乡镇农村（社区）干部任期经济责任审计实施方案
乡镇农村（社区）干部任期经济责任审计实施方案 (精品多篇）
** 镇第四届农村（社区）干部任期经济责任审计实施方案 1 1
为确保我镇村级换届选举工作顺利进行，正确评价和选用村干部，加强农村基层组织建设，根据《关于做好第四届农村（社区）干部任期经济责任审计工作的通知》[东府办函[2010]282 号]精神，和《东莞市农村集体经济审计办法》及《东莞市农村干部任期经济责任审计办法（试行）》，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、审计对象 审计对象为下述四种人员在任期内的经济活动：
1、村（社区）党支部书记 2、村民（社区居民）委员会主任 3、经济联合社（股份经济联合社）理事机构中的主要负责人 4、部分资产问题较大、群众意见较多的股份经济合作社理事长 二、审计范围
这次审计的范围是第四届村民（社区居民）委员会任期开始以来股份经济联合社（或股份经济合作社）的财务收支和有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
三、审计期间（任期）及审计基准日 审计期间（任期）为 2008 年 5 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日；审计基准日为 2010 年 6 月 30 日。
四、审计工作领导和组织实施机构 为保证工作顺利开展，确保按时、按质完成工作任务，现成立寮步镇农村（社区）干部任期经济责任审计领导小组，负责统一领导本次的审计工作，领导小组由副镇长刘松泰任组长。
领导小组下设办公室，设在农资办。办公室主任由陈永光兼任，副主任由韩惠球担任，办公室成员由农资办、农村会计中心成员组成。领导小组内设审计工作组，由叶雪平任组长，负责总协调和对各组审计成果的复查、总结；审计工作组将抽调部分委派会计，分成五个工作小组，分批组织实施本次任期经济责任审计，并处理日常工作。
鉴于本次审计时间紧、任务重、政策性强，因此需要各村会计在审计期间全力协助审计组工作，并遵守审计回避制度（详见分组审计安排表），故各村委会应协调安排好本村会计在被审计期间的暂代工作。
五、审计内容 （一）财务收支计划的执行情况
审查审计对象任期内主要经营目标完成情况，上级考核的各项经济指标是否完成。
（二）国家财经法律法规、农村财务管理制度的执行情况 1、有无违反国家财经法律法规和农村集体资产管理制度，有无正确执行村务财务公开制度、民主管理制度。
2、有无隐瞒或虚报集体收入。
3、有无行贿受贿、贪污，以及利用职权私吞、挪用、截留、转移集体资产及其收益等行为。
4、有无营私舞弊、弄虚作假、潜亏挂账、虚盈实亏、损失浪费的行为。
5、有无违规购建和处置集体资产，违规分配集体福利，违规转让、出租土地导致集体资产和土地流失。
（三）资产的管理、使用和保值增值情况 1、审查货币资金的真实性和合法合规性，重点审查货币资金有无白条抵库、坐收坐支、公款私存或账外设账的情况。
2、审查存货的购入、保管、发出、使用情况，有无建立健全的存货保管、领用和核算制度，有无定期进行清查盘点，盈亏处理是否合理，账实是否相符。
3、各类固定资产（包括动产、商铺、厂房、其他物业及公共设施等）、土地和对外投资（包括股权、证券、期货及自办经济实体等）等
长期资产的真实性、完整性和合法合规性。重点审查：一是各类资产和投资的产权关系是否清晰，产权证明文书是否完备、有效；二是固定资产中生产性和非生产性资产的构成情况，非生产性固定资产占比是否控制在 30%以内；三是各类固定资产和对外投资是否合规，是否存在借款进行非生产性投资的情况等；四是固定资产折旧的计提和无形资产的摊销是否正确，资产处置是否合规、作价是否合理，有无隐瞒、转移或不正常买卖资产的情况。
4、审查各项工程建设项目的立项、预算、招投标、施工管理、验收、竣工决算情况，重点审查工程项目立项是否经过必要程序，有无严格执行招投标制度，变更、增加工程是否合理和办理必要手续，竣工决算是否及时、准确，有无高估冒算、工程质量问题等情况。
5、审查待摊费用、递延资产和其他资产的真实性和合规性，有无未按规定期限摊销或有无按原值长期挂账现象。
6、审查集体资产运营效益情况，指正常经营情况下，任期末集体所有者权益与任期初集体所有者权益的对比值，大于 100%为增值，等于 100%为保值。
保值增值率=（期末集体所有者权益/期初集体所有者权益）×100% 在计算任期内农村集体资产保值增值指标时，应增加任期内核销的、任期前形成的坏账金额，并剔除以下客观因素：
（1）任期内（下同）因国家和镇集体对农村集体的各种投资增加的所有者权益；
（2）国家和镇集体专项拨款、各项建设基金增加的所有者权益； （3）按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的所有者权益； （4）按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益 （5）农村集体经济组织接受捐赠增加的所有者权益； （6）因变卖或转让本村土地使用权而直接增加的所有者权益。
（四）债权、债务的形成及管理情况 1、审查各类应收款项的真实性和完整性，结合有关经济合同的执行情况，审查各项应收的经济收入会计核算是否及时、完整，对长期挂账的应收款项有无及时清理、追收，有无呆、坏账，以及呆坏账的核销是否合规。
2、审查各项负债的真实性、完整性和合规性，在会计报表上的反映是否充分，应付和预收款项是否及时清理。
3、审查各项负债的利息支出是否符合规定。
（五）财务收支和管理情况 1、审查各项经济合同和有关权益资料，一是审查合同管理情况，核查合同的保管、交接是否按规定执行；二是对征卖地收入、土地管理费、租赁收入、发包收入、直接经营收入及其它收入等各种收入进行核实，审查各项收入是否按权责发生制和有关规定进行会计核算，有无虚增、隐匿、截留或漏计各项收入的情况。
2、审查成本费用的开支和核算是否符合财务制度和农村集体资产管理的有关规定，是否存在人为调节成本费用和利润的情况。重点审查接待费是否按规定进行会计核算，有无通过其他科目反映接待费和超出规定限额开支接待费；审查落实执行市、镇有关参观学习费文件规定的情况，有无违反规定的参观学习费支出。
3、审查待摊费用、发包费用、直接经营支出是否按规定核算并计入当期损益。
4、审查对外投资收益是否按期收回，是否按规定计入利润总额，有无多计或少计投资利润或隐瞒、转移资产及收益的情况。
5、审查其他费用科目，核查有无将超出规定限额的费用支出记入其他费用科目核算。
6、审查各种财产的变价净收入及盘盈、盘亏、毁损、报废的净损益是否按规定处理和进行会计核算。
（六）收益分配情况 1、审查集体收益分配的真实性和合规性，重点审查：有无超标准计提和使用公益福利费、是否存在超收入分配或变相分配现象、有无将土地转让收入直接用作福利分配的情况。
2、审查村干部和其他人员工资福利的提取和支付是否合规，是否存在侵占集体权益的情况。
（七）专项资金、基金的使用和管理情况
1、审查股本、资本公积、土地基金、统筹基金、盈余公积、征收款、待摊收入和未分配利润等所有者权益各项的真实性、合规性，其任期内的增减变动是否合规。
2、资产重估是否依法进行，会计核算是否合规。
3、接受捐赠的资产是否属实，计价及账务处理是否合规。
（八）重大经济事项决策的制定和执行情况 1、对外投资项目是否经过规定的审批和执行程序，可行性方案是否经民主讨论。
2、固定资产投资规模与资金筹措能力是否相适应，实际投资额与计划投资额比较是超支还是节约，原因何在。
3、投资项目的生产能力是否达到设计要求，投资效益是否达到预期目标。
4、各项重大决策是否符合国家的产业政策，有无决策失误造成损失。
（九）其他需审计事项 1、村集体对外担保情况，有无经济纠纷、诉讼，正在执行或未执行的重大经济合同等。
2、政府下拨资金、物资及统筹资金的管理和使用情况。
3、接受捐赠资金、物资的管理和使用情况。
4、其他。
六、审计方式 本次审计采取现场审计的方式。
七、审计步骤和时间安排 （一）准备阶段（2010 年 7 月 10 日—8 月 9 日）
1、成立审计领导小组及工作小组，拟定并上报审计实施方案。
2、设计和印制审计工作底稿和审计调查表格。
3、对审计人员组织一次相关的审计业务培训。
4、召开审计工作动员会，会上向被审计人所在单位送达审计通知书，同时抄送被审计人。审计通知书内容包括：被审计单位名称，审计依据、范围、内容、方式和时间；审计工作小组组长及成员名单；需要被审计单位提供的有关资料，和对被审计单位配合审计工作的具体要求；审计机构公章及签发日期。被审计人自收到审计通知书之日起 5 日内，向审计工作小组提交任职期间的工作总结。
5、对各村会计就审计调查表格的填制进行培训，各村会计应自培训之日起 5 日内，完成表格填写工作并送交所属的审计工作小组。
（二）实施阶段（2010 年 8 月 16 日—10 月 20 日）
审计开始工作日为 2010 年 8 月 16 日。根据审计实施方案，分组分批对每位审计对象实施审计（具体分组详见附件），并于审计终了 15日内出具审计报告。
审计报告包括以下内容：
1、审计的基本情况（含审计范围、方式、时间等）
2、单位和个人的基本情况 3、单位财务收支情况 4、审计查出的单位主要问题和个人经济问题 5、审计评价（包括个人履行与财务收支相关的经济管理职责情况和个人经济责任的确定）
6、对审计查出问题的处理意见和审计建议 7、其他有关的情况 审计工作小组在向上级领导部门报送审计报告前，应征求审计对象所在单位和审计对象的意见；审计对象所在单位和审计对象收到审计报告之日起2日内，提出书面意见交审计工作小组，在规定期限内没有提出书面意见的，视为无异议；审计工作小组收到书面意见书之日起3日内重新核定事实，并依据核定的结果修改审计报告，审计报告修改后报送上级领导部门，并抄送被审计单位和被审计者。
（三）整改总结阶段（2010 年 10 月 21 日—10 月 31 日）
被审计单位对审计中提出的存在问题进行整改，并将整改结果报审计组。审计工作终结后，各审计组副组长负责对本组审计项目形成的全部文件材料进行整理，经审计组长复查后，装订成册。
二 O**年七月二十二日
全镇村干部任期和离任经济责任审计工作实施方案 2 2
为认真贯彻落实中共X县委组织部、X农业局、X财政局、X民政局《关于开展村干任期和离任经济责任审计的通知》（X 综〔X〕X 号）文件精神，确保按期完成村干部任期和离任经济责任审计工作，为我镇村级组织换届顺利进行打好基础，根据《X 省村集体财务管理条例》、《X 市村务公开民主管理工作暂行规定》等有关规定，结合本镇实际情况，现就我镇X年村干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案：
一、审计目的 通过审计，对村干部任期目标履行情况作出客观公正的评价，为考核、评价和选拔村干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作顺利进行打好坚实的基础；进一步加强农村基层组织建设和党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步健全和完善农村集体“三资”监管机制，促进农村集体“三资”管理的规范化、制度化建设；进一步健全和完善村务公开和民主管理，有利于选出公道正派、清正廉洁、服务意识强、能带领群众发展致富的村干部，促进农村经济发展和社会稳定。
二、审计对象和范围 1、审计对象：此次换届村“两委”主要负责人及行使村民委员会财务审批权的村委会成员。
2、审计范围：X 年以来村集体财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
3、审计时间：X 年 3 月——X 年 5 月。
三、审计内容 主要是村集体财务运行情况，重点有以下几个方面：
1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；有无违规决策，给村集体造成重大损失或潜在损失的行为。
2.财经法纪执行情况。财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否有购买土特产品用于送礼；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。
3.农民群众关注的热点问题。村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。村里举债是否经村民会议或经授权的村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押而导致新增债务。上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；扶贫救助等补助资金的
管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规截留、挪用、侵占等问题。土地补偿费提留部分的管理使用情况等。财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
4.招投标管理情况。招投标制度是否严格执行；资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；有无“人情”承包和“权力”承包等。
5.本村五分之一以上村民要求审计的其他事项。
四、审计方式、步骤及时间安排 （一）审计方式和步骤。
1.审计方式。根据我镇实际情况，本次审计由镇统一组织，抽调镇审计人员成立若干审计小组，采取交叉审计的方式进行。审计以村为单位，集中在镇政府实施审计；对个别情况复杂、群众反应强烈的村，可实施实地审计，在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，应实施实地审计。
2.审计程序。审计一般按编制审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组成审计小组、送达审计通知书、在村内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计单位意见、作出审计结论或意见书等程序进行。审计结果应当在下一届村级组织开始换届前公布。
（二）审计时间安排
此次村干部任期和离任经济责任审计工作要求在 X 年 5 月中旬前全面完成。整个工作分三个阶段进行：
1、准备阶段（3 月 20 日前）：镇制定具体的实施方案，进行分工协作，明确工作重点，确定工作步骤，并进行协调、动员和部署。我镇牵头组织举办村级财务审计骨干培训班，开展审前培训，提高审计工作质量。镇于 3 月 25 日前将具体实施方案、成立审计小组等情况分别报送县委组织部、农业局、财政局、民政局。
2、实施阶段（3 月 20 日-5 月 15 日前）：村级干部任期和离任经济责任审计工作以镇为单位，根据省、市、县要求及各地具体实施方案组织审计。审计实行审计组长负责制，审计组人员根据组内分工履行工作职责，互相配合完成审计事项。对群众反映的热点问题务必进行详细核实。审计结束后每个被审单位均要形成审计报告，并送达被审单位，审计结果及时向全体村民公开，并报送乡镇党委和有关部门，为考核、选拔干部提供重要依据。对镇提出的换届重、难点村居重点开展审计，在 4 月份前完成。
3、材料形成、上报阶段（5 月 15 日左右）：镇将开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况进行总结，形成书面材料，分别报送县委组织部、农业局、财政局、民政局。上报的材料要有数据和典型实例，问题分析要透彻、全面，对策措施要有针对性、可操作性。县组织、农业、财政、民政部门将不定期对审计工作开展检查督导，以确保审计的质量。并适时对各地开展审计情况进行重点检查或抽查，检查结果向全县通报。
五、工作要求 村干部任期和离任经济责任审计工作时间紧、任务重，各级各部门要在镇党委、政府的领导下，将做好村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，精心组织，切实抓紧抓好，确保按时完成工作任务。
1.审计的组织和实施。本次审计工作时间为今年 3 月至 4 月，具体工作由各乡镇负责组织实施。各乡镇要结合本地实际制定具体的审计实施方案。县组织、农业、财政、民政等部门要加强审计工作的督导检查，确保审计工作质量。审计过程中要认真接受群众投诉与监督，审计结果要向全体村民公开。
2.依法依规审计。严格按照《X 省村集体财务管理条例》相关条款规定开展审计。遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、实事求是、客观公开，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。
3.客观公正出具审计报告。审计报告经审计小组全体讨论后，应与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。被审计单位提出不同意见的，要进行复核；复核属实的应予纠正，复核无误的应向被审计单位做出全面解释。
4.严肃查处违法违纪行为。对审计中查出的问题，依法做出审计结论和审计意见书。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事
人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计结果的落实。
5.及时报告审计情况。审计完成后，各乡镇要形成书面总结材料（材料要有数据和典型实例，分析问题要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性），连同离任审计统计表于今年 5 月底前分别报送县委组织部和县农业、县财政、县民政局等部门。
本文件代替审计通知书，审计通知书不再另发。
20 ** 年村( ( 社区) ) 经济责任审计工作方案 3 3
一、审计目的 通过审计，进一步加强村（社区）干部党风廉政建设和基层组织建设，维护集体经济组织和居民的利益，明确村（社区）干部任期内的经济责任，实事求是、客观公正地评价其任期内的工作业绩，保障集体资产的安全、完整，为深化村（社区）民主管理和村（居）务公开，为考核、选拔村（社区）干部提供重要依据。
二、审计对象及审计方式 （一）审计对象：
镇、乡所辖的全部村（社区）、瑞峰镇黄桷村共 63 个村（社区）的党组织书记、村主任或主持工作的负责人。
（二）审计范围：第九届村两委换届选举以来至 XX 年 12 月村（社区）党组织书记、村主任或主持工作的负责人任期经济责任。
（三）审计方式：
1．县级审计机关直审：村、村。
2．乡镇内审。白果乡、青城镇辖区内的村（社区）由乡镇自行组织实施。
3．交叉审计。由县农村经济责任审计领导小组办公室牵头，各乡镇人民政府为实施主体，县农牧局、县民政局统筹协调，县审计局负责业务指导。南城镇与黑龙镇交叉、罗波乡与西龙镇交叉实施。审计力量由各乡镇自行组织，不足的审计力量由乡镇通过购买劳务的形式解决。
三、审计的主要内容与重点 （一）财务管理和内控制度建立执行情况。主要审计村级财务的会计核算是否符合相关法律法规的要求；是否严格执行内部控制制度和村（居）务公开制度。重点是：涉农行政事业性收费和经营服务性收费是否符合国家有关政策，资金用途是否按照国家和有关政策规定执行；村组“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；村级公用经费收支是否合规、真实；项目资金和接受捐赠的资金和物资的管理、使用；集体资产、资源管理及土地补偿费分配、管理、使用和村级债务增减情况等。
（二）政策执行和廉政责任。核查在涉农政策执行、债权债务管理、专项资金收支、集体资源、资产的发包、租赁、拍卖和项目工程实施等重大事项的决策和执行过程中村（社区）党组织书记、村主任政策法规和党风廉政建设执行情况。
（三）审计整改执行情况及村（社区）干部履行经济责任的其他相关事项。
四、审计工作步骤 （一）准备阶段
1.制定实施方案。由县经责联席会议办公室协调县农牧局、县民政局制定具体的实施方案，明确责任分工、工作重点和工作步骤。
2.组织学习培训。由县审计局、县农牧局、县民政局组织对审计组成员、农经管理人员和乡镇领导的审计业务培训。
（二）实施阶段 按照责任分工，组织实施现场审计。相关乡镇应积极提供相应的工作场地和必要的工作条件。审计结束后审计组应按照委托书向委托方提供客观、公正、实事求是的审计报告。相关乡镇应认真研究审计发现问题和提出处理意见。
（三）总结阶段 7 月 10 日前由各乡镇对所辖区内的村（社区）干部任期经责审计工作进行认真总结，形成书面材料，上报县委组织部、县审计局、县农牧局和县民政局。5 月 20 日前由县农牧局、县民政局和县审计局对全县村（社区）干部经济责任审计开展情况进行汇总、分析，由县农村经济责任审计领导小组办公室形成综合分析报告上报县委组织部。
五、工作要求 （一）加强组织领导。此次村（社区）干部经济责任审计时间紧迫，任务繁重，为确保工作顺利开展，各乡镇要成立村（社区）干部经济责任审计工作领导小组，加强对村（社区）干部任期经责审计工作组织协调，确保按时完成任务。被审计对象和所在村应积极支持配合审计组开展工作，不得以任何理由拒绝、阻碍审计组实施审计。
（二）依法依规审计。审计组和审计人员要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《市村（社区）干部任期经济责任审计操作暂行办法》相关条款规定执行。切实把好审计程序、审计实施、问题处理和督促整改等环节。在审计过程中，要坚持实事求是、客观公正的原则，要自觉遵守审计纪律和廉洁自律等各项规定，不得泄漏与审计有关的内容及事项。要分清个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，正确提出处理意见。审计报告经审计组全体讨论后，要与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。
（三）督促整改。相关乡镇党委应加强对所辖村（社区）干部任期经责审计发现问题整改的督促检查，对不认真整改的村（社区）两委负责人，按照《县村（社区）组干部责任追究办法（试行）》进行责任追究。
（四）严肃查处。对审计中发现违法违规行为的，严格按照《县违反村级财务行为责任追究办法》的规定追究责任，对触犯法律法规的依法移送司法机关处理。