论可参与性旅游规划

摘要：旅游规划已经成为旅游业发展的关键因素之一，而可参与性旅游规划是一种适应当前旅游业发展并符合旅游规划趋势的规划方式，文章就建设可参与性旅游规划的必要性和原则等方面进行了分析，并提出了一些实施对策与措施。

关键词：可参与性；旅游规划；旅游业

可参与性旅游规划模式是旅游规划的新模式。国内一些学者已经从社区参与和旅游发展的关系作了一些研：如《关于社区参与旅游发展的若干理论思考》（刘纬华，2000）；《关于社区参与旅游发展研究述评》（保继则、文彤，2002）；《论旅游地形象策划的参与型组织模式》（谢朝武、黄远水，2002）；《社区参与和旅游业可持续发展》（胡志毅、张兆干，2002）等。社区参与的研究成果为我们开展可参与性旅游规划提供理论借鉴。

一、对可参与性旅游规划概念的理解

参与性是一个行动过程，通过这一过程，受益者或受益团体影响发展项目的方向和进程，包括增加与收入有关的福利、个人成长、自力更生，或者其他他们认为有价值的方面。世界银行定义：“可参与性是一个过程，通过这一过程，相关者（stakeholders）共同影响和控制发展的导向、决策权和影响到他们的资源”（World Bank，1995，P3）。在Brohman John的《大众发展学》（1996，P251~252）一书中，他将参与性的基本特征归纳如下：（1）利益主体决策角色；（2）项目中的公平受益；（3）利益主体对决策有贡献；（4）利益主体不单有自愿的贡献，同时亦有控制权。对决策权的不同认识，参与性又可以分为两类：“真参与”——当地人能民主地控制项目的决策权：“假参与”——项目实施根据外来者事先决定了的计划进行。“可参与性旅游规划”指将旅游的利益主体融进旅游可持续发展的规划，旅游开发，规划决策等重大事宜的决策执行体系中，可参与性规划是利益主体的广泛参与，全面参与，而非个别参与。而利益主体是指任何可以影响该组织目标的或被该组织目标影响的群体或个人（Freeman，1984）。在可参与性旅游规划中利益主体包括政府部门，旅游企业，社区居民和其他群体或个人。

二、实行可参与性旅游规划的必要性

（一）市场竞争的需要

旅游规划已经转入市场导向型，旅游规划竞争很激烈，国内出现了大批的规划团队，并且一些“洋规划”也已经参与我国的旅游规划竞争。一些地区的规划特别是重点规划都通过招标的方式进行。另外，在市场经济时代，产品的生产是以市场需求为导游的。旅游规划也是产品，它应注重人们的需求趋势以及对经济、社会、环境的良性影响。因此，一个规划团队要加强其竞争力，还要采用科学的规划方式一一可参与性模式：结合更多利益主体的需求，使规划成果更能体现各利益主体的利益要求。这样的规划才能得到社会的认同，才更具竞争力。

（二）持续发展的需要

1997年6月，世界旅游组织、世界旅游理事会联合制定并颁发了《关于旅游业的21世纪议程》，此议程看作是旅游业发展的行动纲领和战略指南，是全球旅游业正式实施可持续发展战略的开端。旅游规划中利益主体的参与性是旅游可持续发展的一个重要的内容和评判依据。可参与性规划是使旅游资源的可持续利用，旅游经济的可持续发展，各利益主体利益协调的最大化。另外，参与性规划模式已成为国际社会流域管理、山区开发、林山和农业等领域项目开发的基本模式并始终贯彻到项目的确定、设计、计划、执行、监测与评价等全过程中，将参与性模式引进旅游规划是可持续战略的体现，是符合旅游规划可持续发展的国际化趋势。

（三）旅游业自身发展的需要

旅游业涉及的范围广，包括食、住、行、游、购、娱等行业和部门。旅游业的发展需要众多利益主体的参与。旅游规划是旅游发展蓝本同样需要众多利益主体的参与。各利益主体在参与规划时更多的是从自身利益出发。众多利益的交织，经过规划专家的分析，均衡，使得规划能得到更好的执行。这样的旅游规划更能满足人们的需求，实现旅游效益的更大化。而在传统规划中，有些地区就是因为没有考虑其他主体的利益或者偏重少数主体利益，使得规划难以执行：在塞浦路斯的一项案例研究表明，纯粹从经济利益或保护物质环境角度制定的旅游规划，因忽视了其他利益主体的参与，如社区居民的参与，遭到居民和土地所有者的强烈反对，使该项旅游规划终成泡影（Ioannides，1995）。在印度海岸旅游地Goa，因社区居民不满旅游者的大量涌入而造成的诸多不便，由工人、学生、军人自发组成的组织向旅客散发敌意传单并演变成向政府施加压力反对旅游发展的消极行动。

（四）符合建设和谐社会理念

可参与性旅游规划是使政府部门、企业、群众等多方的广泛参与，使大家较公平的拥有参与旅游规划的权力。通过各利益主体间相互协商，在规划专家的协助下，最后共同确认、选择规划的方案，以达到各方利益的协调。可参与性规划还能促进政府部门、企业、社区居民、规划师之间的平等交流和沟通，缩短了相互间的距离，为以后的规划执行得到各方的支持能起非常大的作用。

三、可参与性旅游规划的原则

为了使可参与性旅游规划能达到理想的效果，我们在进行规划时要遵循以下几个原则：

（一）主体广泛参与性

在可参与性旅游规划中。其主体应包括政府及相关部门、企业、社区居民、规划师等多方利益主体的参与。因为不同的主体有不同的专业背景，也具有不同的利益倾向，但是需要强调，利益主体参与具有动态性。

（二）科学、公正、公开

在进行可参与性规划时，规划操作程序科学，利益主体组合科学；参与旅游规划的利益主体都能公平，合理的拥有参与决策权，监督权和受益权，同时规划操作程序还要保证公开化、透明化。

（三）全过程参与性

《中国21世纪议程》中明确提出，团体和公众既需要参与有关环境与发展的决策过程，特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策，也需要参与对决策执行的监督。可参与性旅游规划要求各利益主体积极参与规划项目的立项、确认、设计、计划、执行、决策、再规划等旅游规划的全过程中。

（四）可持续性发展

可持续发展是国际趋势。可参与性规划要体现旅游可持续发展的战略要求。既要满足现有的一定社会经济要求，又能确保环境效益和有利于当地的长远利益。《关于旅游的21世纪议程》将可持续旅游发展明确定义为“在保护和增强未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要”；“可持续旅游产品是当地环境、社区和文化保持一致的产品”。

（五）创新化原则

旅游规划是具有动态性，它会受到经济环境、文化环境、旅游资源、竞争对手、合作伙伴、社会需求等诸多因素的影响。可参与性旅游规划是一种规划方法，它也要不断地改进与创新，其规划成果才能具备较强的生命力和竞争力。可参与的利益主体也要随着各种因素的改变而有所改变，其参与程度也有所改变等。

（六）可操作性

可参与性旅游规划最终目的是实施规划，为旅游业发展服务。因此，可操作性是可参与性旅游规划的重要原则之一。缺乏操作性旅游规划将会失去其目的性和丧失实践价值。

四、可参与性旅游规划实施对策与措施

（一）成立多种参与机构

旅游规划对相关利益主体来说是与他们密切相关的问题。他们有必要参与旅游规划。社会已经形成居委会和各种企业协会及相关机构。在参与性规划时，只要根据需要结合民间组织组成临时的参与机构。

（二）确定各利益主体的参与程度

在旅游规划时，我们要根据旅游资源的性质，客源市场等因素科学的确定各利益主体的参与程度。如，在历史遗迹方面，从旅游资源的保护和开发经的角度出发的。因此，文物部门、规划师和有关专家参与的程度应更高一些。

（三）采用多种可参与性规划的技术手段

这些技术手段包括市场问卷抽样调查、民意调查，对利益主体访谈，开展多层次多形式的规划宣传和重视回收反馈意见，设置有效的方案反馈渠道，如巡访中心、热线、电子邮箱等。

（四）建立一个科学的利益协调机制

各方利益是有差异的，在可参与性规划中，必须建立一个科学的利益协调机制来使各方利益能得到有效的实现。如建立一个利益整合机制，使各方理解旅游规划并不是只为实现单方利益要求。另外我们要建立利益主体能充分表达自身利益的有效的利益表达机制、共同利益的实现机制和合理的利益补偿机制等。

五、结语

可参与性旅游规划的应用涉及到大量的利益主体，也是我们旅游规划方式发展的方向之一。随着我国社会的进步，可参与性旅游规划越来越得到人们的重视，但是由于可参与规划模式在旅游规划中的研究和应用还处于初步阶段。要使可参与性旅游规划得到广大的推广，我们还需做大量的研究工作。

参考文献

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