派出所工作“36悟”（下）
刘比年
23．社区民警口诀：
基础不牢，地动山摇；
践行枫桥，摆在首要。党建引领，警旗飘飘；
塑造警魂，喊响口号。矛盾纠纷，分类分级；
多元化解，民不转刑。人防智防，天罗地网；
发动群众，共治共享。服务百姓，距离为零；
一点一滴，总是关情。依靠党政，网格治理；
警务融入，我中有你。人地事物，单位组织；
胸中有数，守牢阵地。随时留心，倾听民意；
耳聪目明，捕捉警情。提供线索，服务打击；
由人到案，立足本职。两队一室，理顺关系；
警力下沉，就地处警。一标三实，项项落实；
突出重点，摸清轨迹。台账簿册，规范整齐；
信息传送，一键搞定。明年今天，十佳评比；
持之以恒，肯定有你。说难不难，说易不易；
与君共勉，再接再厉。
24．创建“枫桥式公安派出所”，重在“创”的过程，而非“评”的结果。“创”的重点是打造具有鲜明特征和一定影响力的各类“品牌”。树立品牌意识、打造品牌产品、扩大品牌效应，是创建活动的关键所在。“品牌”创建具有三个要素：一是取名好。只有取好名，品牌才能立得起。“老娘舅”调解队就比“夜猫子”巡逻队更有品位，更符合审美要求。二是机制好。勤务怎么运行、工作怎么持久、后勤怎么跟上等，都要有一系列制度予以保障。三是效果好。发案是否下降，安全感、满意度是否提升，是否有可持继性、可复制性等，是验检“品牌”的重要标准。
25．在社区智能安防建设推进过程中，往往遇有群众不理解、不支持、不配合的情况发生。有条件的派出所可以利用学校、活动中心、科技馆等社会资源，建立安防体验中心，通过文字、图片、影像、实物呈现和现场亲身体验的方式，创新设置防盗抢体验、防诈骗宣传、消防常识普及、急救知识普及、智能化防控等功能区，让群众亲身感受反诈App、智能门锁、红外报警、人脸识别、RFlD、无人机、高空抛物监控等给日常生活带来的好处，让群众不断增强自防意识、掌握防范技能。总之一句话：把智博会办到群众家门口。
26．抓紧开发运行集队伍管理、基础工作、指挥调度、执法办案等于一体的派出所综合系统，是进一步深化“两队一室”改革的前提条件。没有这套系统作支撑，派出所综合指挥室的效能很难得到充分发挥，“两队”的运行也势必步履维艰，“一网考”变得遥不可及。因此，加强顶层设计，科学布局谋篇，抓紧试点推广，是当下工作的重中之重。在此基础上，逐步改革派出所工作的考核机制，变现在的“事事考、层层考”为“派出所每月考工作过程，分县局每季度考群众安全感，市局每半年考群众满意度”。
27．实行“两队一室”警务机制后，在值班安排上，可从综合指挥室、案件办理队和社区警务队中分别抽调民警组成值班组，实行“四长制”，即指挥长由值班所领导担任；
值班长由综合指挥室民警担任；
社区警务队副队长负责带领社区民警开展社区工作，就近处警、调解纠纷等；
案件办理队副队长负责安排值班当天的治安接待、案件办理、巡逻防控、机动备勤等。在警情处置上，采取“分级制”。在案事件处理上，打破原有的“首接负责制”，按照案事件类型发挥两队优势进行办理。“社区警务站”值班民警依托警务站就近出警，除对本辖区开展巡逻外，还负责支援本队社区民警，同时负责处理纠纷、求助、走失、噪音扰民等一般警情。当社区民警在出警处置过程中遇到事态升级时，案件办理队民警立即出警支援，平时状态下，负责处理治安、刑事案件。在勤务安排上，打破以往的临时指派制，制定“三级勤务抽调”机制，即常态化勤务，由案件办理队机动力量组民警负责；
重大、警卫勤务，由案件办理队其他警力和综合指挥室警力梯次补进；
辖区内勤务，统筹安排周边属地社区民警承担。
28．派出所可以向辖区居民发出“志愿者招募令”，组建“红袖标巡逻志愿者”队伍，并根据志愿者的年龄、职业、身份特征和巡逻时段、巡逻线路和巡逻方式的不同，推出“夫妻巡”“父子巡”“邻居巡”“同事巡”等系列“巡逻套餐”供志愿者选择，打破以往单一固定的巡逻模式。志愿者按照“点餐制”自选巡、“套餐制”固定巡、“包餐制”包片巡的方式开展巡逻。对工作认真、长期坚持的居民，授予“好居民”等荣誉证书。如此，辖区各种巡逻力量将无处不在、无时不有。
29．“十铺联防”是指商铺就近每十户组成一组，形成联防，实现“一家吹哨、全员帮助、警力快处”的治安群防模式。派出所秉持“警力有限、民力无穷”理念，与临街商户逐个签订治安联防责任书，并由每个联防小组推选一名有影响、有威望、热心于治安工作的群众担任“十户长”。“十户长”根据治安需要，负责协助组织开展治安巡逻、隐患排查、安全宣傳等工作。
30．远亲不如近邻。打造以“邻里守望、邻里和睦、邻里互助”为核心的“邻舍警务”，是城乡社区警务的又一新路径。社区民警通过践行“千百万”群众工作法，即“千户访”精准入户机制、“百事帮”邻里互助服务队、“万家和”纠纷调解平台，把街坊邻居、乡里乡亲们组织起来，彼此以“老邻居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，互帮互助，共同守护好平安家园。
31．持续改进社区治理模式，不断创新“警格+网格”模式，将社区警务与综治网格深度融合，深入推进“信息联采、隐患联治、重点联管、矛盾联处、治安联动、平安联创、队伍联建”等机制，实现“矛盾在一线联调、治安在一线联防、人员在一线联控、问题在一线联治”，把“派出所”搬到群众家门口，打通服务群众的“最后一公里”，点对点、实打实、“零距离”服务群众，有效破解基层治理难题，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，真正让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
32．创新矛盾纠纷三级调解机制，按照“民警主导、公众参与、司法确认”的原则，对复杂、疑难矛盾纠纷实行“人民陪调”制度。“人民陪调员”从派出所辖区各行各业的干部群众中推荐、遴选产生，主要履行三级调解职责：一是物业小区（企事业单位）调解。就近就地化解一般类矛盾纠纷，实现“小事不出小区（单位）”。二是社区调解。配合社区民警调解处理关注类矛盾纠纷，实现“大事不出社区”。三是派出所调解。全程参与派出所重大矛盾纠纷的调处化解工作，实现“难事不出辖区”。调解疑难复杂纠纷时，成立由3名“陪调员”、1名专职调解民警、1名社区民警组成的调解组（当事人可以指定“陪调员”），调解结果必须3人以上达成一致意见，以此体现公平、公正、公开的原则。
33．按照“1234567”的框架，大力开展以“警旗在社区高高飘扬”为主题的派出所创新实践活动：1个理念，即打造以人为中心的基层社会治理共同体；
2个目标，即实现警力下沉和共治共享；
3道防线，即筑牢小区、院坝防线，社区、乡村防线和派出所辖区防线；
4支队伍，即以物业保安为主的巡逻队，以热心公益群众为主的劝导队，以法律义务工作者为主的调解队，以网格员、物业工作人员为主的社情队；
5个机制，即在党政层面建立激励机制，在分县局层面建立减负机制，在派出所层面建立责权机制，在绩效层面建立考核机制，在横向层面建立协作机制；
6大基地，即将一批派出所打造成基层党建示范基地、群防群治示范基地、智慧安防示范基地、安全小区示范基地、规范化建设示范基地、乱点治理示范基地；
7个启示，即总结完善在党的领导、群众路线、部门协同、科技引领、以防为主、因地制宜、敢为人先方面可供复制的宝贵经验。
34．“3D防控”是立体化治安防控的又一称谓，即通过无人机巡航或高空镜头，实现“全域盯防”；
通过智能门禁或智能卡口，实现“重点盯防”；
通过组织各种治安力量开展巡逻，实现“动态盯防”。传统与科技相结合，空地互补，人机互动是“3D防控”的重要特征，不可或缺。
35．原则上，派出所综合指挥室的警力应占全所警力的20％左右。大致按“四合一”的架构进行组建，即指挥调度组，负责全所警力指挥调度；
情报研判组，负责人、地、事、物、组织及案事件信息数据的接收、研判及推送；
质效监督组，负责对指令执行情况全程质量把控；
勤务保障组，负责队伍建设和后勤保障工作。在技术层面，应当搭建综合指挥调度平台，实现“闭环式数据链”管理，即“人工或数据终端釆集信息－接收海量信息－人工或机器甄别研判信息－推送指令－執行反馈－质量把控”。其目的是将综合指挥室建成集信息自动汇集、情报高效研判、指令精准下达、执行全面反馈、质量全程把控、运行全面保障于一体的派出所综合型、智慧型“大脑”。
36．派出所案件办理队警力应占派出所警力的30％左右。派出所可以根据治安和警力状况，设置若干办案小队，负责案件办理、治安整治、应急处突等。同时，在每个办案小队下面分别设置2个警组，即侦查办案警组，主要负责案件侦办和执法培训；
机动力量警组，主要负责治安整治、治安巡逻、应急处置、协助办案等。派出所应当为每位民警配备移动警务终端，确保点对点指挥调度，实现精确制导、精准打击、精细管理的工作目标。
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