从天台对流动党员管理的探索看基层党建的创新

摘 要：基层党建的创新必须坚持以问题为导向，以增强基层党组织的凝聚力战斗力为核心。

关键词：基层党组织建设

1 天台对流动党员管理的探索

（一）灵活设置流动党组织，着力提高党组织的凝聚力。

在实践中，天台探索出依托式、区域式、联合式三种外出流动党员组织设置模式，努力做到党员流动到哪里，党的组织就覆盖到哪里。截至目前，天台已在上海北京宁波广州等全国外出人员集中地建立流动党委2个，流动党总支3个，流动党支部36个，覆盖了90%以上的流动党员。各流动党组织充分利用党员组织生活会这个平台，除了学习党的知识、文件精神外，并根据流动党员大多经商办企业的特点，相互交流商业信息，谋求共同发展，并邀请有关专家分析经济形势、讲解金融法律知识，将党的建设与党员的实际需求结合起来，增强党组织的凝聚力。

（二）建立流入地和流出地协作的双重管理模式。

天台县主动寻求流入地党委的协作，发挥流入地对流动党员的管理。一是落实协作管理。每个流动党组织成立时，天台县委组织部都与各流动党组织所在地的党委组织部门签署《双重管理协议书》，明确天台县委组织部门主要负责流动党组织的组织设置、人事任免、党籍管理和党员发展审批等，流入地党委组织部门主要负责指导流动党组织日常工作。二是定期沟通交流。天台县委组织部主要领导每年赴在外流动党组织指导工作，流入地党组织根据日常管理中掌握的情况，将天台在外流动党员的主要表现及时向天台县委组织部通报。三是建立“两考两公示”制度。即对党员发展对象，实行在流入地和原籍乡、村“双向考察”、“两地公示”。

（三）引导流动党组织和流动党员开展双向服务

一是主动服务异地。要求各流动党组织主动接受当地党组织的领导和管理，认真完成当地党组织分配的各项任务，积极参加流入地的经济社会建设。二是积极回报家乡。发动流动党组织利用资金、技术、信息等优势，与家乡农村、社区、学校党组织结对共建，帮扶发展；配合家乡党委政府举办招商引资推介会、旅游促销会、农产品对接会，带动家乡旅游、农副产品、特色工业的发展壮大；鼓励流动党员和外出务工经商人员回乡投资、竞选村官，领导新农村建设和扶贫帮困活动。

2 天台探索的实践效果

（一）解决了流动党员管理困难、党性流失的问题，实现了离土离乡不离党

以前，对于党组织来说，流动党员就如一个个断了线的风筝。流动党组织的建立，成了一个面上的各个关键节点，将广大分散的游离的流动党员重新有效的聚拢在党的旗帜下，成为一个个流动的战斗堡垒。在党组织的教育关怀熏陶下，广大流动党员的党性观念得到了增强，实现了离土离乡不离党。流动党员许荣伟坦言：“入党前只想赚钱，现在生活在党支部这个大家庭，才明白什么是公益事业，什么是社会责任，回报社会的想法浓了”。 青年庞国强入党后，教育他在上海做生意的亲戚朋友要依法经营：“我入了党，你们就不能乱干，你们乱搞，就是在拆我的台！”。

（二）实现了党的建设与经济建设的有机统一。流动党组织成立前，天台人无照经营、知假售假、虚开发票等扰乱市场的行为非常普遍。流动党组织成立后，从抓党员经营行为入手，树立党员经营信誉，打响党员品牌。进而引导党员开展“联摊包片”活动，即每个党员联系5—10户摊位，实行帮思想、帮技术、帮经营指导、帮解决疑难问题、帮传递信息；党员对周围摊点包管理、包卫生、包安全、包按时交纳税费等，做到“一名党员带出一批文明经营者”、“一批党员带出一个文明市场”。同时利用流动党员组织生活会这个平台，交流信息，共同发展，增强了流动党组织对党员和非党青年的吸引力。目前组织生活会到会率达到95%以上。在沪经商的天台人已经形成了这样一种共识：凡是天台人在上海经商上档次、成气候的人都是党员，很多年轻人争着入党。

（三）促进了流出地与流入地的经济社会发展

广大流动党员乘着改革开放的春风，依靠自己的努力拼搏，实现了在异地的创业，也促进了当地经济的发展。比如天台在沪流动党员早在2008年平均资产即达800多万元，其中上亿元资产2人，上千万资产45人，为当地创造了大量的税收和就业岗位。在新疆，2万多天台人创办了一定规模的企业1000多家，流动党支部在促进当地发展、帮助群众就业方面发挥了重要作用。在创业成功的同时，他们不忘自己的党员身份和社会责任，积极回报当地、回报社会。如天台驻宁夏流动党支部向所在地大武口区委组织部捐助5万元“党员关爱基金”并发放到大武口区的50名困难党员老党员手中，还向大武口区老年活动中心暨综合福利服务中心捐款20万元。玉树地震后，杭州流动党支部发动党员捐款10多万元支持灾区人民重建。各流动支部还要求每位党员一年内至少参与调处一起涉及天台人的矛盾纠纷，维护社会稳定。上海各流动支部仅2007到2009年不到两年就调处矛盾纠纷472起。驻苏州流动党总支十余年来调解劳资纠纷、工伤纠纷、突发事故400余起。

在谋求自身发展的同时，天台在外流动党组织和党员也积极回报家乡，帮助家乡经济社会发展。二十余年来，天台籍在外能人回乡创办的企业已有70多家，实际完成投资10多亿元，为天台创造利税2亿多元。捐款捐物资助家乡建设合计3亿元以上，在“五水共治”中，各流动党组织认捐治水资金780余万元，有182人次在外流动党员回乡担任了村干部，成为新农村建设的带头人。

3 天台探索对基层党建的启示

（一）创新是基层党建的根本

马克思辩证唯物主义告诉我们，事物是发展变化的，一成不变是没有的，基层党建也一样。党存在于社会中，党员生活在社会上，经济社会的变化必然带来基层党建方面新情况新问题的出现。对于这些新问题，老办法往往不管用，新办法又不是现成的，只能突破传统的思维习惯，用创新的办法去解决。二十年来，天台之所以较好地解决了流动党员管理问题，关键在于能够及时更新观念、创新思路，顺应时代发展的要求。比如通过推行“双重管理”模式，较好地解决了流出地党组织日常指导管理难到位、流入地党组织缺乏与流动党员之间乡缘关系的问题，破解了流动党员异地教育管理难的问题。

（二）创新必须坚持问题导向。

创新不是为了挖空心思，博人眼球，为创新而创新。创新的根本目的是为了解决现实中出现 的矛盾问题。只有坚持问题导向，正视基层党建工作中出现的新问题，以高度的政治责任感积极探索新途径，才能找到解决问题的新办法，实现创新。天台正是因为直面流动党员的增加必然导致大量党员游离于党组织之外，使党流失大量的人才，对党的建设发展极端不利这一严重问题，并以高度的政治责任感看待这个问题，敢于打破传统的思维去探索解决这个问题才取得成功经验的。

（三）创新不能偏离基层党建的核心目标

对于基层党建来说，创新更多的是手段和方法层面的东西，不同的问题需要采取不同的手段方法去解决，因而创新是多样的无限的。但无论怎样多样，党建创新所要达到的目标却是不变的，这个目标就是为了保持基层党组织和党员的先进性，并依靠先进性增强党组织的凝聚力战斗力。無论是创建党员品牌还是引导党组织和党员开展双向服务，天台对流动党员管理的探索莫不如此。离开了保持先进性，基层党建的创新就会失去灵魂。

参考文献

1、胡锦涛：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].人民出版社.2012.11

2、习近平：在全国组织工作会议上的讲话 .人民日报 2013.6.30

3、谢春涛：决心与勇气——中国共产党问什么能（改革与现实篇）.北京联合出版公司 2015.6

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