省新农村办深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为贯彻落实中央、省委和省农委党组的统一部署要求，根据《吉林省农业委员会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（吉农党组字〔2013〕15号）文件精神，结合我办实际，现就开展党的群众路线主题教育实践活动制定如下实施方案：

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照从严治党和中央八项规定的要求，突出为民务实清廉主题，突出解决实际问题，突出提高做好群众工作能力，突出领导干部这个重点，用整风精神抓好批评与自我批评，进一步强化党员干部宗旨意识、责任意识、服务意识和廉洁意识，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，弘扬优良作风，保持清廉本色，保持与人民群众的血肉联系，为推动我省新农村建设持续健康发展，不断开创我省农业农村和谐发展新局面。

二、主要任务

（一）树立群众观点 通过开展主题教育，牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，虚心向人民学习，坚持群众利益无小事，始终站稳群众立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题 切实解决领导班子、领导干部和作风建设方面影响制约我省农业农村经济社会改革发展、基层干部群众反映强烈的“四风一顽症”问题。尤其是主要表现为：一是学习抓得不紧。二是有时落实上级部署的工作主动性不够。三是深入基层、乡村、农户调研少，谋划新农村建设工作思路、创新工作方法不够。我们将这个问题作为“自选动作”，认真研究并加以解决。

（三）改进工作作风 把深入基层、走进群众作为行政理念，了解普通百姓生活，感受群众的喜怒哀乐，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；把实践作为学习的课堂，拜群众为师，从群众生活中汲取智慧和营养，改进学风、文风和政风，不断促进新农村建设队伍作风建设。

（四）建立长效机制 认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展群众路线教育实践活动成果，让党员干部特别是领导干部经常受教育，始终把群众放在心上、把足迹留在基层、把服务落到实处。

三、活动安排

按照省农委的统一要求，我办开展党的群众路线教育实践活动，从2013年7月开始，到2013年12月结束。以开展学习讨论、下基层行动为载体，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动教育实践活动扎实有效开展。

（一）启动部署阶段（7月下旬～8月上旬）。

1.制定活动方案。在广泛听取意见、找准问题的基础上，8月5日前研究制定教育实践活动具体实施方案，明确目标任务、具体环节安排及方法步骤和保障措施。实施方案经办领导班子集体讨论通过后上报委教育实践活动领导小组办公室。经委教育实践活动领导小组办公室审核通过后予以实施。

2.建立组织机构。成立省新农村办教育实践活动领导小组及办公室。董国权同志为组长，肖允功、谭铁军、吴国锋同志任副组长，各科室主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在综合协调科，办公室主任由谭铁军兼任，具体负责教育实践活动的日常工作。

3.召开工作会议。召开全办党的群众路线教育实践活动工作会议，传达省农委党组书记任克军在全委开展党的群众路线教育实践活动工作大会上的讲话精神和省农委关于开展党的群众路线教育实践活动的具体实施方案，对全办开展教育实践活动进行部署安排。

（二）开展学习教育（7月底～8月底）

1.广泛组织学习。制定全办学习计划，组织全办人员学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、党的光辉历史和优良传统，开展党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，重点研读党的十八大以来习近平总书记关于加强党的建设，特别是加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话精神。学习省十次党代会和省委十届一次、二次全会精神，以及省委、省政府关于科学发展、安全发展、保障和改善民生等方面的部署要求。学习委党组关于推进农业农村改革发展、加强作风建设的部署要求和委领导有关重要讲话精神。采取集中学习、个人自学、撰写体会、讨论交流等形式组织学习，激发学习热情，提高学习效率。

2.开展党课教育。把领导干部上党课作为教育活动的重要环节，通过集中授课、观看光碟、在线学习、自主学习等形式开展党课教育，丰富党课教育形式，提高学习成效。

3.交流学习体会。要组织党员干部职工在广泛学习、撰写心得体会的基础上进行学习交流，适时举办一次学习体会交流活动，通过学习交流不断强化全体人员的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。

（三）广泛听取意见（7～12月）

要采取多种有效形式，统筹安排，集中围绕群众反映强烈、影响党群干群关系突出问题，多层次、全方位、多渠道听取意见和建议，把听取意见建议作为接受群众教育和监督的过程。领导班子成员要同办里每位同志谈话，听取全办同志对办领导班子成员，尤其是主要负责人的意见建议；深入基层调研，向基层工作人员和农民群众面对面地听取意见建议；向市（州）、县（市、区）新农村建设部门广泛征求意见建议；向各中（省）帮扶部门单位征求意见建议。对收集的意见和建议，要认真进行梳理、归纳和总结，认真研究、深刻分析问题产生根源和本质，正确对待各种意见建议，妥善做好意见建议反馈工作。

（四）汇总上报情况（8月中下旬）

各科室根据阶段学习教育、听取意见环节情况，形成报告，同时将民主评议情况汇总、主要领导讲话要点、梳理的干部群众意见建议等材料附后，报省农委教育实践活动领导小组办公室。

（五）召开专题民主生活会（9月下旬到10月中旬）

10月中旬之前召开专题民主生活会。

1.找准问题。要进行四查四看：一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。通过自查、听取群众意见、班子成员谈心，班子成员与党员、群众谈心等方式，对查摆出来的问题进行梳理和分析，班子内部通报情况，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

2.制定方案。要围绕本单位重点解决的突出问题，确定民主生活会的主题，切实找准穴位、抓住要害，制定省新农村办民主生活会方案，并上报委教育实践活动领导小组办公室，审核把关后实施。

3.撰写材料。全办处级党员领导干部，要根据谈心、征求意见情况，对照党章、对照廉政准则、对照为民务实清廉和改进作风建设要求、对照群众期盼、对照先进典型，认真查摆自身思想和作风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，亲自动手撰写对照检查材料，深刻剖析产生的根源，提出有针对性强、可操作的整改措施。处级党员干部对照检查材料分别报委教育实践领导小组办公室和联系督导组审阅，其他党员和干部对照检查材料由本单位审阅。

4.开展批评与自我批评。要按照所确定的主题，认真开好专题民主生活会。要以整风的精神开展批评与自我批评，既要勇于批评和深刻剖析自己，又要按照坚持真理、改正错误、惩前毖后、治病救人的方针，开展相互批评。要以揭短亮丑的勇气，动真碰硬；以敢于交锋的精神，深挖根源；以触及灵魂的态度，让党员、干部红红脸、出出汗、排排毒，达到找准问题、划清是非、解决问题的目的。党员领导干部都要以普通党员身份参加党支部专题民主生活会。

5.上报专项报告。专题民主生活会结束后，要形成专项报告，经联系督导组组长审阅后，报委教育实践活动领导小组办公室。

（六）落实整改（10月中旬～12月）

1.制定方案。重点针对查找出的问题，认真研究制定整改责任书、时间表，明确整改的项目、措施、责任和时限，经各联系督导组组长审阅后，报委教育实践活动领导小组办公室。

2.集中整改。把解决问题作为整改的出发点和落脚点，注重从体制上、机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。采取责任倒追、专项整治、教育整顿等措施，在坚持边学边改、边查边改基础上，集中一段时间，对确定的整改项目进行集中治理，对一时难以解决的问题，列出时间限期整改。

3.梳理总结。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施落实，巩固扩大活动成果，要系统梳理和全面总结活动情况，形成书面报告报上报委教育实践活动领导小组。

（七）健全完善制度机制（7～12月底）

把制度建设贯穿教育实践活动始终，发扬“钉钉子”精神，围绕克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和解决不落实问题建立和完善相关制度，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以责任制的落实强化作风建设，以法治的思维和法治的方法抓作风建设，以改革的办法固化作风建设成果，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

（八）总结工作（12月中下旬）

教育实践活动结束时，召开全办教育实践活动总结大会，对本单位开展教育实践活动情况进行总结，对继续深入开展教育实践活动提出要求，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议、民主测评。

四、目标原则

（一）始终坚持“五个基本原则”：坚持正面教育为主，防止出现“运动式”做法，不搞人人过关；坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，不文过饰非；坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与、监督和评判，着力推动突出问题的解决；坚持分类指导，针对机关和事业单位的不同情况，提出适合各自特点的目标要求和办法措施；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

（二）始终做到“五个准确把握”：把活动总要求作为重要遵循，贯穿教育实践活动全过程；把整风精神作为重要保障，着力在真查真改上下功夫；把领导带头作为重要方法，充分发挥好示范带动作用；把开门搞活动作为重要途径，有序组织群众参与；把制度建设作为重要措施，健全完善为民务实清廉的长效机制。

（三）始终解决“五个突出问题”：认真解决制约我省农业农村经济社会发展和基层干部群众反映强烈的“四风一顽症”问题。突出解决知行不一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题；突出解决心里没有群众、漠视群众疾苦，脱离群众等官僚主义问题；突出解决意志消沉、情趣低俗、追逐名利、贪图享受等享乐主义问题；突出解决铺张浪费、假公济私、以公谋私等奢靡之风问题；突出解决不想抓落实、不会抓落实、不敢抓落实、不愿抓落实、不真抓落实等“不落实”问题。

（四）始终围绕“五个目标任务”：扎实抓好学习教育，使党员、干部思想进一步提高，牢固树立宗旨意识和群众观点；深入开展调查研究，问计于民、问政于民、问需于民，使党员、干部作风进一步转变，密切党同人民群众的血肉联系；着力解决群众反映的突出问题，使党群干群关系进一步改善，赢得人民群众的信任和拥护；切实改进工作作风，使为民务实清廉形象进一步树立，始终保持党的先进性和纯洁性；务求教育实践活动取得实效，使党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，夯实党的执政基础、汇聚推动“三农”发展力量。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。要把开展教育实践活动作为本单位一项重要任务，摆上重要位置，切实抓紧抓实、抓出成效。主要负责同志切实负起第一责任人的责任，投入足够的精力抓好教育实践活动，重点工作谋划要亲自研究，不能分给别人，开展活动要亲自去抓，不能指望别人，解决问题要亲自负责，不能推给别人，及时发现和解决教育活动中的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，沿着正确轨道深入推进。

（二）统筹兼顾，提高水平。要立足当前、科学安排，切实做到与推动当前新农村建设重点工作相互促进，要与贯彻落实上级决策部署、重要会议精神等有机结合，与当前工作改革创新结合起来，防止出现“两张皮”、搞形式主义、走过场。要拓宽联系基层和服务群众的渠道，引导党员干部深入基层和实际，听民意、解民忧、谋民利，做到教育实践活动与业务工作“两不误、两促进”。

（三）强化落实，务求实效。要广泛开展调研，进基层、到现场，了解真实情况，听取群众意见，认真查摆问题，深刻剖析症结和原因，明确整改方向，制定具体措施，认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，形成层层抓落实的工作格局。

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