“旅游+”都要加什么？

2016年底，国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），提出实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域。对此，业界专家表示，“旅游+”战略的提出有助于推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，将进一步助力旅游行业供给侧结构性改革，进而更好地促进旅游业繁荣发展。

让更多“圈外人”参与进来

南开大学旅游与服务学院院长白长虹表示，深入实施“旅游+”战略，不仅带来旅游边界拓展，从景点旅游到全域旅游，从境内旅游到丝路旅游，而且还带来广泛发展机遇，将旅游与各行各业深度融合，必将衍生出新产品、新业态，同时还带来新的观念思想，将使更多的“圈外人”参与进来，从经济产业的角度影响市场主体的感官和思维，从社会领域深刻影响公民的旅游观念与行为。

中国旅游人才发展研究院研究员范业正认为，这是落实全域旅游战略思路的体现，是通过全域旅游带动全域综合发展，对“十三五”期间旅游开发建设具有重要的引领与指导作用。

范业正表示，旅游城镇化建设完善了城市基础公共服务设施，拓展了城市休闲空间，构建了城市游憩功能；科技、人文、创意等元素融入农业推动了休闲农业科技化、特色化发展，催生了多种新型休闲业态，提高了农业经济附加值；文化创意产业、数字文化产业、文化演艺业发展与民族特色村镇建设，使得文旅产品更加丰富多彩；中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目以及综合性康养旅游基地建设是养生度假旅游产品与产业的重要升级；老年旅游专项规划和服务标准的制定与多样化老年旅游产品开发是迎接老年化时代到来的前瞻性工作；研学旅游的推行与游学联盟的成立，是对学生素质教育的重要支撑，是学生创新和实践能力培养的重要途径……

实际上，2016年以来，国家旅游局联合有关部门陆续发布了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于推进中小学生研学旅行的意见》等多项旅游政策。白长虹认为，这是从供给侧结构性改革的角度，大力推进“旅游+”融合的具体举措，从旅游的领域为经济社会发展提供有力的制度支撑和技术支撑。

关于未来如何深入实施“旅游+”，白长虹建议，要把握“四个着力点”，将旅游发展进一步融入国家“四个全面”战略布局、“五位一体”建设布局和“新五化”并举布局，渗透于和服务于改革开放及各领域建设。同时，支持引导“互联网+旅游”新业态，要加强互联网、大数据等信息技术的应用，提升旅游服务和旅游管理的智慧化程度及智能化水平。

“高频带低频”

《规划》提出：“适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系。”列举了八大产品创新方向：精品景区、休闲度假产品、乡村旅游、红色旅游、自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游、低空旅游。

对于《规划》中提到的“强化A级景区复核和退出机制，实现高等级景区退出机制常态化”“推动精品景區建设，全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品”“重点支持中西部地区观光旅游产品精品化发展”等，北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建认为，作为最重要的观光旅游产品载体，景区有着不可替代的作用，国家A级景区标准在大众旅游选择中扮演着重要的角色。他建议，除继续通过暗访复核等方式加强监管外，还要加快出台旅游景区管理相关办法，对景区整改、降级、摘牌等做出规范性要求，加强对景区在线旅游品牌监管，强化对景区资源、景观质量评价方面的复核与监管。

在浙江大学旅游管理系主任周玲强看来，传统景区以观光为主，以门票为主要盈利手段，游客走马观花、短暂停留，现在强调做精品景区，就要突破这种模式。如何突破？应增加互动和体验。以大量人文类景区为例，游客知识背景、兴趣爱好各异，标准化讲解难以满足多样化需求，景区可通过交互式智慧解说系统满足游客需求。

《规划》提出，大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品，建设一批旅游度假区和国民度假地。“从观光旅游与休闲度假的对比中，可以更好地认识、推动休闲度假旅游。”周玲强认为，一般情况下，观光旅游追求景观差异、文化差异，追求价值碰撞、心灵震撼，常常是远距离的、低频次的、猎奇式的旅游；休闲度假追求的是价值交互、文化认同，追求的是深入体验、心灵休憩，常常是相对短距离、多频次、重复性的旅游。如美国人休闲度假一般到加勒比，欧洲人一般到地中海，往往有一定的忠诚度。各地可以根据差异进行产品定位和开发。

“此次《规划》提出的‘国民度假地’是一个很值得关注的新提法。”厉新建说，要充分重视大众旅游时代人们的休闲度假需求发展，尤其要重视低收入阶层的休闲度假需求以及度假资源有限造成的市场压力。一方面，旅游法提出“国家发展旅游事业”，因此《规划》实施过程中，有必要保障低收入阶层的休闲度假需求；另一方面，在未来很长一段时间内，我国有必要在出境客源输出、资本流动、资源介入这三者衔接方面加快创新，在境外合适区域建设我国出境旅游的境外度假地，这将是解决资源压力、资本出口以及利润回流等问题的重要举措。

厉新建认为，“《规划》提出的大力发展乡村旅游及乡村旅游环境整治、后备箱行动、创客行动计划、合作社模式等举措，表明有关部门清晰地认识到了乡村旅游发展过程中的环境与人才短板。”他说，引入外部创新创意资源、推行合作社模式，是提升乡村旅游产品质量和发展质量的关键，有效解决好旅游世界与生活世界之间的“高频带低频”问题，是提高乡村旅游效应的关键。

大众旅游新时代

《规划》明确指出“理念创新，构建旅游发展新模式”，重点提出“加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升”。

对此，北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎认为，景点旅游发展模式就是观光旅游模式，全域旅游发展模式就是观光、度假、商务三驾马车齐头并进模式。新的发展模式转型过程中，如何降低制度成本，发挥政府配置资源、激励市场、改善供给等方面的积极作用，是提升旅游业发展战略的重要任务。

随着许多地区逐步迈入多途径城镇化道路，吴必虎认为，原来以第一、第二产业发展为主要目标和原则的制度已经不再适应以服务业为主的产业格局转型要求。旅游驱动型城镇化在很多地区已经成为领导型力量，在这些地区以旅游资源合理适度利用、旅游产品创新供给、旅游服务质量提升为引领性目标的城市规划、土地利用规划、文物保护与规划等研制工作，将会越来越表现出显著的作用。“所谓‘新突破’，我认为更多应体现在制度、立法方面的适应性革新。”

“旅游业具有浓厚的多产业融合发展特色。特别是步入大众旅游新时代以及随着全域旅游发展战略的提出，旅游产业融合发展成为未来产业发展的新高地。”南开大学旅游与服务学院院长白长虹表示，“十三五”期间，可从以下方面推动旅游产业融合发展：第一，加大政府职能部门创新整合力度，力促旅游管理体制机制改革创新，打造符合“大旅游”融合发展的新型旅游管理体制机制；第二，大力推进全域旅游发展理念，提升区域旅游产业融合发展能力，促进旅游产业融合的新业态、新产物的发展创新；第三，提升旅游相关行业企业的创新整合能力，着重培养创新型、融合型的旅游发展企业，形成旅游产业各优势要素融合发展、齐头并进的新局面。

戴斌認为，《规划》所呈现的“跳出狭义的旅游谋划广义的旅游”，本身就体现了旅游融合发展的特点。未来，还需深入研究旅游消费的需求，比如研究与散客化发展潮流相适应的消费特点；有效地引导市场；比如，通过政策、宏观数据等引导旅游投资从聚焦传统的自然资源、历史文化资源转向科技、资本、人才等要素驱动；分类指导地方的旅游创新发展，因地制宜、因时制宜。

《规划》还提出，实施旅游扶贫，推进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突破。

白长虹认为，作为推动精准扶贫的重要引擎，旅游扶贫工作将“扶贫”和“扶志”有机结合。规划中对于乡村旅游扶贫工作着墨颇多。“十三五”期间实现旅游精准扶贫，应多方协同、齐力共推。首先，各级政府应高度重视，促进旅游与农业、金融等领域深度融合，如立足本土特色，指导开发具有个性的旅游产品，并依托互联网电商平台推介分销；其次，借力大数据技术，获取贫困人口信息、行为习惯，实现精准画像，有重点、有方向、有次序地推动旅游扶贫全面实施；最后，重点依托乡村旅游扶贫与休闲农业扶贫，注重增强扶贫对象的自我积累和服务能力提升，推动旅游扶贫由“输血式”向“造血式”的关键转变，让贫困地区的居民有尊严地享受政策红利，真正实现贫困地区增收富民。

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