农村地籍调查质量控制体系的建立与应用

胡大国 何惠东

1广州市测绘产品质量检验中心，广东 广州，510075

为落实《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》的要求，保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行以及确权登记成果的法律效力，广州市积极、有序、规范地推进以宗地、农房为核心的农村地籍调查工作，该项工作内容综合性强、数据繁多、工作量大、项目周期较长，导致成果质量的检查与验收工作难度也随之增加［1］。因此，科学合理地开展检查验收工作、有效保证农村地籍调查成果质量，需要综合考虑以下几个方面的因素：①外业测量调查区域地形、地物可能发生变化，检查验收与野外测量调查工作间隔时间越长，检验结果与实际作业情况差别越大［2］。②项目周期长、内容综合复杂、涉及面广、参与单位或部门多，检查验收与作业时间越紧密，机构、人员变化越小，协调、沟通成本就越低。③省级要求、市级要求成果内容不同，检查验收顺序先省级、再市级。④地籍控制测量、地形地籍测量、地籍调查、农房调查、数据库建设等工作内容相对独立、各实施阶段明确。

现有的测绘地理信息项目质量控制方法尚不能完整、有机地覆盖广州市农村地籍调查工作，为此，从项目筹备、生产实施、过程监理、第三方检验等4个主要阶段对整个项目实施全方位地质量控制，建立以试点为先行、生产单位“二级检查”为基础［3］、过程监理为手段、第三方检验为技术统筹的分项分阶段“滚动式”检查验收的质量控制体系及质量评价体系。

广州市农村地籍调查质量控制对象主要是以子包（或标段）为单元的地籍控制测量成果、1∶500地形地籍图、土地权属调查成果、农房调查成果、地形地籍数据库、文字报告（技术设计、检查报告、技术总结）等内容，如图1所示。

图1 质量控制对象结构图Fig.1 Structure Diagram of Qulity Control Objects

农村地籍调查成果主要有图、表、薄、线、库、石等8种表现形式，且不同成果类型有不同的质量元素及检查项，其具体成果类型、成果名称及表现形式如表1所示。

表1 农村地籍调查成果类型、名称及表现形式Tab.1 Types，Names and Forms of Products of the Rural Cadastral Survey

广州市农村地籍调查质量控制体系主要有项目筹备、先行试验、生产过程控制、监理控制和第三方检查验收5个阶段的质量控制，各阶段控制方法、手段和侧重点不尽相同，具体如图2所示。

图2 质量控制体系结构图Fig2 Qulity Control System Structure Diagram

2.1 项目筹备阶段

项目筹备阶段主要是对有助于项目开展的资源投入和开展技术交底、专项培训的控制［4］。目前，测绘资质单位在投标承诺和实际生产中投入的人员、仪器、交通工具等有不小差别，依据投标文件和合同条款，核实、监督生产单位按承诺及时落实项目负责人、技术及质量负责人、常驻人员及相应仪器设备等资源。没有前期足够的投入，项目是难以顺利开展的，后期产品质量也就无从谈起［5］。统一技术要求、开展技术培训、解决技术问题是多个生产单位、多个部门同时开展项目的一项重要工作。在广州市农村地籍调查工作中，验收单位作为技术统管负责编制检查验收方案或补充技术方案，多层次分区域开展技术培训，解决、回答技术问题，实现技术、成果要求以及检查验收规则一致。

2.2 项目先行试验

大规模铺开广州市农村地籍调查工作之前，选择城乡结合部有代表性的白云区东平村作为试点区域，开展农村地籍调查试验工作。试点先行主要是发现问题、剖析问题、解决问题，探索有效作业方法或模式，调整技术方案、修正检验参数，为全面开展农村地籍调查工作积累经验、奠定基础。

2.3 生产过程控制

1）地籍控制测量。主要检查控制点选点、埋石质量，控制网布设合理性，RTK、GNSS、导线测量、水准测量等原始观测记录规范性，测回数、观测次数、采样间隔是否符合要求，点位中误差、高程中误差、测角中误差、方位角闭合差等是否满足要求。

2）地籍控制细部测量。主要通过打点、量边检查界址点坐标、边长或间距，明显地物点坐标和高程、边长或间距的数据精度是否满足《地籍调查规程》要求以及粗差是否超过5%［3，6］。

3）地形地籍图。主要检查数据文件格式、命名、图层、符号、线型等是否符合要求，野外巡查图面要素地理精度［4］，地籍区、地籍子区、宗地划分编号是否合理，界址点、界址线、权属要素表示是否准确，接边是否到位。

4）土地权属调查。主要检查地籍调查表是否规范，调查内容是否齐全、准确，权源资料是否真实可靠。

5）农房调查。主要检查农房编号是否符合要求，楼层、结构、建基面积、建筑面积、户籍人口、地址、使用状况等信息是否准确、齐全。

6）现场公示。公示期限、地点、内容是否符合法律、法规的要求，现场拍照、确认是否连续有效。

7）地形地籍数据库。主要检查成果目录、文件格式、文件命名、图层命名是否正确，要素、范围是否齐全，图形是否合理、属性字段定义、内容是否规范，数据与图形、字段之间、不同图层属性逻辑是否一致［7］。

2.4 监理检查控制

监理检查主要包括监理日常巡查、旁站观测两部分，检查比例不少于8%。监理巡查主要检查作业人员的作业流程、方法是否符合要求，动态核实生产单位是否足额投入技术人员、仪器设备、交通工具等，以保证项目顺利推进。现场旁站观测主要是以同种作业模式、方法重复性检查生产单位的成果，比对图形、属性、数据精度等内容是否符合技术要求，并编制监理报告。

2.5 第三方检查验收质量控制

编制以子包为验收单元的检查验收技术方案，并全面开展技术培训，将检查验收内容及规则及时、准确地传递给作业人员、质检人员、监理人员，技术培训贯穿整个项目的实施过程。考虑生产与验收间隔时间的紧密性，各子包按单项工作内容完成的先后顺序申请验收，分批次“滚动式”开展，尽量避免“挤兑性”检查验收，导致工作难以开展。

检查验收抽样比例不少于5%，与生产单位二级检查基本相同，同精度重复性检查为主，填写检查记录表，按质量评价体系进行评分和质量判定，最终根据子包各项成果得分和质量情况，编制以子包为单元的成果质量检查验收报告。

初评为合格的成果，生产单位对验收中发现的问题进行处理，然后进行复查，并通过监理检查。验收不合格的批，全部退回生产单位处理，然后按原有流程和要求全过程重新检查验收［3］。以子包为单元的单项成果同批次验收不超两次。

在《测绘成果质量检查与验收》中没有针对测绘地理信息项目的整体评价体系［1］，也没有包含农房调查和数据库建设的质量评分内容［8］。为此，广州市农村地籍调查构建以子包为单元的质量评价体系。

1）农村地籍调查成果质量评价体系层次主要有质量子元素、质量元素、单位成果、批次、单项成果、子包几个层级，具体如图3所示。

图3 质量评价体系层级图Fig.3 Qulity Evaluation System Hierarchy Diagram

2）广州市农村地籍调查项目以子包为单元有地籍控制测量、地形地籍细部测量、地形地籍图、土地权属调查、农房调查、地形地籍数据库、文字报告及资料质量8项评分内容，评分项、质量元素、质量子元素及权定义如表2所示。其中土地权属调查和农房调查是重点内容，评分项有地籍区、地籍子区名称和代码准确性，宗地划分和编码正确性，界址认定手续合规有效性；
农房边长及面积测量精度、权利人正确性以及调查表填写规范性等。

表2 农村地籍调查评分项、质量元素及权定义Tab.2 Scoring Iitem，Quality Element and Weight Definition of the Rural Cadastral Survey

3）各层级评分方法主要有预置百分按错漏类型和数量扣分、数据精度分段内插评分、算术平均值和加权平均值等计算方法；
质量等级有优、良、合格、不合格、批合格和批不合格几类，其质量评分与等级评价如表3所示。

表3 质量评分方法及质量等级Tab.3 Quality Scoring Method and Quality Grade

广州市农村地籍调查项目主要由市、区两级组织开展，区级以生产为主，市级以监理、验收、建库为主，相关单位有市、区国土规划部门、监理单位、验收单位和41个子包的生产单位，建立了从项目筹备阶段到第三方检查验收阶段全过程的质量控制体系以及分层次的质量评价体系，综合起来有以下几个方面可供参考借鉴。

1）对于一个较为综合的测绘地理信息项目，需要从项目的筹划阶段开始构建质量控制和质量评价体系，在项目实施中起到指挥棒的作用。

2）质量控制的对象、成果类型及表现形式直接关系到质量元素、检验参数，对项目成果类型的细分与定义是检查验收的一项重要工作。

3）以子包为检查验收对象的分层次质量评价体系是对测绘成果质量检查验收的一种尝试。

4）虽然成果质量的最终评价由技术指标所体现，但项目成果的整体质量很大程度上取决于项目的质量控制体系。

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