对于整顿基层软弱涣散党组织加强党组织建设调研报告
关于整顿基层软弱涣散党组织加强党组织建设的调研报告
为了整体推进全区农村基层党建工作，着力解决村级党组织中存在的软弱涣散问题，为即将开展的村（居）“两委”换届工作奠定基础。通过下村召开座谈会，听取汇报，入村走访等形式，对软弱涣散的村级党组织进行了调查研究，掌握了基本情况及存在的问题，并提出相应的建议。
一、软弱涣散的村级党组织的主要表现 从调查情况来看，我区绝大多数村级党组织都能够发挥较好的作用，但也存在极少数软弱涣散村级党组织。主要表现为：
一是散。党员队伍涣散、年龄老化，入党程序不规范，党性民风不正，歪风邪气严重，造成工作不能正常进行; 二是弱。班子领导水平低，能力弱，不团结，作风浮漂，推诿扯皮，说话叫不响，工作展不开，完不成党委、政府交给的任务; 三是贫。集体经济薄弱，财务管理混乱，农民生活水平较低; 四是乱。村级组织管理混乱，干群关系紧张，历史遗留的矛盾纠纷，热点、难点问题较多; 五是守。保守思想严重，明知无力带领群众共同致富，但却不愿让位; 六是贪。办事不公，财务不清，服务稀松; 七是懒。尚有能力发展，但却小富即安，小成则满，缺乏创业大志; 八是疲。抽一鞭，跑一跑，放下鞭，慢慢走。遇到中心工作，不催不动，缺少主动性。
二、软弱涣散村级党组织形成的原因 通过调查分析，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有
以下几个方面：
一是家族派性严重。体现最为明显的就是在村党支部书记换届选举时，选民按亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了，也是各自为了各自利益，互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚。如：巴郭村 6 名“两委”班子中 5 名为亲属关系，其余班子成员和村民受到排挤。
二是遗留问题多。调查发现，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由农村大量的遗留问题造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满，久而久之，群众对村里的工作漠不关心，甚至产生逆反心理。如：康多村曾经发生过命案，由于受历史习俗和家族势力的影响，存在摊派和两个自然村相互不来往的情况，甚至开会也无法集中在一起。
三是 集体经济薄弱。由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。2014 年我区按照 10%确定的 17 个软弱涣散基层党组织均没有集体经济。
四是村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单。有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。凡此种种，都会影响村级
党组织的凝聚力和战斗力，导致村级党组织软弱涣散甚至瘫痪。
五 是 村务管理混乱。村级财务管理混乱，不能定期向村民公开财务状况，群众在草原生态保护补助和粮食直补等惠民资金的发放，收交的农村医疗账本基金和养老保险基金上交等方面有疑虑，不知道真相，导致村民上访情况存在。村务管理也是得过且过，不能按章办事，特别是在群众关心的最低生活保障、农村五保户、护林员、房屋产权证照、各种补贴等方面存在着偏亲向友、不作为等现象。
六 是 基础设施不完善。基层党组织规范化有待提高，为实现“六有”，村委会办公用房、用品甚少，甚至个别村没有会议室，农家书屋的书刊不知去向，上级部门配备的文化资源共享及远程教育设备管理不善。前几年修建的村委会已漏雨，一直未维修。缺少农民健身场所，农民闲暇时间没有活动的地方，从而引发赌博、家庭矛盾现象经常发生，给社会治安带来了隐患。
三、整顿基层软弱涣散村（居）的建议 软弱涣散村级党组织产生的原因，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。因此，建议应重点从以下四个方面入手。
（一）
因村施治，把分类指导与整体推进结合起来
基层党组织情况千差万别，解决软弱涣散村的办法不可能千篇一律，我们应向拉多乡开展点对点面对面党的的群众路线教育实践活动那样，区别情况，因村而宜，一村一策或
一村多策。各乡（镇）要对软弱涣散村党支部状况作深入调研，摸清后进村存在的问题及形成原因，制定切实可行的整顿计划和实施方案。在整顿工作中，要根据不同情况，采取不同方法，实行分类指导。要把瘫痪村党支部作为整顿工作的重点。抽调熟悉农村工作、作风正派、能力较强的干部，组成工作队进村帮助整顿。对软弱涣散但能开展工作的村党支部，可以针对这些村存在的问题，实行乡镇干部包村责任制，一包到底，不改变面貌不能脱钩。各乡镇党委可以把软弱涣散村党支部书记集中起来，加强教育，进行思想整顿；对于个别村比较小、党员少、又没有村党支部书记合适人选的，可以采取先进支部带后进支部的方法，由先进帮后进，也可在党员、群众同意的情况下暂时组建联合党支部。总之，整顿工作思路要开阔，方法要灵活，工作要扎实，不搞“一刀切”，要确保整顿效果。
（二）
选好 配强班子成员、建强 村 党支部班子
软弱涣散村级党组织的根本原因就是没有一个强有力的村党支部领导班子，特别是没有一名能力强、素质高的村党支部书记。所以我们要采取从区、乡机关选派干部等措施，多渠道选贤任能，优化、选好配强村党支部书记，达到选好一个人，带动一个村的目的，从而提高村党支部的战斗力；要有针对性地解决党支部领导班子中存的突出问题，对于不团结的，要找出不团结的原因，开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对于水平低、能力弱的，要满腔热情给以指导帮助，提高其领导水平；对于思想作风不端正、脱离群
众、不干实事的，要认真开展述职活动、整顿作风，促其转变；对于以权谋私、违法违纪的，要依照法纪严肃处理，决不能姑息迁就。对于经教育帮助仍没有明显转变的，就要从组织上进行调整。在组织调整上，要拓宽选人视野，打破身份、地域、行业的限制，注意从乡镇企业骨干、致富能手、退伍军人、外出务工经商的党员中物色人选。强化后备干部队伍建设。把农村致富能人选配到村级后备干部队伍中，通过交任务，压担子，促其在实践中增长才干，解决村级党组织后继乏人问题。对处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部领导班子，进行适当的组织调整是完全必要的，确实不称职的干部，应及时用合适的人选去取代。
（三）
加强党员的教育和管理 、 发挥党员 模范带头作用
软弱涣散村的党员队伍往往存在人心散乱、“党员意识”淡化、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我们要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员能力不强的问题；把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。要从农村干部、党员的特点出发，采取外出参观学习、请先进人物现身说法等多种形式，对党支部领导班子成员进行教育，用科学发展观武装党员干部头
脑，提高基层干部的思想政治素质，增强党性观念。
（四）及时有效 解决突出问题 、 确保 不留 各种 隐患
群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对财务管理混乱的村，通过认真清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立正常的生产、生活秩序。对受宗族势利干扰的村，通过对干部群众进行教育，保证风气纯正。
（五）
不断建章立制 、 进一步强化制度管理
制度不健全、不落实的问题也是村级党组织软弱涣散的原因之一。一是完善规章制度。村级党组织要执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作；要坚持民主集中制制度，凡村内重大事项决策要通过“四议两公开一评定”的方法确定后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。二要坚持不懈地抓好各项制度的落实，打好持久战。村级组织规范化建设，不能是搞形式，不能是应付差事，而要真管用，真能解决问题。如果制度得不到落实，只能是一纸空文，因此，要在健全制度的基础上，把抓好制度落实摆到重要位置，对各项制度落实情况加强督导，教育农村干部克服怕麻烦、图省事等思想认识，增强落实制度的自觉性、主动性，逐渐养成按章理事的
习惯。
（ 六）加大村级组织活动场所的投入力度、完善各项基础设施
软弱涣散村一般离区城或乡政府较远，加之村委会的质量不高，修建时监督不力等原因导致已成危房、选址不合理、漏雨、无围墙、无健身设备等情况，应整合资金及时解决村委会漏雨和修建围墙工作，确保村委会的正常使用和工作人员安心工作。同时，落实人居环境项目时考虑乡镇附近的村的同时适当解决确实需要环境政治的比较偏僻的村。
中共昌都市卡若区委组织部 2015 年 7 月 9 日