推动全面从严治党向纵深发展
[摘|菀猐党的十九大关于推动全面从严治党向纵深发展的思想，包括了从严治党的自觉性和紧迫感，全面从严治党向纵深发展的含义，以及如何以问题为导向落实全面从严治党的要求。
[关键词]全面从严治党；纵深发展；问题导向
[中图分类号] D26[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2017）06-0018-04
党的十九大不仅绘制了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，而且把党的领导和自身建设作为完成这一宏伟蓝图的战略举措，明确提出，“打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”党的十九大提出了一系列加强党的建设的措施，从严治党是贯穿其中的主题词，这也是党领导人民完成伟大事业、实现伟大梦想的关键环节。
一、科学、辩证地分析党的建设形势，进一步坚定从严治党的信心和决心
对党的建设形势的科学研判，是采取正确战略的首要问题。关于党的建设，十九大报告肯定了十八大以来从严治党取得的成绩，指出，十八大以来全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况；全党尊崇党章，增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任；通过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强；贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转；党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善；严格执行中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权；巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖；坚持反腐败五禁区、全覆盖、零容忍，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒态势已经形成并巩固发展。在此基础上，十九大报告进一步指出了这些成效具有的长远的、根本的意义，即党勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质，正风肃纪，反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机和活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。
这个总结是完全符合实际的。据中纪委在十九大的工作报告，五年来，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神的问题18.9万起，处理党员干部25.6万人；立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人；2015年以来，全国纪检监察机关实践“四种形态”，用严明的纪律管全党治全党，共处理204.8万人次。其中，运用第一种形态：批评教育、谈话函询95.5万人次、占46.7%，使“红脸出汗”成为了常态；第二种形态：纪律轻处分、组织调整81.8万人次、占39.9%，第三种形态：纪律重处分、重大职务调整15.6万人次、占7.6%，有力维护了纪律的严肃性；第四种形态：严重违纪涉嫌违法立案审查11.9万人次、占5.8%，被开除党籍、移送司法机关的真正成为极少数。从严治党的一系列实践效果得到人民群众高度认可。据国家统计局于2015年10～11月在22个省区市开展的全国党风廉政建设民意调查，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高16.5个百分点；90.7%的群众对遏制腐败现象表示有信心，比2012年提高11.4个百分点；97.9%的群众赞成党中央全面从严治党要求。这不仅证明了十八大以来从严治党取得的成绩，更表明从严治党深得党心民心，具有深厚的群众基础。
在肯定取得显著成效的同时，十九大指出，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的和复杂的，面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败的危险是尖锐的、严峻的。另一方面，党的建设仍然存在薄弱环节，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。正是科学、辩证地分析党的建设形势，使我们坚定了继续推进从严治党的信心和决心。
二、从人心向背和完成历史使命的高度认识问题，增强从严治党的自觉性和紧迫感
十九大报告再次重申中国共产党对执政地位和执政使命的认识：一个政党、一个政权，其前途命运取决于人心向背，人民群众反对什么，痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么；人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁；只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安；全面从严治党永远在路上。
上述振聋发聩的语言，是中外历史经验的宝贵凝结。共产党是全心全意为人民谋利益的先进政党，党领导革命后建立的社会主义制度是代表最广大人民根本利益的制度，但是先进的政党对腐败并没有天生的免疫力，党执政后同样要经受权力的考验。
从党面临的任务看，中国特色社会主义进入了新时代，面对更加繁重的工作和领导重担，面對以经济实力、科技实力、文化实力、军事实力为主要内容的综合国力日趋激烈的竞争，迫切需要提高党的领导能力、执政能力，推进国家治理体系和治理能力现代化，党要管党、从严治党的任务更加繁重了。
从党的队伍方面看，中国共产党已经是有近9800多万党员的大党老党，干部队伍的新老交替在不断进行，在改革开放环境中成长起来的年轻干部早已经成为干部队伍的主体，他们具有突出的优点，但是和老干部相比，一些年轻干部也有接受党性教育、接触实际和人民群众时间短、革命意志不够坚定等弱点。在此背景下，如何使党的优良传统薪火相传，不在代际更迭中遗失，也是亟待解决的大问题。
因此，现阶段在从严治党这个根本性问题上，不能有丝毫的动摇，不能有“打好一战，就一劳永逸”的幻想，不能有“初见成效，见好就收”的倦怠情绪，决不能陷入“抓紧—放松—再抓紧—再放松”的恶性循环。此时此刻强调从严治党，反映了党对现实状况的清醒估计，反映了历史、对人民的高度责任感，反映了对完成执政使命的高度自觉和远见卓识。
三、从系统的、发展的观点出发，提出极其重要的战略思想：推动全面从严治党向纵深发展
十九大对“从严治党”提出了明确的指导方针，作出了周密的部署，這就是：以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这个方针蕴含着极其丰富的思想，体现了“全面”和“纵深”的要求。
其一，在党建布局上，把从严治党看作党的建设的系统工程，明确了六项建设，发展了以往党的建设”五位一体”的思想。民主革命时期，我们一般把党的建设分为思想建设、组织建设、作风建设三部分；改革开放以来，制度问题日益受到重视，邓小平提出了“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的思想，由此党的建设扩展为四大领域。在一段时间里，反腐败是作为作风建设的要求提出的，由于在实践中感到反腐败斗争的严重性和极端重要性，为强调这个问题，我党把“反腐倡廉”单列一项任务提出来，由此形成了思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的”五位一体“的布局。这一认识，是随着实践的发展不断深入的。而十九大对此问题认识的概括，则突出了政治、制度、纪律三大要素。实际上，党的思想、组织、作风和制度建设都有一个根本性的问题，即政治方向问题，政治建设就是解决这样一个政治方向问题，解决党的政治路线问题，解决党员干部的政治立场问题。因此，党的建设各项工作都需要政治建设来统领，各项建设都不可能单独、孤立地存在，而是密切相连的，尤其是各项建设都要以制度建设去保证、落实，制度建设是贯穿在其它各项建设之中的。因此，十九大用“纪律建设”代替“反腐倡廉”建设，不仅包括了“反腐倡廉”的要求，而且对指导工作更具体、更有针对性。十九大的概括是全面、科学的，既体现了理论逻辑，又反映了现实需要，更符合系统论的思想。在这个方针指导下，以政治建设为统领，以纪律和制度为保证，各方面建设都可以真正做到从严要求、从严检查、从严落实，确实体现了从严治党的全面性。
其二，进一步丰富、发展了从严治党的目标。这个方针不是仅仅限于反腐、遏制不正之风，而是从完成历史任务出发，提出更高的管党治党目标，即党的建设要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，通过一系列卓有成效的建设，使党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这就是说，从严治党，不是为严而严；作为党的建设的指导方针，从严治党是服从于、服务于党的远大理想和政治任务的。从严治党的目标是多方面的，是为了保持党的先进性，使党能够自我革命，具有自我净化、自我完善能力；是为了使党与时俱进，走在时代前列；是为了密切党群关系，打造“党离不开人民、人民离不开党”的命运共同体；最终是使党成为经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这样的目标，只有中国共产党这样的使命党才能提出来。所以，从严治党决不能停留和止步，必须向纵深发展。
四、坚持问题导向，以扎实有力的措施落实从严治党要求
推动全面从严治党向纵深发展，关键在于落实。为此，针对落实从严治党任务中存在的问题，十九大突出强调了下述思想。
健全党和国家监督体系。全面从严治党向纵深发展，要落实到提高党的自我净化能力。从本质上讲，先进的共产党是有自我净化能力的，问题在于，只有采取得当的措施，这种能力才能充分发挥出来。这里面的一个重要举措，就是监督。党和人民赋予干部以权力，对其是信任的，但是信任不能代替监督，权力离开监督，就可能异化为谋私的手段。十九大提出的“监督”，内容极其丰富，包括党的自我监督和群众监督，具体有自上而下的组织监督，自下而上的民主监督，同级的相互监督，对党员领导干部的日常管理监督等等，核心是对权力运行的制约和监督，目标是构建一个党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。有了这样的监督体系，滥用权力的行为就很难发生。
以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。为什么要实行从严治党？不是把党组织、党员干部管死，而是管住、管好、管活，管出积极性、主动性、创造性，管出战斗力。严格的组织纪律性和发挥党员干部的积极性、主动性、创造性历来是一致的，今天，我们对此更必须有充分的认识。从严治党具有约束和激励、保护的双重功能。对于不遵守纪律、违反党纪的种种行为，当然是强有力的约束；对于有事业心、责任感，立志在改革开放中为人民建功立业的党员干部，也是一种保护和激励，因为它净化党内的政治生态，消除潜规则，克服“逆淘汰”，有助于形成“能者上、平庸者下、尸位素餐者出局”的环境，这对于积极正派的党员干部不是极大的保护和激励吗？眼下有种说法，干事业风险太大，“为了不出事，宁可不干事”，这是完全错误的。其实，有些人所以“出事”，不是因为干了事，恰恰是干了不该干的事。什么是大胆改革？什么是借改革之名以营私？这是可以划清界限的，党的各项纪律就规定了明确的界限。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，守住纪律的底线，就能抵制各种诱惑，不会犯错误，不会“出事”。十九大还进一步提出，对干部要“严管和厚爱结合、激励和约束并重”、“建立激励机制和容错纠错机制”。只要正确理解和贯彻全面从严治党方针，就一定能在严格纪律的基础上充分发挥党员干部的积极性、主动性、创造性，做到既朝气勃勃，又纪律严明，达到从严治党的最佳境界。
把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，既抓好领导干部这个“关键的少数”，又推动全面从严治党向基层延伸，在基层落实。十九大对干部的要求比以往任何时候都严格，提出建设高素质专业化干部队伍，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。党章还把“忠诚干净担当”、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为对干部的基本要求提出来。为加强对领导干部的教育，十九大又采取一项新措施，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在抓领导干部这个“关键的少数”同时，十九大也要求全面从严治党落实到基层，落实到每个党组织、落实到全体共产党员，因为只有消除一切死角和盲区，才可以称为“全覆盖”。十九大在推动从严治党向基层延伸方面，也有许多要求。包括：在党员队伍建设上，明确了发展党员坚持标准首先是政治标准；在党员义务方面，增加了学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求，提出稳妥有序开展不合格党员组织处置工作；在基层组织建设上，要求教育党员坚定理想信念，明确党支部是党的基础组织，直接担负教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，等等。
中国共产党是有8900多万党员、96年奋斗历程的马克思主义执政党。按照十九大的方针和提出的举措推动全面从严治党向纵深发展，必将使全党在政治思上更加团结统一，组织上行动上更加一致，必将使我们这个大党老党进一步焕发青春活力，完成领导人民实现中华民族伟大复兴的光荣使命。
[参考文献]
[1] 新华网[EB/OL].2017-10-29.
[2] 正风反腐得党心民心[J].中国纪检监察，2016，（1）.
责任编辑：梁一群