花生振兴

目前我国食用油自给率不足50%,早已超出了国家战略安全警戒线。

1996年以来,我国食用油进口量远远超过国内生产总量,是世界上第一大食用油及其原料进口国。更严峻的挑战还在于,ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚等跨国粮商,已经在我国97家大型油脂企业中的64家参股控股,占总股本的66%,完成了对我国食用油上游原料、中游加工和下游市场的绝对控制权。

用这些跨国粮商的话说:“我们要把80%的投资用在消灭对手上,把20%的投资用在合作上。”针对这种咄咄逼人的失控局面,我们认为需要在国家层面支持花生产业。

花生油已经成为我国三大食用油之一,花生产业也因此更具有支柱性和带动性作用。笔者认为,应当充分认识花生产业对国计民生的重大影响,以确保后金融危机时期国家食用油战略安全,减少食用油及其原料进口,提升我国农产品的国家竞争力。

竞争优势突出

花生是世界五大油料作物之一,2008年的贸易总量超过200万吨,价值约为20亿美元。目前,全世界有100多个国家种植花生,每年收获面积3.45万亩,总产量3300万吨。与2000年相比,2008年全球花生油年产量为490万吨,增长了9%。在人类食用油消费中,花生油所占的比重一直呈上升趋势,年消费量在480万吨左右。其中,我国和印度消费量最大,约占总量的3/4。

我国花生具有战略竞争优势。花生是一种耐瘠薄、抗干旱作物,不与农争地、不与人争粮。自上世纪90年代以来,我国花生种植面积基本稳定在7000万亩,仅次于印度列世界第二位;总产量为1500万吨,占全球40%,居世界第一位;出口量在65万～78万吨之间,占国际贸易的40%以上,是世界第一大出口国。从全球战略格局上判断,我国花生种植面积超过100万亩的省份现有14个,单产是世界平均水平的两倍,竞争优势突出。

战略地位认识不足

但目前我们对花生产业的战略地位认识不足。

在调研过程中,我们把花生与大豆进行了比较,结论是每亩花生产量为250公斤左右,大豆在120公斤上下;花生含油率为50%左右,大豆在20%上下,花生亩产和含油率都在大豆的两倍以上。也就是说,生产同样数量的食用油,种大豆需要4亩地,而种花生仅要1亩地。

在花生主产区我们了解到,当地群众代代相传着“一亩花生四亩粮”的说法。指的是在相同生产条件下,一亩花生所获得的有效经济收入,分别是小麦的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群众特别不能理解的是,为什么花生不能像小麦、水稻和玉米一样,得到种植、农资综合直补和良种农机具购置补贴?

另外,花生在价格形成上不享受最低保护价,完全由农民自己承担市场风险。2009年3月,国内花生价格跌到了每吨4000元,农民手中的花生不得不忍痛喂猪,导致种植面积比去年减少约650万亩。

我们注意到,2008年4月,财政部在《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》中,对花生仅规定了额度极低的补贴,基本上把花生排除在政府支持的品种之外。9月,农业部发布《全国优势农产品区域布局规划(2008～2015年)》,提出未来8年重点培育16个优势农产品品种,并在全国划定58个优势区,花生再次无缘“优势品种”之列。11月,财政部、国家税务总局下发农产品加工企业所得税优惠政策的通知,其中明确规定,用花生加工制成植物油和饼粕等副产品的企业享受该政策。

但在具体执行过程中,一些地方政府担心税收下降不愿实施到位,在客观上抵消了企业做大做强的积极性。

此外,对花生产业的科技研发投入也不够。花生科研力量非常分散,非常忧虑的是,受传统种植习惯影响,花生至今未能形成优势产业带,基础设施薄弱,自然灾害影响大,只能靠天收成。其中最大的隐患是,花生种子繁育缺乏科技投入,人员、机构和条件不足以系统培育优质专用品种。面对这种状况,如果不从国家层面重点规划花生科研专项,就会导致整个产业链遭受更严重的弱质性和风险性威胁。

政策扶持建议

我们建议国家对花生产业给予政策扶持。具体建议是:

第一,实施花生振兴战略。应从战略上发挥优势,有效抵御食用油市场的外来冲击。为提高花生产业化水平和国家竞争力,建议把花生种植作为开发革命老区和贫困山区的重要措施,把花生深加工作为振兴我国农产品加工的支柱产业给予优先扶持。可以考虑在国务院直接领导下,由国家发改委牵头,会同有关涉农部门,共同研究制定《花生产业振兴规划》、《花生种植布局规划》和《花生科技支撑规划》,形成系统完整、高效运转的制度保障体系。

这一战略的要点应当包括:一、建立高产量、高含油量和高油酸的三大品种育种计划;二、推广地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术,形成精准农业发展模式;三、制定配套的产业保护和支持政策,保证种植、储运和加工等各个环节的关联参与者都能获得社会平均利润率。

第二,建立花生种植基地。为了表明振兴花生产业的政策导向,我们建议发出积极而明确的信号,首先把花生增补进农业部《全国优势农产品区域布局规划(2008～2015年)》,在长江以北省份优化种植布局,重点在新疆和沿黄河8个省份形成优势产业带。可以考虑在山东和辽东半岛建立出口花生产业带,在黄淮海和长江中下游地区建立油用花生产业带。

尤其呼吁在2010年春播之前,出台扶持花生种植的政策措施:一、实行良种补贴每亩60元、种植面积和农资综合直补每亩83.97元,对产量、农机具购置和保险保费给予高额补贴;二、鼓励大型企业集团选育优良品种,给予每亩60元直补;三、做好种植基地的基础设施建设、科技服务体系建设及其他配套建设,在花生主产区探索“企业得原料、农民得实惠”的产业化运作模式。

第三,扶持花生龙头企业。通过税收、信贷等方面,扶持3~5家以花生育种和栽培为主的地区层面的龙头企业;以花生产品销售和储运为主的物流层面的龙头企业;以花生榨油和食品为主的加工层面的龙头企业。

第四,鼓励花生科技创新。着力在花生新品种培育,地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术,以及花生油压榨工艺上进行科技创新。

第五,整合花生行业资源。要实现我国食用油50%自给率的预期目标,就必须在确保粮食种植面积的前提下,开发利用土壤贫瘠和气候干旱地区的非耕地资源,选择高产、高出油率的油料品种进行突破,花生完全符合这个方向。预计到2020年,我国花生原料需求量将达2100万吨以上,这预示着在现有产量的基础上还应增长40%以上。因此,我们认为有必要整合花生行业的各种资源。

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