2020全镇农村低保专项治理工作要点
2020全镇农村低保专项治理工作要点
按照中央纪委国家监委集中整治漠视侵害群众利益问题有关工作部署，根据省民政厅《2021年省农村低保专项治理工作要点》、市民政局《2021年市农村低保专项治理工作要点》要求，2021年，县农村低保专项治理工作结合脱贫攻坚中央专项巡视整改“回头看”，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，不断拓展治理内容，深化治理措施，完善制度机制，狠抓落实落地，着力增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，切实为决战脱贫攻坚和坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供坚强保证。
一、重点任务
(一)农村低保政策精准落实到位。将《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案》贯彻落实情况作为治理重点，结合全县民政领域脱贫攻坚行动，4-6月份开展一次农村低保全面排查。检查各乡镇落实未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口及时纳入低保情况，以及将符合条件的返贫人口和建档立卡边缘人口纳入低保情况。检查是否存在“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等问题，是否严格落实低保经办人员近亲属备案制度，低保档案管理是否规范。同时，结合2019年脱贫攻坚成效考核发现的问题，重点检查是否严格执行低保救助政策，落实低保与就业联动机制，配合扶贫、人社等部门引导促进救助对象就业，激发困难群众内生动力，既做到社会救助兜底保障不落一人，也防止低保一兜了之。
(二)临时救助有困必帮有难必救。将省民政厅、省财政厅、省扶贫办《转发<民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见>的通知》和《转发<民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见>的通知》落实情况作为治理重点，检查乡镇临时救助备用金使用情况，对先行救助是否落实备案手续，是否将符合条件的返贫人口和存在致贫、返贫风险人口纳入临时救助范围,适当提高临时救助额度。
(三)特困人员供养服务提质增效。将《省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》和《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》落实情况作为治理重点，检查是否按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%和不低于当地当前低保标准的1.3倍就高不就低的要求，落实特困供养对象基本生活标准，是否将有集中供养需求特困人员及时安排入住特困供养机构，是否按规定与分散供养特困人员签订委托照料服务协议以及委托照料服务落实情况等。
(四)因疫致贫返贫人口兜底保障。将省民政厅《转发民政部办公厅关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关社会救助工作的通知》贯彻落实情况作为治理重点，检查是否按照通知要求，切实做好当地社会救助对象疫情信息收集工作，全面了解救助对象和新型冠状病毒肺炎患者家庭生活状况，优化简化审核审批程序，及时将符合条件的家庭或个人纳入兜底保障范围。
(五)低保专项治理工作作风严实。持续整治形式主义、官僚主义，严肃查处专项治理工作中搞形式、走过场，表面整改、虚假整改、纸上整改问题，经办服务中不担当、不作为，脸难看、事难办问题，以及农村低保等脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。
(六)加大问题线索查办督办力度。要完善建立问题线索协查协办、直查直办、重点案件转办督办机制，通过信访部门、门户网站、媒体曝光、投诉举报电话等渠道，收集农村低保经办中的腐败和作风问题线索，加大查处力度，以查处促整改。要认真梳理分析专项治理工作中发现的问题，深入剖析问题原因，建立问题清单和整改台账，制定整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人，实行对账销号。
(七)加大社会救助资金监管力度。认真落实《省民政厅财政厅银保监局关于进一步加强社会救助资金监管工作的实施意见》，深入排查资金筹集、拨付、发放、使用等环节存在的问题，强化风险意识，加强资金监管，从源头上防范社会救助资金安全隐患。
(八)加大低保公示长效机制力度。一是审核公示。乡镇对新增低保家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况进行审核，将审核情况在申请人所在村民委员会的公示栏公示，公示期为7天。二是拟审批公示。县民政局拟批准的对象，通过乡镇人民政府在申请人所在村民委员会的公示栏以及乡镇人民政府或县民政部门网站公示，公示时间不少于7日。内容包括：户主姓名、受益人、保障人数、保障类别、拟保障金额。三是长期末端公示。乡镇要将低保家庭户主姓名、受益人、保障人数、保障类别、保障金额、当期低保领取总额等在申请人所在村民委员会的公示栏和民政部门网站长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。
(九)规范低保行政文书和档案管理。各乡镇要根据《市最低生活保障工作操作规程》规定，全面使用新的行政文书，规范填写低保审核审批表、诚信声明及低保申请及授权书、入户调查表、审核审批公示单、不予批准决定书等行政文书。低保档案材料要做到一户一档、一村一盒、一乡镇一柜、一县一室，形成县、乡镇、村委员会三级档案管理体系。纸质低保档案由乡镇统一保管，个人低保档案里包含：申请审批表、低保受理通知书、个人申请、家庭身份证及户口本复印件、残疾证或病情材料、经济状况信息表、经济状况授权书、核对报告、动态管理信息(调整告知书、停发告知书及年度审核表)等。
二、工作措施
(十)完善制度机制。各乡镇要建立完善快速响应机制，在乡镇、村两级要明确专人负责专项治理工作，4月15日前上报专项治理工作领导组及乡村联络员名单。要健全部门协调机制，充分发挥困难群众联席会议制度作用，统筹推进社会救助体系建设。要建立健全社会救助监督检查长效机制建设，确保社会救助政策在基层有效落实。
(十一)加强信息反馈。各乡镇要建立专项治理工作台账，按季度更新。要按季度收集本乡镇查处的违纪违法典型案例，省厅将定期对典型案例进行公开通报，强化以案释纪，发挥震慑作用。要及时总结专项治理工作经验，6月12日、12月12日前各乡镇要对农村低保专项治理情况进行总结上报县民政局低保中心。
(十二)强化实地督导。对脱贫攻坚任务重的乡镇、群众反映问题强烈及矛盾困难突出乡镇，县局将加强实地调研督导，分析问题，查找原因，督促整改，对群众反映突出的问题线索直接调查督办，推动问题解决。开展明查暗访，随机抽取或重点选择专项治理成效不明显、群众信访问题较多、负面舆情突出的地方，直接深入村居，实地查看信息公开公示情况、抽查投诉举报电话值守情况等，面对面地向救助对象和群众问需问策问效。
(十三)提升经办能力。继续抓好《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的实施意见》贯彻落实，县级切实落实社会救助政府购买服务经费、编制购买服务目录，各乡镇要配足配强乡、村社会救助工作人员，提高基层社会救助经办服务能力。
(十四)坚持开门整治。通过主流媒体、民政部门门户网站、基层综合服务窗口等，加强社会救助政策宣传和专项治理工作情况介绍。各乡镇要在门户网站对农村低保标准、低保对象等相关信息进行长期公示，向社会公开公布农村低保专项治理投诉举报电话，并确保电话畅通，加大社会监督力度，及时回应群众关切。省厅将以困难群众绩效评价为契机，组织第三方力量对救助对象、基层工作人员和社会公众开展问卷调查，用群众所得所感检验专项治理成效。