乡镇财政资金管理问题研究

崔然

摘 要：乡镇财政资金直接关系到群众的切身利益，要将国家所制定的惠民政策切实地贯彻到民生工程中，还需要乡镇事业单位加强对财政专项资金的管理。但目前我国乡镇单位在财政资金管理中还存在一系列的问题，监管力度不到位，财政资金的利用率较低，不利于推动乡镇发展。基于此，本文首先阐述了乡镇财政资金的组成，以及加强财政资金的重要性。在此基础上，分析乡镇财政资金管理中存在的问题，并针对性地提出优化乡镇财政资金管理的策略，对乡镇发展提供参考。

关键词：乡镇单位  财政资金管理  对策

一、相关概念概述

乡镇财政资金通过国库集中支付中心来拨付，一般包括公共预算拨款收入和上级拨付各项专项资金。财政资金的使用主要体现为财政收入和财政支出，主要用来满足国家发展、社会消费以及建设的需求。因此，合理聚集和管好、用好财政资金，是政府机构的一项重要职责。

二、当期乡镇财政资金管理现状及存在的问题

乡镇财政资金主要用于保障乡镇发展，这一特性使得其具有多样性和广泛性，给乡镇财政资金的管理带来了难度。从当前来看，乡镇财政资金管理中存在公款私用、挪用、占用、冒领惠民补贴、申报虚假项目骗取财政补贴等问题。而且乡镇财政资金使用用途的多样化以及采购点的小众化使得部分支出无法取得相应的票据。

就其原因分析，首先，缺乏财政资金管理风险理念。乡镇管理层更加重视社会效益，不遗余力的推动乡村发展，由此导致其相对忽视内部管理，财政资金的使用缺乏合理的章程约束，也使得单位人员对财政资金管理的认知不到位，导致资金安全性得不到保障。其次，只注重社会效益而忽视商业效益，导致财政资金的利用率迟迟难以得到提升，造成资源的浪费。再次，专业会计人才稀缺。基层乡镇政府岗位已越来越难以吸引到大量的优秀人才，甚至部分地區“一人多岗”，人员的局限性使其难以达到不相容岗位相分离的状态，进而增加单位财务风险。而专业人才的缺失也使得单位财政管理工作全面开展难度较大，存在档案保存不严、账面交接不清等风险，给单位日常工作开展埋下了安全隐患。最后，监督机制、考核体系等相关管理制度的不严谨也使得单位在财政资金管理上缺乏约束，影响单位财政资金管理效率。

三、乡镇事业单位优化财政资金管理的途径

（一）加强全体人员财政资金管理思想建设

财政资金管理理念是事业单位合理使用财政资金的指导方针，乡镇事业单位想要提高财政资金管理水平，首先应从全体人员对其的认知概念上入手，加强对《事业单位财政管理方法》、《财政专项资金管理方法》等政策的学习，通过定期知识讲座等方式来宣贯财政资金管理理念，使各人员认识到财政资金管理的重要性，以及其中隐藏的风险，使其在工作中规避风险点，并积极参与财政资金管理体系的建设。同时，单位还应加强人员在职业道德、思想品质以及法律法规等方面的知识灌输，以此来避免财政资金管理中出现人员违规、违法操作的现象。

（二）完善财政管理

首先，事业单位应健全财政部门乡财管理体系，按照乡镇财政资金县级管理乡镇用、农村财政资金乡镇管理村子用的原则来开展核算工作。其次，严格按照国家相关政策制定来规范乡镇财政资金管理的程序。另外，及时清理公存资金核算账户，并加强对其的管理。

（三）加强收支管理

资金的收入和支出是资金管理的重点，首先，事业单位应明确梳理乡镇收入和村级集体收入，将二者分开管理，按照“收入分级缴纳、集中支付”的收支两条线管理要求开展财政资金管理。其次，拓展支付渠道，紧跟时代特色，加强对网上支付、手机支付的利用，以提高银行代付业务开展的便利性。另外，单位还要加强信息安全建设，在确保账户资金安全的同时，提高支付效率。最后，在项目资金的审批环节，事业单位应加强对预算管理的应用，利用预算管理来规范资金使用，提前对项目内容、运转条件等进行全面调研，分析项目可行性以及资金投入回报比，合理划拨财政资金，从而减少或规避可能存在的资金安全隐患。

（四）完善监督机制

监督机制的完善可以加强事业单位对财政资金使用的监管力度，虽然当前行政事业单位收到外部监管，但事业单位内部也应完善监督机制，做好自查工作。在具体完善过程中，事业单位可从以下几方面入手：首先，将财政资金管理各环节工作职责、权利划分到具体部门、具体个人，在出现问题时直接找负责人和经手人。其次，实施全方位单位资金流动管理。乡镇、村集体收入、上级划拨资金要及时计入账，各项支出必须要经农财办等关联领导的审批方可记账支出，并严格按照乡镇财务管理制度严格执行支出流程。同时，将每季度乡镇财务在村公示栏张榜公示，由群众监督。最后，事业单位还应定期对乡镇、村级账目进行审计，加强乡村交叉审计以及对村干部进行经济责任审计等。另外，在完善财务监督机制过程中，事业单位还应定期开展财务报告会，报告内容包括财务收支报表、银行对账单、收支会计科目文字说明等，便于管理者及时修正决策计划。

（五）加强人才培养，健全绩效考核机制

财政人员严重不足、平均专业性不强是当前乡镇事业单位面临的重要问题，难以达到不相容岗位相分离，人员监守自盗。所以，事业单位应加强人才招募和人才培养。针对这个问题，首先，事业单位应提高员工绩效福利，提高事业单位岗位竞争力。其次，加强绩效管理，按员工实际能力进行岗位变动，减少职称对岗位升迁的限制，营造出一个良好的晋升前景。而在绩效考核机制的完善上，按照现行的行政单位管理制度，我国对行政事业单位人员的考核主要可以分为党的建设指标、履行职责指标、基础管理指标、创新创优指标以及服务社会满意度指标五个考核指标，从德、绩两方面来考量职员的综合能力。但国家所制定的考核制度并未细化到具体细则，容易出现“偏指标”达成现象，比如员工只在擅长的几个指标上多下苦工，从而拉高平均指标达成率，使其通过考核。因此，事业单位应需要进一步细化相关考核指标，对每一个指标的达成率进行规定，比如要求各个指标都需要达到80%，由此得出的考核结果更能全面反映出职员的各方面的能力，同时也能分析出员工工作中的不足，从而进行针对性的学习，有利于快速提高人员业务水平。

四、结束语

乡镇事业单位作为我国的基层事业单位，在推动我国基层经济发展中起着至关重要的地位，而财政资金作为推动乡镇经济发展的基础“物资”，事业单位需不断加强对财政资金的管理，提高全体人员财政资金管理思想认知，完善财政管理，加强收支管理，完善监督机制，健全绩效考核机制，同时还要加强人才培养，使得财政资金可以得到高效利用，促进乡镇发展。

参考文献

[1]陈冬燕.试论如何加强乡镇财政管理[J].财讯，2017.

[2]贺可斌.浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J].纳税，2018.

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