阳光票决制助推农村社区治理创新（完整文档）

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　　近年来，我区总结提炼深化村阳光票决制做法，形成了以党建为引领、以村级事务阳光票决制为核心的基层自治模式，并在全区推广实施。

一、党建引领自治——筑牢基层治理根基

一是建立党支部扩大会议制度。各村党组织在召开党支部会议与全体党员会议提议村庄经济社会发展重要议题时，应召开扩大会议，邀请村民代表列席会议，充分听取村民代表意见。

二是深入群众听取群众心声。打破村干部“闭门决策”模式，明确规定村级重大事项的决策，村党组织委员应深入农户、广泛吸收群众意见建议，提出方案应经村两委联席会议讨论研究，确定的实施方案应公开公示。

三是建立党员群众常态沟通机制。建立以网格为基本单元，定期组织网格员、村民代表、党员工作交流沟通制度。

二、权力阳光运行——完善阳光票决规范体系

一是明确阳光票决事项内容。以《村民委员会组织法》为基础，将与村民利益密切相关的10大重要事项列入必须票决的内容。分别为：1.村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；
2.公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
3.村级享受误工补贴的人员及补贴标准；
4.村集体经济所得收益的使用；
5.土地承包经营方案；
6.集体经济项目的立项、承包方案；
7.宅基地的使用方案；
8.征地补偿费的使用、分配方案；
9.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
10.涉及村集体、村民切身利益等其他事项。

二是规范阳光票决实施程序。为保证阳光票决的有序实施，莲都区还创新了票决6大程序，分别为党员群众建议、村党支部提议、村务联席会议商议、乡镇（街道）党（工）委审议备案、村民代表会议票决、村务监督委员会监督。

三是拓宽线上线下议事渠道。在线下，依托各村便民服务中心，专门设置了议事箱（意见箱）、议事窗（公开栏）等，同时在村两委会办公大楼设立阳光票决议事大厅，进一步拓宽群众参与村级事务决策前的议事渠道。在线上，每个村都建立了由村两委干部和村民代表参与的微信群议事大厅，让村民代表更加及时有效地了解决策事项、反馈群众意见、监督决策实施，提升工作效率。　　

三、智治转型——村务管理搭上数字化快车

一是开发阳光票决管理系统。将全区所有村阳光票决事项全过程纳入系统管理，村级网格员通过手机“浙政钉”阳光票决端口将有关资料上传管理系统存档，村民可以直接查看本村阳光票决事项全部流程、票决结果和实施情况。系统还对全区阳光票决实施情况进行预警、汇总、分析，数据报表实时更新，让村级事务监管变得更加高效、透明和智慧。

二是开发阳光票决监督系统。村民议事厅等票决场所安装摄像设备，实时监控整个票决过程，保证过程的透明和权威。阳光票决事项公示窗口目前已纳入区纪委开发的“小微权力监督一点通”小程序，各级政府、村民都能够依据各自权限查阅有关票决结果，并进行有效监督。

三是探索“网络票决”参与形式。探索线上线下同步投票机制，以解决偏远山村村民代表参会率不高，外出代表无法参会等问题；
依托身份认证+音视频服务+投票小程序，将村民代表会议开到“云上”，进行“云票决”，提升参与效能。

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