北京做好城市生态保护促进“两山”双向转化
近年来，在生态环境部的精心指导和大力支持下，北京市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展、减量发展，加强城市生态保护，推动“绿水青山”和“金山银山”的双向转化。目前，平谷等5个生态涵养区实现了“两山”基地全覆盖，中心城区丰台区也获得命名。
一是高位统筹，狠抓生态文明建设和全市生态保护工作。北京市委、市政府高度重视生态文明建设和“两山”基地建设工作。在机构改革方面，增加“自选动作”，组建生态文明建设委员会，加强市委对生态文明建设的领导，从制度上加大了统筹协调和督促落实力度。各相关区也高标准成立区委生态文明建设委员会，加强区委对生态文明建设和“两山”创建工作的领导。在实践指导方面，市委、市政府领导多次调研生态涵养区，强调要坚持生态优先、绿色发展。在北京市第十三次党代会上强调，要深化“两山”基地创建工作。制定实施《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，为生态保护和绿色发展提供法治保障。
二是把握“两山”理论精髓，抓好城市生态保护。北京是世界上生物多样性最丰富的大都市之一。我们紧紧围绕党中央、国务院批复的北京城市总体规划这个首都发展的法定蓝图，突出减量集约发展。从规划引领上，编制北京市首个多部门协同生物多样性保护规划，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施，有力提升统筹保护水平。发布实施《生态环境质量评价技术规范》，构建了符合超大城市特色的“1+3”生态环境质量评价指标体系，将生态环境质量评价结果（EI）纳入市政府对各区政府绩效考评，以考评结果促生态质量提升。从空间管控上，强化“两线三区”全域空间管控，划定市域的73%为生态控制区，禁止城市空间进入重要生态空间。着力降低平原地区开发强度，推进建设用地负增长。从生态治理上，瞄准建成“在生态方面具有广泛和重要国际影响力的城市”的宏伟目标，结合城乡建设用地的“减法”，做好环境扩容的“加法”，深入打好污染防治攻坚战，连续实施两轮平原地区百万亩造林工程，规划建设城市公园绿地中的自然带，全市生态环境状况指数连续七年稳定向好，“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京加快形成。
三是发挥生态产品价值，促进转化成为“金山银山”。延庆区紧抓世园会、冬奥会冬残奥会两大盛会机遇，坚持文化创新、科技创新“双轮驱动”，发展冰雪运动等绿色“高精尖”产业，打造“两山小院”，凝练形成“点绿成金”的延庆经验，超过30%的农村劳动力实现了生态就业。开展生态产品价值核算和价值实现探索，并纳入“两山”建设，实现GEP持续增长，作为典型案例上报国家发改委。
怀柔区以生态涵养为核心，发展科技创新、会议休闲、影视文化三大板块，搭建“国际会都”，打造“中国影都”，建设“怀柔科学城”，推进“1+3”融合发展新格局，助推“两山”理论落地，成为首都高质量发展新窗口。
密云区守住“一盆净水”，积极探索“生态+”模式，实现生态产品向生态经济转化。“生态+农业”涌现出销售额千万元以上电商企业12家，带动农民就业2000余户。积极探索开展中华蜜蜂养殖，形成了全国最大的中华蜜蜂崖壁蜂场，初步形成了集蜜蜂种业、蜜蜂养殖、蜜蜂文化等于一体的完整产业链。
门头沟区由资源奉献向绿色发展转变，基本完成煤矿和非煤矿山的退出，实施废弃矿山生态修复，开展永定河生态治理，打造“绿水青山门头沟”品牌，特别是形成了清水镇梁家庄村“农旅融合+文旅融合”、妙峰山镇炭厂村“生态旅游开发+创新组织管理分配”等可复制、可推广的“两山”转化模式。
平谷区推进农业中关村建设，打造种业之都。加快国家农业科技园区、国家现代农业（畜禽种业）产业园建设，成功培育“平谷荞麦1号”。成功举办北京·平谷世界休闲大会，走出一条具有首都特色的乡村振兴之路。
丰台区立足“首都中心城区和首都核心功能主承载区”功能定位，以疏解非首都功能为总牵引，加快建设丽泽金融商务区，建好南苑森林湿地公园，实现南中轴大红门地区的“华丽转身”，积极探索城区创建“两山”的路径。
四是深化补偿机制，反哺“绿水青山”。在资金支持上，对生态涵养区不再考核GDP，并加大补偿支持力度，建立生态涵养区与平原区结对协作机制，重点在生态环境保护、公共服务提升、绿色产业发展等方面精准合作，共同守护好山好水好风光，加快宜居宜业宜游的绿色发展。在补偿机制上，推进建立健全生态保护红线区、生态涵养区等重点区域的生态补偿机制，让看山、护林、保水的人民群众“不吃亏、能受益”。
为进一步促进做好“两山”创建工作，我们提出以下两点建议：一是建议“两山”创建关注具备条件的城市区域。鼓励城市生态保护修复，鼓励生态进城、创建进城，探索打造城市中的“两山”，鼓励城市中的“两山”转化，改善城市生态系统质量，提升人民群众幸福感获得感，助力高质量发展。二是充分用好“两山”创建的有利平台。探索开展生态产品价值（GEP）核算，推动生态质量（EQI）和GEP双提升，推进生态产品价值实现，实施生态保护补偿，反哺绿水青山，形成“绿水青山”与“金山银山”双向转化的良性循环机制。
北京市将持续深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实新版北京城市总体规划，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质，持续推进“两山”双向转化，实现城市可持续发展，为建设国际一流的和谐宜居之都而不懈努力。
北京怀柔
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