坚持以人为本，创建“人才高地”

伴随着我国加入WTO，全面参与经济全球化进程，我国城市新区将从注重硬环境建设，转向提高科技资源配置和提供人本优质服务的软环境建设。倡导“以人为本”的发展模式，为人的生存发展需要服务，将成为新区建设的基本理念。而作为实现经济总量扩张的高新技术产业新区，更须坚持以人为本战略，塑造“宜人环境”，吸引和留住人才。

以人为本的城市发展模式，是指城市发展要充分考虑和满足人的物质和精神需求，使人们在公平原则下，享受到平等、自由的权利和轻松、安全、舒适的生活工作环境。以人为本已成为城市和城区规划的主流思想之一。怡人的生产、生活、娱乐休闲和自然为一体的“田园生活”，不仅是农耕时代文人雅士的理想，也是工业时代厌倦了都市喧嚣、紧张生活的各行各业工作者的向往。它体现了人与自然相互依存的和谐共生关系和人文主义精神。

以人为本是人类在生存和发展中取得主体地位的体现，是社会进步的一种象征。在现代城市新区规划建设中，倡导“以人为本”的理念，实际上就是推动由“以物为本”到“以人为本”的转变；新区布局、新区功能、新区管理都应充分体现城区中人的意愿；强化城区建设要为人的生存发展需要服务，把最大限度地实现所有社会成员的利益放在首位，让新区适应人，而不是人去适应新区。

坚持“以人为本”，规划建设新区

以人为本建设城市新区，政府的宏观规划意义可谓深远。由于以人为本有着深刻的内涵，体现的是多学科知识，所以首先要尊重科学，政府决策要向专家求证。如果领导者操之过急，贪大求洋，忽视科学性，结果可能是耗费了不少资金、材料，得到的却并非是老百姓真正需要的人文环境，搞了形式主义，又浪费了资源。有些城市新区由于当初过份强调经济发展功能，价值取向出了问题，造成整体规划不全面，综合规划不到位，建设中又往往背离初衷，表现为以人为本理念严重缺失。有许多开发区的项目备用地，长期占而不用，造成失地农民的痛苦不说，土地浪费现象也十分严重。这些显然与以人为本的理念不符。

HN新区前身为S市科技开发区，上世纪90年代初，经国务院批准为高新技术产业开发区，2001年，经市政府批准成立HN新区。新区定位为“高新区、新城区、辐射源”，其基本构想是，将高新技术产业区的“灵魂”——科研与技术人员带入令人向往的自然环境，创造人际交流的公共活动场所，并以“居住—工作”混合的功能布局，为科技人才提供便利的生活环境。这样一个以人为本的构想，现实给出的答案却不能令人完全满意，问题突出表现在以下几个方面：

一是规划思路错位，功能布局缺少人文关怀。HN新区由部分老城区及郊区两部分组成。由于多年受环境、地理等因素影响，新区高新技术产业发展环境存在先天不足，整体状况不尽人意。而在规划中，还停留在规划空间作用，没有形成保障健康的环境建设，不符合未来城市的人文发展趋势。其次，没有解决好依托老城区优势构筑功能园区、拓展创业空间问题。

二是宜人环境尚未形成，难以吸引高科技人才。高新技术产业是HN新区的脊梁，但高新技术产业人才严重短缺，一直制约着新区的发展；缺乏具有国际先进高新技术团组和项目，又延缓了高新技术产业的发展进程。由于新区软环境设施尚未健全，能够吸引高新技术人才的宜人环境有待完善。

三是城区生态环境建设“短路”，缺乏公众的参与。在新区生态环境建设和管理问题上，公众的生态环境意识较差；区内制造业和服务业的资源利用，公用设施不健全和居民生活产生的污染，将长期挑战新区资源管理和生态健康；发展区域经济，没能同提高城市文明水平结合起来，没有形成公众参与设计和建设生态环境的格局。

创建“人才高地”，吸引高科技人才

HN新区以高新技术产业为主，应抓住技术创新的源头，即人才这个核心大做文章，为高新技术产业化提供不竭的动力，使之不仅成为吸引各种人才的“磁石”，而且成为培养高级经营管理人才和科技创新人才的“摇篮”，从而创建“人才高地”，吸引创业人才。

首先，把吸引海外学子作为建设人才高地的重点工作。政府应出台鼓励海外留学人员回国创业的优惠政策，吸引海外学子来新区创业，洽谈项目，搞技术合作。同时，加强“孵化器”的建设，提高“孵化器”的运行质量。用好、用活留学人员的创业基金。创业基金的使用，可采取无偿资助、贷款贴息、有偿基金投入、企业房租补贴等多种有效方式。

其次，培养和吸引本土人才，要逐渐完善新区教育体系，进行名校品牌经营，同时与国内外大专院校和培训机构开展多层次、全方位的专业培训。

再次，为鼓励人才创新创业，新区创业服务中心应为具有市场前景的项目，提供贷款担保，设立“青年科技人才创业基金”、“留学人员创业基金”和“产业发展基金”，吸引智力资源前来创业。

最后，加强人力资源体系开发。要提高新区人口的数量和质量，建立旺盛的人气环境；建立公平、公正、择优的用人机制，形成合理的人口结构和人才结构。

完善留人措施，推进新区可持续发展

围绕提高人的生活质量与自身素质，调整人与自然的关系，保障城市与工业安全，加强关键技术的研究与开发，是解决影响、制约城市可持续发展的重要方面，也是留住高科技人才的重大举措。

一是优先建设生态环境。HN新区应将H河及两岸建成集自然、休闲、娱乐、防洪为一体的沿岸观光旅游带，形成宜人的现代滨河城市景观。按照生态优先、仿效自然和本土特色的原则, 以提高城市生态水平、改善流域生态体系为最终目的，以生态和园林建设为基础,以滨水化和森林化建设为主要特色，将新区建设成现代化的园林森林城区，实现绿化覆盖率50%以上。

二是培育和发展特色经济。新区由过去相对独立的旧城区，向以高新技术产业为支撑、与老城区紧密相连的新城区过渡，其功能和作用都发生了重大变化。在高科技产业上，应以电子信息和先进制造业为主导，形成高新技术产业的发展特色。作为优势产业的新材料和生物制药等产业也要迅速发展，形成企业群和产业群体。同时切实加强环保设施建设，加强城市污水和垃圾处理、噪声控制、大气污染防治等新技术的研究、开发与应用。对进区工业企业实行严格的环保“一票否决制”。同时在开发建设时，高起点地规划排水设施和生活垃圾处理场所，将环境污染降到最底程度。

三是改善科技发展环境。本着“以人为本、鼓励竞争”的价值观，树立“为投资者创造价值”的理念，营造“宽容失败、诚信合作”的文化氛围，弘扬“合力开拓、实践创新”的精神，增强企业的地区归属感和认同感，推动新区创新文化的形成。建立起以政府投入为引导，企业投入为主体，各种机构投资者共同参与的多元化资金投入体系。建立风险投资基金、科技型中小企业技术创新基金；建立起较为完整的科技服务体系和技术中介服务机构；建立一批科技成果转化、熟化的中试基地、推广中心，保证科技资源的有效配置、技术商品的顺畅流通和科技成果的转化应用。

四是发展现代服务业。新区面临的首要任务，是推进城市化进程，强化社区管理与服务。随着开发建设的深入，旧有的村屯要向城市迈进，就必须发挥社区力量，强化社区功能，发展家政服务（如清洁服务、电器维修、保姆钟点工、搬运公司）、配送服务（如送水、送货）、社区教育（如幼儿教育、继续教育、培训教育）、社区娱乐（如图书馆、活动室、健身房），以及租赁服务、饮食服务、休闲购物、医疗卫生、中介咨询、法律顾问、人才市场等。促进社区两个文明建设的协调发展，建立生活方便、治安良好、环境优美、关系和谐的新型城市社区。

建在城区内的高新区，要充分利用当地的环境、卫生、医疗、文化、教育等社区服务组织，“不求所有，但求所用”，通过区内外共建等方式提高社区服务水平，为包括高科技人才在内的全体新区劳动者和居民提供全方位的优质报务。

（作者系武汉理工大学在职博士研究生；工作单位：中共辽宁省委组织部）

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