浅析行政管理基本职能在农村基层精准扶贫工作中的实践
摘 要：国家提出的精准扶贫工作已成为一项重要的国策，在各类政府行政机构中，上连国家下接乡村社会，在广大农村人民群众眼中，农村各级基层政府是国家和国家权力代表，农村各级基层政府是其中最基层的政府机关，在国家精准扶贫战略中，农村各级基层政府具有不可替代的作用。通过在广西博白县精准扶贫工作中的计划、组织、协调和控制这4个环节可以发现，行政管理在计划、组织、协调和控制这4个方面的基本职能，与管理学中闭环管理的概念异曲同工，与一些复杂的管理理论相比较，更容易理解和掌握，非常便于在广大农村基层政府组织中进行推广和开展实踐，也有利于行政管理学的理论在精准扶贫的实际工作中落地，确保精准扶贫工作过程的计划性和规范性，可以为农村基层精准扶贫工作提供一种简便可行的开展思路，同时也可以举一反三，将闭环管理的管理思路和方法运用到其他工作过程中，做好基层政府组织的行政管理工作，不辜负基层群众眼中的政府“代言人”这一形象。
关键词：行政管理基本职能 农村基层 精准扶贫
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）07（a）-0179-02
1 研究背景和问题的提出
“贫困”是全世界各地政府在国家治理和社会发展中共同关注关心的一个重大问题，世界各国一直都在积极采取具体行动致力于消除贫困工作。在我国，党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置。多次提出要重视和发挥广大基层干部的积极性和创新性，开展精准扶贫工作。行政管理作为广大基层干部运用国家权力对社会事务进行的管理活动，其内容随着国家和社会的发展，涉及经济建设、文化教育管理、公共卫生、社会秩序、市政建设、环境保护等多个方面。行政管理在农村基层开展精准扶贫的工作中，起着重要的作用。在各类政府行政机构中，农村各级基层政府是其中最基层的政府机关，其上连国家下接乡村社会，在广大农村人民群众眼中，农村各级基层政府是国家和国家权力代表;在国家角度，农村各级基层政府又是国家路线、方针、政策，以及具体任务的贯彻和落实者，是国家治理庞大系统中的毛细血管。在国家精准扶贫战略中，农村各级基层政府具有不可替代的作用。因此，如何在精准扶贫工作的实际中，将行政管理学的理论与农村精准扶贫实践有机结合，开展和落实国家精准扶贫的战略方针和具体措施，成为了农村基层精准扶贫工作中的一个关键课题。该文以广西博白县为例，对行政管理学在农村基层精准扶贫工作中的具体实践进行浅析和探讨。
2 基层精准扶贫相关研究评述
自国家提出精准扶贫以来，对精准扶贫的相关研究也不断展开。庄天慧、陈光燕和蓝红星通过对西部某省34个国家扶贫工作重点县进行研究，提出了扶贫瞄准机制，是做好精准扶贫的前提条件。吴晓燕和赵普兵通过对四川省南部县基层农村的观察研究指出，协商在精准扶贫工作中的重要作用，即协商是一种精准扶贫有效支持的方法和手段，而不仅是一种制度。马艳艳和李鸿雁通过对宁夏彭阳县农户调查数据，针对实际操作中帮扶措施差异性小以及扶贫信息不对称等问题，提出建立动态管理和监督机制，并加大政策宣传力度的措施。郑流云和佘璐，在湖南湘西花垣县十八洞村的精准扶贫实践中，提出了使用“七步法”“九不评”的标准来进行农村贫困人口的精准识别。蒋成禹提出扶贫开发档案的管理，在农村精准扶贫工作中具有非常重要的衔接和推动作用，对回顾总结、当下实践，以及未来发展方面有着重要的借鉴和参考价值意义。这些研究都为精准扶贫在我国基层农村的开展起到了实际的启示、借鉴和参考作用。
3 行政管理学在广西博白县精准扶贫工作中的实践
如何结合行政管理学的理论在广西博白县开展精准扶贫的实践工作是该文研究的重点内容。行政管理学在博白县精准扶贫工作的理论联系实际过程中，该文围绕行政管理在计划、组织、协调和控制这4个方面的基本职能开展讨论。
首先是在精准扶贫工作开展的计划方面。持续抓好精准帮扶工作，需要科学制定帮扶计划。计划方面不仅仅是需要考虑时间方面的计划，还需要对人员计划、扶贫帮扶针对计划进行全面考虑和规划。在时间计划方面，制定明确的《帮扶手册》和帮扶联系卡逐级发放计划，确保手册和卡及时发放到贫困户手中，以便帮扶干部能够及时入户登记。蓝色帮扶联系卡发放给去年新纳入的贫困户，红色帮扶联系卡发放给去年脱贫的贫困户。在人员计划方面，博白县通过任命第一书记、工作队员、村干部、帮扶联系人为帮扶工作的具体实施者，第一书记和工作队员负责组织村干部、帮扶联系人逐户走访贫困户，逐户和贫困户商量。在具体有针对性的帮扶计划方面，针对致贫原因制定有针对性的脱贫计划、帮扶措施，并带领贫困户实施。比如，某贫困户致贫原因主要是家中有老人患病，那帮扶就聚焦落实基本医疗保障政策，协助其办理医疗报销，在此基础上再考虑发展产业等其他帮扶措施。
其次是在精准扶贫工作的组织方面。组织层面，从政府工作人员和贫困群众这两个方面着手开展。在政府工作人员的组织层面，压实部门责任，按时提供指标数据供帮扶人填写手册。各级各部门要按照市委、市政府下发的《玉林市各级各部门各责任人脱贫攻坚工作职责》要求，压实职责，确保基层政府各级工作人员自觉履职。县级各指标数据发放到各村委会;各镇按照帮扶干部管理职责抓好业务培训尤其是“一户一册一卡”培训;各村的村支书、第一书记、村主任、工作队员按时间节点做好提供指标数据、陪同入户等工作，确保政府组织各个层面工作有序开展。在贫困群众的组织层面，确保激发贫困群众内生动力。经前期走访和调查发现大部分贫困群众内生动力比较充足，都愿意通过自己的双手实现脱贫，但也有一些贫困群众内生动力不足。为解决贫困群众内生动力问题，开展“三方”见面活动，并持续抓好落实活动的落实执行，通过组织贫困群众参与政策和经验交流分享活动，充分调动贫困群众脱贫致富的积极性。
再次是在精准扶贫工作的协调方面。通过加强教育引导，重点通过主要新闻媒体、新时代讲习所和帮扶干部进行宣传，强化思想教育。例如，自治区创作的脱贫攻坚小品《懒汉脱贫》很有感染力，继续探索创新教育引导方法，尽可能多采用类似方式加强宣传教育，提升宣传教育效果。同时加强典型带动，继续开展“三方”见面活动，通过身边人说身边事，为贫困户指引脱贫路径，帮助贫困户树立脱贫信心、增强脱贫决心。此外坚持正向激励，开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，树立良好社会风气。坚持以奖代补发展脱贫产业，并通过劳务补助、以工代赈、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、少劳少得、不劳不得，激发贫困群众脱贫致富的积极性和主动性。
最后也是十分重要的一个方面是控制方面。有些脱贫群众在一段时间后，可能出现返贫现象。因此，为了确保精准扶贫的效果，要在精准扶贫工作后，不断进行总结和回顾，即对所有脱贫户开展“回头看”，研判脱贫质量情况。对于有返贫迹象的，要认真分析原因，找准症结，制定切实可行的再扶持方案，防止返贫。同时做好返贫监测，重点依托广西脱贫攻坚大数据平台开展返贫常态化预警，及时发现脱贫户返贫风险。充分利用信息化手段，及时筛查出存在返贫风险的脱贫户并进行确认，并采取必要的干预措施巩固脱贫成果。此外，还需要进行预防性的控制，注意非贫困村、非贫困户问题。近年来，“三非”（非贫困县、非贫困村、非贫困户）问题较为突出，相比贫困村、贫困户，非贫困村、非贫困户得到的支持很少，如果不采取措施，将会影响2020年全面打赢脱贫攻坚战。基层组织需要关注相关文件和精神，并严格贯彻和落实决策部署，给予“三非”群体更多的关注和支持。
4 行政管理学基本职能对精准扶贫工作的启示
通过在广西博白县精准扶贫工作中的计划、组织、协调和控制这4个环节可以发现，行政管理在计划、组织、协调和控制这4个方面的基本职能，与管理学中闭环管理的概念异曲同工，与一些复杂的管理理论相比较，更容易理解和掌握，非常便于在广大农村基层政府组织中进行推广和开展实践，也有利于行政管理学的理论在精准扶贫的实际工作中落地，确保精准扶贫工作过程的计划性和规范性，可以为农村基层精准扶贫工作提供一种简便可行的开展思路，同时也可以举一反三，将闭环管理的管理思路和方法运用到其他工作过程中，做好基层政府组织的行政管理工作，不辜负基层群众眼中的政府“代言人”这一形象。
参考文献
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