师提高自身的教学能力和实践能力。第三，设置教师激励制度，比如“双师型”教师有更多的津贴，教学技能大赛获奖者有额外的奖励，晋升机制与教学考核挂钩等，激励教师提升专业发展。第四，肯定职教教师的重要性和地位，提高职教教师的职业认同感，学校多奖励和肯定职教教师的教学成果，给予教师更多的人文关怀，让社会媒体报道职教教师的社会价值，降低教师职业倦怠的发生。
4.3 县域职业教育办学定位应“重农”，促进乡村人才振兴
县域职业教育的重要功能之一是为乡村振兴培养涉农人才，所以县域职业教育的办学定位应当“重农”。第一，县域要利用地区自身的特色农业优势，建立现代化的农业实训基地，支持职校学生的实习和实训。第二，县域应当多设立涉农专业，高质量发展涉农专业，鼓励学生多报考涉农专业，招收优秀的农业人才来担任教师，保障涉农专业高质量发展。第三，国家和政府应当支持涉农企业的发展，给予涉农企业更多的政策支持，为涉农毕业生提供足够的工作岗位，保障就业是招生的必要条件。第四，设立农民培训机构，县域职业学校和涉农企业共同办学，为农民提供学习和进步的机会，农民可根据自身发展需求参加培训。
乡村人才需要“留得住”，乡村发展和农业发展离不开年轻人，县域职业教育应当传递“强农”的教育情怀，鼓励年轻人学农爱农，共同促进乡村振兴。县域职业教育的发展对于乡村人才振兴起到了很大的推动作用，国家也极力支持县域职业教育的发展，但依旧存在许多问题亟待解决，县域职业教育发展的路径需要不断实践和探索。
参考文献
［1］中共中央，国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].[2022-07-01]（2018-01-02）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm.
[2]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].[2022-07-01]（2019-01-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.
[3]中共中央办公厅，国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》[EB/OL].[2021-10-12]（2022-04-20）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202110/t20211012_571737.html.
[4]中国人民共和国职业教育法[EB/OL].[2022-07-01]（2022-04-20）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202204/04266548708f44afb467500e809aa9cf.shtml.
[5]戴建兵，谢俐，贾海明，等.全国县级职教中心新时代振兴发展笔谈[J].河北师范大学学报（教育科学版），2018，20（02）：58.
[6]徐春梅，吕莉敏.职业教育服务乡村人才振兴的价值追求与功能定位研究[J].中国职业技术教育，2022，（12）：3237.
[7]韩文根.乡村振兴背景下县域职业教育发展的意义、问题及关键举措[J].教育与职业，2021，（10）：2833.
猜你喜欢云南省云南省设计院集团有限公司建材发展导向(2022年20期)2022-11-03云南省设计院集团有限公司建材发展导向(2022年19期)2022-09-26云南省设计院集团有限公司建材发展导向(2022年14期)2022-08-19云南省设计院集团有限公司建材发展导向(2022年10期)2022-07-28民国初期云南省议会述论红河学院学报(2021年4期)2021-11-19云南省会泽铅锌矿区深部找矿取得重大突破矿产勘查(2020年5期)2020-12-19对云南省“农危改”工作若干问题的思考建材发展导向(2020年16期)2020-09-25寻找最美校园 云南省大理第一中学文苑(2018年17期)2018-11-09云南省瑞丽市老年大学之歌老年教育(老年大学)(2017年4期)2017-05-09《云南省少数民族古籍珍本集成》今日民族(2017年1期)2017-02-15