以科学发展观为指导搞好县域经济示范
县域经济是以市场为导向优化配置资源，开放且具有地域特色和功能完备的综合性经济体系，是国民经济的基本单元。它以县中心城市为核心、乡镇为纽带、农村为腹地，以县级政权作为市场调控主体，具有一定的相对独立性和能动性，是我国社会经济功能较完整的基本单元。早在10年前，吉林省委七届二次全会就提出了县域突破战略。吉林省41个县（市）的幅员、人口和经济总量分别占全省的90%、70%和50%以上，县域作为统筹城乡发展的重要载体，涵盖城镇与乡村，兼有农业与非农产业，在国民经济和社会发展中的战略地位与基础作用举足轻重，可以说，吉林省发展的重点和难点在县域，希望和潜力更在县域。
一、吉林省县域经济现状
改革开放以来特别是近年来，吉林省通过深入实施县域突破战略，深化扩权强县改革，推动县域经济社会发展，县域综合实力不断提升。2007年，全省县域生产总值突破2500亿元，比上年增长16.5%，是1998年的2.68倍；县域工业实现增加值750亿元，比上年增长23%，是1998年的3.36倍；全年完成投资1316亿元，比上年增长50%；各县（市）全口径财政收入、地方级财政收入增长24.6%和27.4%，分别是1998年的2.9倍和2.98倍。农民人均纯收入达到4190元，增长15.1%，高出全国50元，是1998年的1.76倍。2007年末，地方财政收入超过3亿元的县（市）达到10个，比上年增加5个；超过5亿元的有2个。县域经济已经成为地方财政建设的重要基础和吉林省经济振兴最引人注目的亮点。在县域经济快速发展的同时，为适应市场发展的需要，县域经济不断优化产业结构，三次产业结构明显改善，三次产业结构比例由1998年的48.5：28.5：23，调整为2007年的25.1：37.4：37.5。县域产业结构的调整优化，为县域跨越发展奠定了良好的基础。
虽然吉林省近年来县域经济有了一定的发展和壮大，但与发达省区相比差距仍很明显。表现为：①县域GDP比重偏低。目前县域GDP仅占全省的50%，而我国东部发达地区这一比重一般占70%以上，湖南、广西也都在60%以上。县域地方级财政收入仅占全省的26.3%，占县域GDP比重为3.4%。②县域农业经济特征明显。从总体来看，吉林省第一产业比重一直较高，第二产业以传统工业、中小型企业居多，县域工业特别是农产品加工业发展滞后。第三产业起步晚，规模小，不足以支撑经济的发展。③县域社会事业薄弱。县域人均科教文卫事业费支出长期低于全省平均水平，工业反哺农业、城市支持农村的能力还不强，农村基础设施建设较为滞后，上学难、看病难、就业难、增收难等问题尚没有从根本上得到解决，节能减排和环境保护压力加大。④县域经济发展不平衡。2006年全省41个县市中，人均GDP超过万元的有24个县市，最高的县27647元，最低的县6175元，高低相差4.48倍。总的来看，吉林省县域综合实力不强，产业结构趋同且层次偏低，特色经济不明显，结构性矛盾仍然突出，工业化、农业产业化进程滞后，农村居民收入增长缓慢，县域财力严重不足。这些县域发展中面临的矛盾和问题，需要采取积极有效的办法加以破解。
二、示范类型的确定及示范的意义
由于存在资源禀赋、制度结构和文化背景等方面的差异以及鲜明的区位特点，不同时期、不同地区都有各具特色的县域经济发展模式。立足于发挥吉林省县域的经济基础、资源条件、区域特点、产业方向等比较优势，结合县域经济发展遇到的新情况、新问题，选择特色鲜明、发展潜力大、典型示范作用强的县（市）作为县域经济示范，明确发展思路，抓住工作重点，使其成为县域经济发展的排头兵，对于认真贯彻和全面落实科学发展观，全面建设小康社会，实现吉林老工业基地振兴，全面提升带动全省县域经济加快发展的能力具有重要的现实意义。
根据资源优势、现有基础和未来发展趋势，我们选择了九台、敦化、磐石、珲春、洮南、东丰６个县（市）作为县域经济示范区。县域经济示范主要是从吉林省区域系统、经济系统、社会系统的特征出发，树立科学发展观,坚持可持续发展战略，以科技进步为先导，以提高经济效益为中心，以节约资源和提高生态环境质量为前提，把区域建设、经济建设、生态建设有机融合，科学运作和优化资源配置，将区域协调发展和经济、社会资源优势转化为产业优势、市场竞争优势和经济优势，进而全面建设小康社会，推进和实现吉林经济又好又快发展的一种可持续发展模式。
三、示范的发展思路
（一）磐石——以建设原材料基地为主的资源开发型县域经济示范
1、总体思路
以优化区域系统结构和改变产业组织形式为核心，以技术创新和体制创新为手段，以合理开发资源和提高资源利用效率为重点，建立“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的经济发展模式。培育金属冶炼、金属与非金属加工和粮食、肉类、乳制品食品加工等“三大”产业，做强骨干企业，加快推进工业化进程。
加快产业聚集和人口聚集，实现规模总量扩张，提高发展水平，增强发展活力和发展潜力，将其建设成为吉林省中南部区域经济中心城市，争取2010～2020年经济和社会综合实力在全省县域范围内实现第一。
2、重点产业选择
主导产业以金属冶炼、金属与非金属加工，以粮食、肉类、乳制品的生产、加工、销售、服务为主。坚持资源配置最优化、整体效益最大化，发展加工业，提升种植业，扩大养殖业，拉动服务业，最大限度地延长产业链条。围绕钢铁、镍、铝合金产业链的关键点，采用循环经济模式，以发展精、深加工为中心，产业协调发展来构筑产业链。
配套产业重点发展饲料种植业和加工业，绿色能源业、有机肥料业、食品制造业、生物化工产业等。同时，积极发展技术服务业、信息服务业、卫生防疫、畜牧兽医、物流业、包装业、社区服务业等相关产业。
（二）九台——以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济示范
1、总体思路
充分发挥区位、交通、资源、人才、产业等比较优势和部分优势，着力推进“一城两区”建设，着眼于服务长春、吉林两市城市经济，加强产业配套能力建设和下游产业链开发，承接发达地区产业转移，实现矿产能源、机械加工、食品、医药、旅游、现代服务业快速发展，建设新兴的现代化大型城市，打造形成服务中心城市型县域经济发展示范区。
地区生产总值实现跨跃发展，主导产业发展迅速，产业集群发展，区域布局合理，现代农业、现代服务业快速发展，为长春、吉林城市经济配套能力不断增强。建设南部新城，城区规模不断扩张，中心城区向大型城市发展。
2、重点产业选择
（1）矿产能源业。深度开发钠基膨润土、沸石、伊利石等系列项目，改变现有非金属矿产资源无序开发及简单加工利用的局面。重点依托龙家堡、东湖境内丰富的优质煤田及农村大量的秸杆原料，重点开发原煤开采、火力发电、生物质发电及沼气建设项目，构建“煤炭开采——热电生产——城市供热——废碴利用”的生态能源产业链条。
（2）机械加工业。以骏升、建邦、飞马、明达、瑞威等企业为骨干，发展农用车、汽车、客车及矿山机械制造及配件企业。
（3）食品（农副产品）加工业。重点开发玉米、大豆等深加工项目，以玉米化工醇、玉米淀粉、醮糖、酒精、多肽、大豆分离蛋白、精炼油为重点发展方向。发挥优质水资源和饮品产业优势，发展酒类、果汁、菜汁、矿泉水、功能饮料、保健饮品的生产。
（4）医药产业。以海伯尔、亚泰、跨海、永兴、天王、东湖等医药企业为骨干，构筑医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育和中药材基地“五位一体”的生物医药产业格局。
（5）旅游业。围绕江河、湖泊、冰雪、林地等优势资源，重点开发生态休闲型、观光型、文化型、产业型、科普型、节庆型等６个方面的系列旅游产品。
（6）现代服务业。围绕九台市物流园区建设，重点加快金融保险业、中介服务业、社区服务业发展。
（三）敦化——以发展特色产业为主的物流商贸型县域经济示范
1、总体思路
坚持以农业现代化为基础、工业化为主导、城镇化为支撑，促进县域经济加快发展，带动农村各项事业全面进步，实现农民增收、财政增长、后劲增强的目标。工业立市，以资源开发为依托、以工业经济为主体、以骨干企业为支撑，用高新技术改造和提升传统产业，建设特色产业为主的物流商贸型县域经济示范区和全国重要的林产品和特色农产品生产、加工基地。
2、重点产业选择
（1）林产品加工业。继续扶持现有林产品大中型加工企业的规模，大力开发以人造板为主要原材料的家具制造、实木复合地板、超薄密度板等下游产品，打造人造板加工基地。
（2）制药业。加快敦化“北药”研究开发中心建设，以敖东、华康、力源等医药骨干企业为龙头，使中药材种植农户、半成品加工企业和龙头企业紧密结合起来，形成医药产业群体发展规模，打造吉林长白山医药名城。
（3）绿色食品加工业。以长白山特色食品资源为依托，重点围绕绿色食品和山珍食品开发，加快建立山野菜和食用菌加工、绿色农产品种植、畜牧养殖、蔬菜瓜果生产为主的绿色食品产业体系，形成特色食品产业集群优势，打造吉林长白山绿色食品名城。
（4）能源矿产接续产业。以敦化市丰富的煤炭、铁和玄武岩等矿产为依托，大力发展以塔东铁矿综合开发、黑石——官地煤田综合开发和热电厂建设为主导的能源矿产接续产业。
（四）珲春——以加工贸易为主的外向商贸型县域经济示范
1、发展思路
坚持以开放引领提速，以开发促进发展，高举图们江区域国际合作开发大旗，突出珲春口岸经济特色，构筑全方位对外开放新格局，把珲春市建设成为图们江中下游地区的物流、海产品加工、木材加工、轻纺织品加工、金融、信息、文化中心和面向俄、朝、韩、日出口的无公害蔬菜生产基地，使珲春成为发达的边境开放城市，成为长吉图乃至全省统筹实施国内跨省区经济协作和国际区域经济合作的重点地区。
2、重点产业选择
（1）基地、绿色、创汇农业。以基地农业、绿色农业、创汇农业为主攻方向，加大对农产品出口基地和加工企业的培植、扶持力度，重点发展和扶持以养牛、养羊、养猪等为主的养殖业，大力发展以粮食、蔬菜、经济作物为主的种植业，努力发展以香菇、木耳为主的食用菌栽培业，积极发展以生产中药材、经济动物、林果、山野菜为主的特产业等。
（2）加工制造业。建设以能源生产、纺织服装生产加工出口、木制品加工出口为支柱产业，以矿产开采冶炼、海产品加工出口、中药产品和保健品生产等为优势产业，以新型建材、电子等为新兴产业兼有一般加工工业的工业经济体系，把珲春建设成木制品加工出口基地和纺织服装生产出口基地。
（3）矿产开采和金属冶炼业。加大资源勘察和开发力度，重点发展矿产开采和金属冶炼工业，把珲春建设成有色金属开采和冶炼基地。
（4）海产品加工业。充分利用周边国家海产品资源和市场，努力建设一批新的海产品加工企业，把珲春建设成海产品加工出口基地。
（5）制药业。以绿岛药业为龙头，利用丰富的药材资源，发展中药产品和保健品生产，逐步做大、做强中药产品加工工业。
（6）新兴产业。以致远工业园、信通电子为基础，引进、培育和开发科技应用项目，逐步做大电子工业；尽快促成化成箔、铝制品加工等项目投产运营；加快建设粉煤灰空心砖生产线、煤矸石烧结砖生产线等新型建材项目建设，促进新兴产业发展。
（五）洮南——以农业产业化为核心的专业化基地型县域经济示范
1、总体思路
大力实施工业立市、项目强市、开放活市、民营富市战略，加大资源整合，优化发展方式；坚持走特色农业发展之路，繁荣农村经济，增加农民收入；培育壮大新型工业基地，提升工业发展层次和水平；繁荣活跃商贸经济，加快全民创业进程；加大招商引资力度，掀起全民招商热潮；提升城市功能品位，筑牢县域发展平台。
2、重点产业选择
（1）农产品加工业。抓好辣椒、油葵、绿豆、芝麻、蓖麻、山杏、红小豆、鲜玉米、粉条等精深加工和综合利用，延长产业链，提高附加值，建设特色农产品精深加工基地。
（2）能源开发产业。建设大型风力发电基地。“十一五”时期，重点规划100万千瓦风力发电项目。风力发电规模在现有10万千瓦的基础上达到20-40万千瓦，产值达到3-6亿元，使风力发电产业成为一个新兴的支柱产业。
（3）医药研制产业。“十一五”期间，在抓好国家一类新药——盐酸关附甲素、国家二类新药——心脑舒、通冻干粉针两个品种投产达产的同时，重点开发以山杏叶为主的医药新品种，为建设医药城奠定基础。
（4）纺织服装产业。加快引进消化高新技术和先进适用技术，嫁接改造提升纺织服装业，更新设备，改造工艺，创新产品，提高产品质量、生产效益和品牌竞争力，振兴老企业、老品牌。
（5）矿产冶金产业。扩大锰铁生产规模，提高锰铁产品质量，增强市场竞争力，锰铁生产规模达到3～5万吨，产值实现6～10亿元，使矿产冶金产业成为地方工业的重要力量。
（6）皮革加工产业。高标准建设皮革工业园区，改造提升现有皮革加工产业，引进皮革加工项目和企业，建设皮革加工基地。
（六）东丰——以资源深加工为主的特色带动型县域经济示范
1、总体思路
以发展税源经济为核心，走新型工业化道路，采用先进适用技术和科技创新，大力改造传统产业，发展新兴产业，提升产业整体技术水平和竞争力。坚持以发展现代农业为目标，培育特色产业，推进新农村建设，加快产业富县进程，全力打造以资源深加工为主的特色带动型县域经济示范。
2、重点产业选择
（1）特色药业。加快梅花鹿药用价值的深度研发，靠特色鹿药的生产加工提升东丰药业等企业的核心竞争力，加快辉发药业保健系列产品开发和鹏翔牧业产业化进程，打造独特的品牌优势。
（2）资源加工业。围绕石灰石、花岗石、铁矿石、矿泉水等优质资源，加强项目包装，加快招商引资步伐，促进资源加工产业发展。紧紧依托绿色水稻、优质甜糯玉米和丰富的秸秆资源优势，大力发展绿色、无公害食品，尽快形成具有东丰特色的绿色产业。积极推进秸秆转化配套技术推广项目，实现资源再利用与清洁环保双赢。
（3）加工制造业。重点抓好铸造产业园的60万吨焦化、450高炉、铁合金12500KVA高炉、诚毅车桥悬挂总成、山东汽车改装、双龙钢球铸件、合利新型建筑机械和利源汽车附件车用制品等项目。积极发展新型材料产业，努力建设以中粮集团为依托的包装产业基地。
（4）现代农业。调整优化种植业结构，积极发展特种玉米、绿色水稻、高油大豆等优质种植业。促进优质高效绿色种植业快速发展；以梅花鹿、肉鸡、肉牛为主，大力发展精品畜牧业。
（5）生产性服务业。围绕优势产业发展需要，依托铁路和公路，搞好物流节点的科学布局，规划建设现代物流园区，重点实施好农贸批发市场、农机服务中心、物流中心等工程建设。充分发挥区位优势，把东丰建设成为吉林中南城市群现代物流网络连接体系中的重要节点城市。
四、搞好示范的保障措施
一个地区的发展定位和发展战略,必须融入开放的、多元的、多变的总体格局中去谋划，因此必须要把握县域的个性和特质，才能走出一条具有自身特色的发展道路。各级政府及相关部门要加大对示范县（市）的扶持力度，采取有力措施，保障县域经济示范县（市）先走一步、快速发展，真正发挥好示范带动作用。
1、创造一流的发展环境。
以市场为导向，以企业为主体，努力做到发展环境优良，创造规范有序、公平竞争的市场秩序，依法维护投资者的合法权益，多方面、全方位地为入驻企业服务。
2、土地、财税、金融等政策倾斜。
在土地、财税、金融等方面争取国家、省、市相关政策支持和倾斜，对县域经济示范区土地使用优先支持。扩大国家开发区政策覆盖范围，将国家级开发区政策扩展到所选经济示范县（市）。
3、引进紧缺资源。
依托自然资源、政策资源、人力资源和地理区位等方面的优势，通过面向有核心竞争力的大型企业招商，全要素引进资本、技术、管理、人才、销售与服务网络等紧缺资源，避免产生短板效应。在引进消化的基础上，加快培养自己的核心技术、科技与管理人才、市场销售与服务网络。
4、加强法制建设。
引导示范区建设、招商引资、基础设施等有重点、有时序地发展，并将区域协调发展纳入法制化轨道。具体措施为：加强规划法制建设，完善规划立法工作。健全法制监督和执法机构，保证总体规划依法严格实施。加强法制监督和法制管理的信息系统建设。
5、创新管理体制，建立高效运行机制。
加强县域经济示范区规划工作的行政领导和组织实施，创新管理体制和运行机制，打破二元结构体制，推进城乡一体化发展。探索省管县体制，加强管理职能机构力量的建设。建立规范化的管理审批程序，处理协调好与其他地区的行政关系，动员全社会的力量，积极支持和参与县域经济示范区规划的实施。
6、改进建设用地管理。
在实行严格的耕地保护制度前提下，科学调整和修订完善土地利用总体规划。建立土地整理置换机制，充分挖掘闲置土地、工矿废弃地、低效用地等土地资源，对依法取得的集体建设用地采取出让、转让、作价入股等形式进行有序流转。优先保证基础设施、城区及中心镇、县域重点项目和产业集群、工业园区、重点产品加工业所需建设用地。
7、基础设施建设超前谋划。
按照建设大型城市的标准，超前谋划示范县市基础设施建设。优先运用专项、国债、贴息、外贷、转移支付等办法推进县域经济示范区基础设施及公共服务设施建设。实现区域基础设施共建共享。
8、重构县域金融体系。
在当前国有商业银行大规模退出县域金融领域时，政府应鼓励其他商业银行到县域内设立县级分支机构，进一步放宽农村地区银行业金融机构准入门槛，大力发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等几类新型农村金融机构，不断完善农村信用社改革，开展银企对接、银企结对活动，发挥担保公司作用，健全中小企业风险补偿机制，探索企业之间自由联保机制，积极拓宽融资渠道。
9、加大重点项目开发力度。
在县域经济示范建设上，强调创新、协作，与产业共成长，抓好重大项目支撑,加大项目开发力度，交通、水利等基础设施建设要具有全局性和系统性。
（作者单位：吉林省发展和改革委员会、省政府发展研究中心）
（责任编辑：云馨）