我国体育院校院系两级管理机构设置及职能分析

摘 要： 通过文献资料法、访谈法和调查法，收集与体育院校院系两级管理机构设置及职 能相关的资料，对体育院校实施的院系两级教学管理体制进行研究，分析院系两级管理机构 的设置及其职能。通过挖掘和整理体育院校管理体制的特点，以及管理机构设置的现状，构 建了校院系三级框架和实施院系两级管理的基本模式，为成功避免教学管理上权利高度集中 、机构职责单一、教学与管理工作分离等现象做出了有益尝试。

关键词：体育院校；院系两级管理；机构设置；管理职责

中图分类号：G807.4 文献标识码：A 文章编 号：1007-3612(2011)11-0104-04

Study on the Setting and Function of the Twolevel Management I nstitution of

the Departments of China′s Sport Colleges

LIU Zelin，XU Chenggang

（Tianjin Sport University，Tianjin 300381，China）

Abstract: Based on the method of literature research，interview and investigation，the res earch obtains the information of the twolevel management institution of the d epartments of the sport colleges so as to study the twolevel management mechan ism of these departments and analyze its setting and function.By exploring and summarizing the features of the management system and the status quo of the sett ing of the management institution，the paper establishes the threelevel frame work of the college，department and major and the twolevel management of the d ep artment and major so as to make good tentative to successfully avoid the highly power centralization of teaching management，single institution function and sep aration between teaching and management.

Key words: sport colleges; twolevel management system between college and department; institution setting，management function

2007年以后，教育部第一轮高校教育教学评估顺利完成，伴随着高校评估后加快发展的 趋势，凸显的高校内部管理体制与现代化、国际化大学教育之间的矛盾越发升级，国家一直 强调的教育质量管理工程也由于体制和机制的问题无法深入推进。作为专科性较强的体育院 校，与综合性大学在教学管理体制上差距尤为明显，其一级管理的理念和模式根深蒂固，但 随着办学规模的不断扩大、学生人数的增多，已经使这种“大一统”的管理越来越僵化而成 为学校办学的桎梏。一些体育院校因此试图尝试实施校院两级或校院系三级管理，也许是学 校之间的差异，或者存在盲目“跟风式”的管理改革，在没有理清思路、措施欠缺的状况下 ，改革不但不能优化学校的管理体制，甚至会导致各级教学管理机构之间权利和责任的混乱 。因此体育院校要结合自身优势，在充分研究和实验的基础上寻找适合本校发展的管理模式 ，这也是校本管理的基本要求。通过查阅文献资料，目前国内对综合性大学教学管理体制的 研究较多，对体育院校或者具有一定特点的学校管理体制的研究较少，可以借鉴的资料不多 。本文通过对体育院校的管理机构设置及职能进行分析，力求发现体育院校实施院系两级管 理的特点，找到适合体育院校管理科学运行的途径。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 选取我国各个地区具有代表性的八所体育院校为研究对象，对其实施的院系两级管理进 行结构、职责上的分析和归类。具体学校是北京体育大学、天津体育学院、上海体育学院、 沈阳体育学院、武汉体育学院、广州体育学院、西安体育学院和成都体育学院。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过CNKI、百度，查阅与高校管理机构设 置及其职能、教学管理体制有关的文献，并结合体育院校的实际进行分析。

1.2.2 调查法 通过书信对上述体育院校进行调研，理清各体 育院校管理机构的设置及机构职责，归纳体育院校管理体制上的特点。

1.2.3 访谈法 通过与各高校领导、教师交谈，访问与学校教 学管理体制有关的问题，并将访谈资料进行整理分析。

1.2.4 建模 在分析的基础上，根据体育院校的特点建立管理体制模型，进一步强化三级框架、两级管理的模式。

2 结果与分析

2.1 体育院校院系两级管理体制现状

2.1.1 高位运行的体育院校教学管理模式 所谓教学管理，就是按照一定的目标，在管理思想的指导或影响下，通过一定的教学组 织形式和机构，对教学活动进行安排并加以规范，对教学资源进行合理调配和使用，以保证 教学活动健康有序展开，教学计划顺利完成，从而实现教学质量的稳步上 升和教学目的的达 到［1］。 通过走访体育院校，我们发现学校的教学管理或完全统筹或形式上分权而实质上集权， 总之一直处于高位运行的状态。这种状态所代表的现象就是学校上层领导直接管理和负责， 其所属部门员工积极性和工作热情不高，对立情绪和自由懈怠比比皆是。校本管理强调“分 权和参与”，其宗旨就是调动学校员工的积极性和责任感，对自己所承担的工作认真负责， 所以要求学校实施两级或三级管理。 校院两级教学管理体制是指为了实现学校的总体办学目标，校、院两级教学管理机构在 教学管理活动中，分级负责、相互协作与支持，共同发挥各自的管理效能，以提高教学管理 的效率和效益。其核心要求学校能主动适应社会的不断发展，使管理重心下移，调整学校与 学院之间的责权利关系，更好地促进学科建设和专业发展，激活基层的办学实力，有效提高 教学质量和办学效益［2］。部分体育院校正在实施的院系两级管理体制也是在这种 通用的校院管理体制基础上转变而来。

2.1.2 体育院校良莠不齐的两级框架一级管理机构设置引发矛盾 一般认为，教学管理机构是学校行使管理能力的主要部门，是教学质量保证系统的中枢 。通过对八所体育院校的管理机构进行统计分析，发现各自在机构设置上的不同直接导致在 功能上的差异。表1 八所体育院校教学管理机构统计学校管理机构北京体育大学教学行政管理部门、二级教学单位（院、系）天津体育学院教学管理部门、教学系部上海体育学院教学行政部门、二级学院、系沈阳体育学院行政组织机构、院系设置武汉体育学院教学行政部门、二级教学单位（院）广州体育学院教学行政部门、教学单位（系）西安体育学院教学行政部门、系科设置成都体育学院教学管理部门、教学业务部门 统计得出，八所体育院校在教学管理机构的设置上存在相同的地方，一般学校的 教学管理机构都包括行政部门、党群部门以及学校的直属单位，教学机构的设置主要表现在 学校院系专业的建立上［5］。学校院系的两级框架一级管理体制主要是围绕在教学 行政部门和二级教学单位之间的责权利的归属。体育院校的教学管理机构一般趋势：图1 体育院校管理机构（院系设置）分级 体育院校在管理机构设置上一般分为三个层面，即：学校、院系和教研室，三者在教学 管理上发挥不同的职能。由于是单科性的体育院校，规模相对其它高校来说较小，所以大部 分体育院校还是院级集中管理，即所谓的一级管理。随着专业增多和规模扩大，一级管理已 经出现超负荷，必然要向综合性大学的两级管理看齐，但苦于没有大学的“金字招牌”所以 出现了“院下设院”的尴尬之举。另一个矛盾点体现在表层的两级管理会造成“大家都管也 都不管”局面，换句话讲就是形式上的两级管理并没有明确的权责和运行的机制，往往造成 大家互相推卸责任，甚至勾心斗角。以专业建设为例，专业是学校根据社会分工的需要分成 的学业门类，是教学的最小单位，各专业有独立的教学计划，以此来体现本专业的培养目标 和要求［6］。专业建设的主体在二级教学单位，但实际上专业建设所包含的内容的 直接 控制权却归属学校，比如自编教材、精品课建设等，造成二级单位专业建设空置的局面。表2 八所体育院校院、系设置数量统计学校院系 部总计北京体育大学75113天津体育学院28212上海体育学院81110沈阳体育学院0628武汉体育学院73212广州体育学院0729西安体育学院1528成都体育学院08311 考察学校 二级教学单位设置的数量，可能从另一个视角发现院系两级管理在规模和结构上存在差异。 八所学校设置的院系数量不同，最多的北京体育大学下属的院系部总共13个，最少的是西安 体育学院和沈阳体育学院共8个。上海体育学院设置的学院最多，天津体育学院和成都体育 学院设有8个系，成都体育学院设有3个部。 八所体育院校院、系、部设置基本可以涵盖为三个方面：第一，机构设置所依据的划分 方法不同。一般是根据体育类专业的特点或所属二级学科来划分的，如体育健康教育学院（ 系）、运动训练科学系、武术系等；第二，刻意区分体育与非体育之间的差异。非体育类专 业在大部分学校单独成系，如新闻系、管理系等，有些学校进行归类管理成立二级学院或综 合系，如体育文化艺术学院或体育文化传媒系等；第三，公共教育资源独立存在，附属教学 机构参差不齐。学校的公共课教学相对独立，如政治理论课教学部、公共课教学部等，还有 一些学校教学附属机构庞大，管理运行机制比较复杂，如运动学校、成教学院等。

图2 学校管理机构的设置 2.1.3 体育院校两级框架一级管理下的机构职能比较单一 从前面统计的数据表明，体育院校的教学管理机构设置大体相同，大部分是在一级管理 的层面上或统管或部分下方权利进行有限地二级事务管理。行政管理机构之间的不同表现在 对各级权利的执行上，不同的部门拥有不同的权利及管理事务［8］。图2是目前准备实行院系两级管理的学校校内部门关系的模式图，即院级和系级 部门都有各自的管理部门，系级的管理部门一般作为校级部门的分支，起到辅助管理的作用 。这种标准模式从一定程度上可以加强院级的宏观管理能力和系级对具体事务的负责能力。  体育院校在规定的两级管理职责上差别不大，学校一级管理侧重于行政管理职能、教学 管理职能、学科建设职能、组织对外服务职能、统一学生管理职能、优化资源配置职能等方 面的实际管理，主要包括决策权、人事权、财务权等等［9］。二级教学单位有自己 的教学管 理部门和领导班子，但是人数相对较少，主要负责专业建设、师资队伍管理、教学与科研管 理、学生工作、教学实践基地建设、教学资源使用以及执行学院的各项决定，专业教学研究 室和实验室是隶属于二级单位，作为教学的基层组织，在院长或系主任领导下，全面负责教 学、科研和社会实践活动［10］。

2.2 体育院校两级框架一级管理机构设置的特点

2.2.1 二级教学单位彼此相对独立，在管理运行中相互支撑 体育院校的专业管理不同于其它学校，综合性和师范类院校的专业管理一般是纵向的， 学院或系独立性较大，即使有交叉，也属于特例，这是由专业所属学科相对独立形成的。而 体育类专业是属于教育学门类下体育学一级学科，体育专业虽然各技术类项目不同，但学生 管理仍存在交叉，如体育教育专业的学生属于体育教育系或者是教育学院管理，学生学习管 理又隶属于某一专业的教研室，因此在教学管理上呈现出一个院（系部）设置若干个专业或 教研室，但是一个专业往往又需要一个或几个教研室提供支撑或管理，学生的教学管理和其 它方面的管理是分开的［11］。

2.2.2 突出体育项目优势，力求教学管理的多样化 体育院校是根据专业来划分各个学院（系）的，由于体育专业项目众多，且同一项目可 能具有不同的性质，如体育教育类的和运动训练类的项目，虽然项目一致，但在课程教学目 标和教学内容上有一定的区别，这样给体育各专业的管理带来了较大的困难。针对这一问题 ，各学校采取的措施大都是相同的，即按照各项目的学生入学考试方式的不同来划分，分为 体育教育类和运动训练类［12］，而天津体育学院是在原运动训练专业与体育教育专 业融合基 础上，以项目分系为原则，按相近项目划分为大、小球类、田径及重竞技类等，院系设置目 的是淡化专业、强化体育项目的特点，学校希望各院系根据项目性质的不同实施不同的教学 管理方式。

2.3 体育院校两级框架一级管理机构设置存在的问题及不足

2.3.1 权力高度集中未必产生良好的办学效益 体育院校正在实施的院系两级管理是不完全的两级管理，其管理模式属于高度集权式的 管理模式，形式上实行以党委领导下的校长负责制，在学校具体事务的管理中，最后的决策 权还是集中在学校层面，院（系部）不能真正成为自主解决问题的主体，也不能成为学校管 理的重心［13］，这在一定程度上也会降低院系或各个专业教研室的办事效率。体育 院校这种 嫁接的产物直接导致了在管理职责上的非明细，无法真正调动二级教学单位的积极性，也是 多年来学校无法真正实现两级管理的根本原因。

2.3.2 各级机构间工作职责单一，缺乏交流 体育院校的院级管理部门人员设置较多，但负责的工作较少或比较单一，管理实施的主 渠道还是在学校管理部门，各个院（系部）的管理权限较小，大多是执行层面。学校的学科 建设、办学条件的改善、教师队伍建设等依然停留在一级管理，而管理部门在制定建设规划 过程中往往忽略了二级教学单位的作用。从综合大学两级管理的经验来看，真正的学科建设 、专业建设是在二级单位实现的，这不仅有助于提高工作的质量，还能将建设规划和实际执 行有机联系，使工作落到实处。另外，由于各专业之间的独立，使得专业间的交流减少，学 院又是对各专业统一管理，难以体现出不同专业的管理特色［14］。

2.3.3 教学与管理工作的分离 由于体育类专业的学科单一性特点，学校的一级管理往往会出现教学和管理分开的局面 ，如体育院校的研究生院，主要职责是行政管理，负责招生、组织与协调教学、颁发毕业证 书等，而授课教师一般属于其它院系，因此在整体的教学管理上难免会出现一些不足［ 15］。 再有一些本科教学由于项目的原因，一些专业教师不属于担任教学任务的系部，这种教学和 管理的分离，使得大部分教师只注重课堂教学工作，对其它事情关注较少，把教学管理责任 推向专职干部和教学管理部门，这也是导致现在学生综合能力低、专业竟能差和就业难的主 要原因［16, 17］。

2.4 构建体育院校三级框架下的院系两级管理体制 校院系三级教学管理体制是指学校作为领导决策层，主要负责制订学校总体规划、发展 目标、统筹学科建设、进行经费预算以及研究决定涉及全局性的重大事务，并通过监督、评 估和提供服务等宏观调控手段对学院进行目标管理。学院作为学校的教学、科研行政组织的 基本运作单位，是中间管理层，在学校的宏观调控下承担明确的职责和义务，并享有相应的 权益。教学系(研究所)主要负责实施教学科研计划、进行课程建设、开展科研活动等事务 ［3 ］，是执行实施层。校院系三级机制是在传统组织理论指导下高校规模扩大、学科门类 增加 所形成的组织结构［4］。部分高校已经采用这一教学管理体制，体育院校由于专业 的特殊性，在其教学管理上也在模仿和部分实施这种管理模式。

2.4.1 对三级框架、两级管理的重新解读 体育院校三级框架，即：学校、院系、教研室，两级管理主要指学校和院系对教学工作 的管理。这种模式可以有效平衡教学和管理之间的矛盾，避免学校权力的高度集中，在学校 统一领导下，真正把权力下放到院（系部），充分调动院（系部）办学的积极性和主动性。 学校领导要集中精力抓好本校宏观发展问题，校属各管理职能部门要改变职能，发挥“指导 、协调、服务”的作用，为学院和各专业教研室的发展做好强有力的支撑。与现行院系两级框架下一级教学管理不同，三级框架更加突出教学管理的层次，对于原 有两级框架比较模糊的管理责任进一步厘清。所提倡的“管理重心下移”使原来粗放式管理 变得更加精细和管理目标更加明确，作为学校宏观管理部门更多的关注学校整体发展的进程 和规划，将管理的实际操控权下放到二级学院，除了加强学科建设和人力资源管理，还要细 化管理流程、拓展管理空间、重视管理效果。而作为执行层面的三级教学系部直接负责专业 建设和课程建设，是提高教育教学质量的中坚力量。 三级框架两级管理在运行模式上也优于现行的院系一级管理，主要表现在三个方面。第 一，在组织机构设置和权力运行上更加突出校本管理的“分权思想”。将原来学校一级管理 变成二级管理，职责分开，各负其责；第二，完善了二级教学单位管理体制和运行机制，使 二级教学单位作为相对独立的“整体”在自己的轨道上运行；第三，优于机构设置的不断优 化，三级框架间责权利分配更加明确，其发展的空间不断扩大，对学校整体办学水平的提升 带来好处。

2.4.2 发挥二级教学单位的积极性、自主性和创造性 学校是实现校本管理的平台，院（系部）是管理的基本单位，因而要明确各自的管理职 责。学校是管理的指导层，院（系部）成为教学的管理中心，避免产生教学与管理的分离， 使院系的管理体制发挥最大的效能。在三级管理框架下建立院系两级管理体制，使管理职能 尽可能转移到最贴近教学的单位，学校在尽可能地承担起行政事务的同时，注意加强各院（ 系部）之间的沟通，集中精力抓好专业建设、教学和科研工作。二级学院拥有很强的学科优 势，既可以在学科纵向发展，也可以联合相关学科或专业进行交叉融合，打造共同发展的平 台。因此，发挥二级学院的积极性、主动性是实现两级管理的关键所在。

2.4.3 实现三级框架两级管理的核心是要转变观念 在新的管理体制建立的过程中需要不断更新学校的管理理念，倡导“以人为本、以校为 本”的校本管理思想，认识到教师和学生同样是学校教学管理的主体，同样有权利参与到学 校教学管理工作之中并监控管理的质量，这样的管理才是有效的管理。校本管理特别强调教 师、学生和管理部门之间的交流和沟通，使行政管理部门认识到采取的管理措施要能积极有 效的为教学服务，真正使教学管理成为教学活动的载体，以此来推动学校的发展和教育教学 质量的提高。在新制度建立的同时，需要不断完善管理的各个环节，不能依靠旧的管理思想 来解决新制度存在的问题，而是继续沿着新的管理理念探索新制度要解决的新问题，因此， 管理制度的转变其核心是管理观念的转变。

3 结 论

 体育院校两级框架一级管理机构设置的特点主要表现为二级教学单位彼此相对独立，在 管理运行中相互支撑，以及突出体育项目优势，力求在教学管理上实现多样化；当前体育院 校一级管理机构设置存在的问题一是权力高度集中未必产生良好的办学效益，二是各级机构 间工作职责单一，缺乏交流，三是教学与管理工作存在分离现象。 针对目前体育院校一级管理存在的问题，以及体育院校专业办学规模的不断扩大，主张 以校本管理和全面质量管理的理念为依托，建立三级框架下的院系两级管理模式是目前体育 院校解决自身存在问题的良方。三级框架两级管理是指学校、院系、教研室三个管理的主体 遵循校对院系、院系对教研室两个管理系统完成的教学管理的过程。这种管理模式发挥了二 级教学单位的积极性、自主性和创造性，“管理重心下移”使原来粗放式管理变得更加精细 和管理目标更加明确。在实施三级框架两级管理中建议各体育院校根据学校办学条件、师资 、学生特点等综合考察和思考设置管理机构，明确两级管理的职责关系，加强学校的教学与 管理工作。同时尽量避免各体育院校在没有完全认识到自身特点，而盲目照搬其它综合性大 学的教学管理体制，使教学管理形成空洞，严重影响体育院校的办学效益。

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投稿日期：2011-03-10

基金项目：天津市教育科学十一五规划一般课题资助“校本管理理论与 实践研究”(编号：G056)。

作者简介：刘泽林，助理研究员，硕士，研究方向体育管理。

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