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国有企业巡视(巡察)工作实践与思考 如何对国有企业开展巡察

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国有企业巡视(巡察)工作实践与思考 如何对国有企业开展巡察

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国有企业巡视(巡察)工作实践与思考

武孝东梁欣

中国南方电网有限责任公司调峰调频发电公司监察部

摘要:文章分析了国有企业巡视(巡察)工作(以下简称

“国有企业巡视工作”)的背景和意义,按照闭环的四个阶段介绍了开展巡视(巡察)工作的程序和重点,指出了国有企业巡视(巡察)中经常发现的八类问题,分享了开展巡视(巡察)工作的经验和教训。

关键词:国有企业;巡视;巡察一、国有企业巡视工作的背景党的十八大以来,巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,做到全覆盖、全国一盘棋。2015年,中央完成对中国国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖,以央企为代表的国企正在成为继党政机关之后反腐的“第二战场”。特别是2015年8月3日,党中央印发新修订的《中国共产党巡视工作条例》后,国有企业巡视工作越来越成为加强国有企业反腐倡廉工作、强化对企业领导班子及领导干部监督的一种有效形式,对于破除国有资产监管体制机制弊端,保证国企始终在正确轨道上健康发展,以及巩固党长期执政的经济基础等,都具有十分重要的现实意义和深远影响。

二、国有企业巡视工作的1重大意义

国有企业是我国公有制为主体的经济基础的重要体现,是中国特色社会主义的基石,在国民经济发展中的重要地位和突出作用毋庸赘言。习近平总书记在中纪委十八届五中全会上强调指出“要着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视”。

国有企业的巡察,主要是指中央企业下属的二级或三级公司对自己管辖范围内的基层企业所作的巡行察访。开展巡察监督,是为了优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触角,促进全面从严治党向基层延伸,着力发现问题、形成震慑,在管党治党中发挥作用。在国有企业开展巡视和巡察工作的主要目的有三点:一是震慑腐败。通过巡视把正风肃纪的压力和责任传导到基层,保持震慑腐败的高压态势。二是治病救人。在“早”字上下功夫,及时发现和掌握领导班子和领导干部存在的苗头性问题和隐藏较深尚未暴露的问题,力求做到早提醒、早制止,通过抓早抓小、咬耳扯袖,达到治病救人、在组织上关心爱护干部的作用。三是改进企业管理。通过巡视、巡察的“健康检查”,发现企业内部管理方面存在的问题和不足,改进工作,提升管理水平。

三、国有企业巡视工作面临的问题分析从2015年之前的巡视反馈情况看,国有企业在管党治党、党风廉政建设上的确存在不少问题,有的问题还相当突出,如“吃里扒外”、“损公肥私”、“牟取黑金”、“买官卖官、搞团团伙伙”等等。更令人担忧的是,国有企业在落实“两个责任”方面存在明显短板,“重业务轻党建、重发展轻反腐”现象普遍:有的国企党委(党组)存在放松管理、放任管理甚至放弃管

理等消极状况;有的企业党委负责人不履行党要管党、从严治

党职责,党组织没能发挥战斗堡垒作用;有的纪检监察机构监督责任严重缺失,既存在监督不力和形同虚设问题,又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题。将国有企业纳入巡视范畴,是形势使然,更是落实党要管党、从严治党的必然要求。

因而,如何通过探索有效的工作程序和工作重点来解决国有企业巡视工作中面临的典型重大问题,是一个重要的研究课题。本文将围绕工作实际,从巡视工作的四个主要阶段梳理具体的工作流程和工作重点。

四、国有企业巡视(巡察)工作的程序及重点基于PDCA 的工作思路,开展巡视工作的基本程序可以划分为巡前准备、实地巡视、报告反馈和整改回访四个阶段(见图1)。

图1:巡视工作的基本程序图

(一)巡前准备阶段

准备阶段分成三大模块,六个步骤。其中三大模块分别是工作计划的准备、人员的准备以及沟通协调的准备。

1、工作计划的准备包含两个步骤。一是制定巡视工作方案。主要内容包括巡视工作任务、方法步骤、时间安排、人员分工、工作要求等。二是收集并研究被巡视单位基础资料。巡视工作领导小组办公室协调本单位纪检、人事、审计、财务、招标、基建等相关部门向巡视组介绍被巡视单位的有关情况,案件线索等重要情况可单独向巡视组组长介绍,巡视组查阅上一次巡视的情况报告、反馈意见、整改情况报告等材料,研究、梳理有关情况和问题线索,确定关键环节。该项为本阶段的工作重点。

2、人员的准备包括两个步骤。一是组建巡视组。确定巡视组组长、副组长,调配巡视组成员,完善组内的领导机制,并

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分配任务。巡视组的组建重点要注意:巡视组组长应选取与被巡单位领导班子成员级别基本一致的人员担任;巡视组成员的组成要有针对性,根据不同的巡视任务,可选取纪检、人事、审计、财务、招标、生产、基建、信息、法律等有关部门的骨干人员,分工协作,且要保持相对的稳定性;巡视组应指定一名熟悉巡视工作规定的人员担任巡视组秘书,负责组织联络和后勤保障,以便工作能够规范高效开展。二是巡视前的工作培训。主要是根据巡视任务,组织巡视组成员有针对的开展政治学习、政策研究、经验交流和业务知识学习。

3、沟通协调的准备包括两个步骤。一是下发巡视工作通知。巡视工作通知经巡视工作领导领导小组有关领导审定后,一般应提前10个工作日下发给被巡视单位,以便被巡视单位提前做好配合巡视的相关工作安排。二是协调进驻事宜。被巡视单位接到巡视通知后,应指定迎巡联络人,负责与巡视组秘书进行沟通联系,共同做好筹备巡视动员会、准备和提供相关材料、联系谈话人等工作。

(二)实地巡视阶段

实地巡视阶段细分成三个模块,分别是动员公告、巡视调研和即时处理,共十三个步骤。

1、动员公告模块包含三个步骤。一是通报巡视计划安排和要求。巡视组组长、副组长向被巡视单位党政主要负责人通报巡视目的、任务和要求,就巡视工作具体安排交换意见。二是召开巡视动员会。巡视组领导传达巡视目的、任务、计划安排和要求,使被巡视单位领导班子提高认识,增强接受监督的自觉性,调动广大干部群众参与、支持和配合巡视的积极性、主动性。被巡视单位主要负责人就配合做好巡视工作进行动员。三是公布巡视公告。被巡视单位要加强宣传引导,通过张贴告示,发布内部通报、新闻宣传等方式在本单位公布巡视工作的监督范围、监督内容、时间安排以及巡视组的联系方式、信访接待方式等信息,扩宽问题线索的来源渠道。

2、巡视调研主要以九种形式开展,一是民主测评或问卷调查。根据工作需要,巡视组可以对被巡视单位领导班子及其成员进行民主测评,对有关问题开展问卷调查。二是听取汇报。听取被巡视单位的工作汇报和纪检、人事、其他有关职能部门的专题汇报,了解掌握被巡单位的基本情况。三是列席会议。列席被巡单位党委会、行政会、领导班子民主生活会和述职述廉会等。四是召开座谈会。通过召开有关部门负责人座谈会、离退休老员工座谈会、基层员工座谈会等,了解有关情况,听取意见建议。五是查阅资料。巡视组根据需要,查阅被巡单位相关文件、财务凭证、招标资料、会议记录、个人事项报告等资料。必要时还可组织开展专项检查。查阅和复印资料时,应履行相应手续,并妥善保管。对查阅资料中发现的问题和线索应及时报告,并做好记录和台账,通过复印、拍照等方式,保留相关证明材料。六是个别谈话。巡视组采用“二对一”或“一对一”的方式,有针对性的与被巡视单位的领导和员工进行谈话,让其反映本单位存在的问题。个别谈话的关键包括:选好谈话对象,做好谈话前准备,讲究谈话的方式和技巧,做好谈话记录等。七是组内沟通汇总。巡视组应定期召开组务会对检查和谈话过程中发现的问题进行交流分析,商讨下一步工作重点。该项为本阶段的工作重点,只有及时分享问题和线索,才能集中力量、深入调查了解,重点突破,达到发现问题,形成震慑的效果。八是受理信访。受理反映被巡视单位领导班子和成员,及其下一级党组织主要负责人问题的来信、来电、来访。九是走访调研。巡视组在梳理问题的

基础上,可以有选择的对被巡单位的部门、班组进行实地考察,了解真实情况,调查、印证和发现问题。要坚持深入基层、深入实际、深入群众,带着问题、有的放矢,增强针对性和实

效性。

3、即时处理是对实地巡视过程中的明显违规问题进行处理。对发现的明显违规问题,督促被巡单位立行立改,对违规

人员作出处理,以此为突破口,对被巡单位干部员工形成震慑,提高后续巡视工作的效果。

(三)报告反馈阶段

报告反馈阶段主要包含两个模块的内容,分别是巡视总

结和双向反馈,共四个步骤。

1、巡视总结包含两个步骤,一是撰写巡视报告。实地巡视工作结束后,巡视组成员应共同研讨巡视报告大纲,并汇总

所有成员收集的问题和线索记录。巡视报告包括发现的重点

问题、问题线索和意见建议等三部分内容,对重大问题还可形

成专题报告。报告初稿完成后,巡视组组长应组织全组讨论

确定巡视报告全文。该项为本阶段的工作重点,巡视报告要

如实描述了解的重要情况和问题,并提出处理建议,对不确定

的内容,应做好补充调查,避免出现模棱两可的内容影响后续

整改。二是向巡视工作领导小组专题汇报。巡视工作领导小

组应及时召开会议,听取巡视组组长对巡视情况的汇报,讨论

并对有关问题提出处理意见。

2、双向反馈包含两个步骤,一是向被巡视单位反馈意见。巡视报告经巡视工作领导小组同意后,巡视组应当及时

向被巡视单位党组织领导班子及其主要负责人分别反馈巡视

期间了解的情况和问题,有针对性地提出整改意见。二是向

有关部门和单位移交问题线索。对巡视发现的领导干部涉嫌

违纪的线索、作风方面的突出问题、干部选拔任用方面的问题等,依据干部管理权限和职责分工,移交有关部门和单位。

(四)整改回访阶段

整改回访阶段包含两个步骤,分别是:

1、整改落实。被巡视单位收到巡视反馈意见后,要按照“双责任、双报告”要求认真组织整改,于两个月内将整改情况

报告和主要负责人组织落实情况报告,报送巡视工作领导小

组办公室。该项为本阶段的工作重点,通过巡视整改,对本单

位党员干部的一些苗头性、倾向性问题及时发现、提醒、处理,可以切实把纪律和规矩严起来、立起来,促使少数违纪违法干

部及时悬崖勒马,更好的发挥抓早抓小、治病救人的作用。

2、巡视回访。巡视组收到整改情况报告后,要认真审核,对不符合要求的提出改进建议,并通过回访等方式对整改工

作进行督促检查。

在巡视实践中,上述步骤不要求全部做到,根据实际情况,可做部分调整。

五、国有企业巡视(巡察)中发现的常见问题

在工作实践过程中,笔者总结出国有企业巡视工作中发

现的常见的八类问题。

(一)招标和合同管理钻空子

1、未经原审定机构复核,就对招标方案中资格条件、评分办法等关键性条款进行修改,导致招标文件与招标方案不

一致。

2、将项目化整为零、规避招标。

3、询价采购时未按满足条件的最低价法确定中标人。

4、具备资格和能力的评标专家人数较少,导致专家重复率过高、评标专业不对口等问题。

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5、合同、安全协议和廉洁协议非同一人签署,造成责任不清。

6、档案管理不到位,招标和合同部分重要过程资料缺失。

(二)物资管理不精确

1、生产物资使用管理不严谨,存在遗失或形成账外物资的风险。

2、未建立严格的低值易耗品领用报废制度,导致易耗品遗失较多,重复采购量较大。

3、物资验收不规范,入库数量和验收数量不一致。

(三)工程管理风控弱

1、变更立项申请不及时,先实施后立项。

2、变更立项审批不严谨,未核实变更是否成立。

3、招标设计深度不够,导致工程变更较多。

4、对参建单位管理不到位。项目经理变更未征得业主同意。

5、工程结算不及时。

(四)中央八项规定精神贯彻执行不到位

1、接待费使用管理不规范,存在节假日消费单据,无法证实为公务接待费用。

2、差旅费使用管理不规范,探亲按出差费用报销,领取出差补贴。

3、会议费使用管理不规范,会议费报销时未见会议通知,会议结算人数与签到人数不一致。

4、福利费使用不规范,接待费性质的费用列入职工福利费。

5、车辆管理不规范,车辆GPS系统的数据保存时间不长,数据备份功能不完善。

6、工会经费使用不规范,工会经费采购物资后续保管缺失,存在不合理的重复性采购。

(五)关联企业违规交易

1、关联交易不规范,部分费用偏离市场价过多,存在利益输送的嫌疑。

2、关联企业低价或无偿使用主业设备和人员,取得收入。

3、关联企业主要领导或关键岗位,由主业在岗人员担任,其薪酬由主业支付。

4、主业与关联企业存在互相处理费用的现象。

5、主业领导或家属违规参与关联企业投资、分红等。

(六)党建工作意识能力待提升

1、一些领导干部对在国有企业加强党建工作的重要意义认识不充分,对全方位加强党建工作的措施和要求不理解。

2、中心组学习不认真,未结合实际制定学习计划,领导干部缺席率较高,学习方式单一,未结合自身工作思考和交流。

3、“一岗双责”落实不到位,一些领导干部对具体责任认识不清,不知道如何在分管领域抓好党建及党风廉政建设工作。

4、党建工作力量薄弱,人员配置不足,工作经验缺乏。

5、基层党支部活动流于形式,与业务工作结合不紧,党支部的凝聚力和影响力不强。

(七)干部选拔任用不规范

1、会议决策程序不规范,讨论干部提拔任用时,存在主要负责人先发表意见的情况。

2、干部选拔任用材料不规范,未进行严格的审核把关。

(八)“三重一大”事项集体决策制度贯彻落实不到位1、决策会议研究事项没有清晰的界定,存在上错会的情况。

2、决策会议记录只有结果、没有讨论过程。

3、讨论干部人事问题时,涉及参会人或参会人亲属,未进行回避。

六、对国有企业巡视(巡察)工作的思考

通过在国有企业开展巡视工作的实践,笔者有如下几点思考和体会

1、强化巡视工作的组织领导力。巡视工作必须在派出党组织的领导下,巡视工作领导小组的帮助下开展。要加强信息沟通,及时将发现的问题向派出党组织和巡视工作领导小组汇报,以便更有针对性的开展后续工作。

2、赢得被巡视单位的支持力。要紧紧依靠被巡视单位党组织开展工作,密切联系群众,赢得被巡视单位的全面支持和配合。被巡单位不能“讳疾忌医”,要将巡视当作对本单位的一次全面体检,及时提供巡视组抽查的资料,联系约见谈话人员,如实反映相关情况,对问题认真整改落实,提升管理水平。

3、提升对被巡单位情况的把握力。巡视前要做好充分准备,带着有关部门和单位提供的问题线索,有针对性地开展工作,这样才能在短时间内高效完成巡视任务。

4、注重巡视工作方法的影响力。巡视过程中要注意对比分析同类型单位,把握共性,做到触类旁通,把巡视个别企业的经验,变成巡视同类企业的规律。

5、加深对被巡单位管理实际的渗透力。对国有企业开展的巡视,不光要查找腐败问题、传递正风肃纪的责任和压力,也要关注企业依法合规地运作,对核查发现的问题,要加强与被巡视单位的探讨交流,共商对策,以此加强被巡视单位领导班子建设,提升企业管理水平,提高风险管控能力。

6、扩大巡视成果的辐射力。要注重巡视成果的应用。定期对巡视和各类监督检查发现的典型问题进行梳理分析,建立廉洁风险数据库,督促相关部门和基层单位履行党风廉政建设主体责任,严格日常监督,运用监督执纪的“四种形态”,加大对重复发生、屡查屡犯问题的处罚力度。

在当前反腐倡廉和深化国企改革的大背景下,如何做好对国有企业巡视(巡察)工作,不仅是理论和现实问题,也是一个新课题,需要不断实践和总结。我们相信,只要切实把国有企业巡视(巡察)工作放在心中,扛在肩上,抓在手中,聚精会神一抓到底、持续用劲一贯到底,就一定能破除国有资产监管体制机制弊端,深入推进国企改革,促进提升企业创造力、影响力、控制力和抗风险能力,从而把“巡视红利”转化为发展动力,更好地发挥国有企业顶梁柱和主力军作用。

百家论坛

更正

神州杂志2016年6月中旬刊第15页所刊卢志扬的《研习漳州建筑的目的的与意义》一文,文章题目更正为:《研习漳州建筑的目的与意义》。

《神州》杂志社编辑部

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