论“民生改善”作为我国体育产业发展的基本利基

摘要：我国体育产业发展重要任务是要转变体育产业发展方式，主要矛盾在于破除民生改善怪圈。需要做到完善投融资和财税体制建设、重塑城乡分割的公共服务保障体系，并以法制来维护体育产业发展和民生改善。

关键词：民生改善；体育产业发展；基本利基

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2012)04-0042-03

从计划经济时期的纯事业单位，到改革开放之初的“以体养体”，再到如今的创收、为GDP做贡献，我国体育产业在其20多年的发展历程中，逐步成型并起步。接下来体育产业将有怎样的呈现？2010年3月国务院办公厅颁布了《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），这个时间节点意味着什么？《指导意见》对体育产业发展的基调又是如何体现的？十一五期间，我国工业化、城市化继续推进，消费结构也将持续升级，2010年我国人均GDP达到4000美元。面对新的形势和新的任务，需要思考未来中国体育产业发展之路，转变发展方式。发展体育产业不可能只注重单一的经济功能，必须向经济、社会、文化等多功能转变。根据体育的功能，“民生改善”将引领中国体育产业发展方式的转变。

民生改善即能够足量、有效、公平提供公共服务。任何有利于民生改善的机制，其运行优劣的唯一评判标准应该是其所实现的公共服务绩效的高低。因此，按照这一标准，我们便可以有针对性的提出有利于民生改善的体育产业相关政策建议。

1 如何理解“民生”与“民生改善”

1.1 民生

近代社会对“民生”进行高度概括的，当属孙中山先生，“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生机，群众的生命”，是政治、经济的中心任务。［1］

当代我们在处理具体政策时，提到的民生则主要是针对社会层面，包括了许多具体内容。如：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）：未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。

1.2 民生改善

在“民生”概念的基础上，“民生改善”的涵义又为何？首先，民生改善的内容就是“民生”，可以发现，上述内容基本上都属于一种民生服务，具有较强的公共产品属性。民生改善，意味着变革，体现了优秀。根据王伟同（2009）的研究，所谓“民生改善”，就是“能够足量、有效、公平提供公共服务”［2］。

那么，民生改善的主客体又是谁呢？毋庸置疑，民生改善的客体是人民大众，是公民，是老百姓。而民生改善的主体，从公共经济学的角度来看，政府应在提供民生服务中发挥主导性作用［3］；而在政府之外还有其他公共经济主体，如其他公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者。正如文森特•奥斯特罗姆(Vincent Ostrom)所指出的，“每一公民都不是由‘一个’政府服务，而是由大量的各不相同的公共物品产业所服务”［4］。

长期以来，体育产业与民生联系得并不紧密。一般意义上的民生，涉及公民的就业、医疗、教育、住房、社会保障和人身安全等。但是按照需求层次理论，获得了“物质满足”的公民，必将更多地去关注 “精神文明追求”。从这个意义上说，体育无疑是在未来更值得关注的民生，是更高层次的民生。事实上，从体育产业的规模对比体育消费为国民经济的贡献，体育消费不亚于其他任何一种民生消费。

2 发展体育产业与民生改善之间的权衡关系

一个基本问题是中国在体育产业发展了20多年后，现在应该追求什么？在《指导意见》的基本方针中，提出了“以科学发展观为统领，坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品”。所以，体育产业追求的绝不应该仅是体育消费者数量和收入规模的增长，而是更好地满足人民群众日益增长的体育消费需求，足量、有效、公平地提供体育服务。因此，我国体育产业首先应该是民生产业，其次才是市场经济产业。

我国绝大多数的体育资源归政府所有，政府负有保障公民“提高全民族身体素质、生活质量”的民生职责，同时也具备保障能力。因此从政府的角度而言，若单纯的以“市场供给者”的职能定位来发展体育产业不具有可持续性。不能使发展体育产业与改善民生这一最为原始的政府职能相违背，不能使体育产业的发展游离于民生改善之外。

因此如何调和体育产业发展与民生改善两者之间的关系，实现产业发展与民生改善的体制相融，是我国体育产业下一阶段改革的重中之重。产业发展是改善民生的重要保障，而民生改善则是发展体育产业的最终目的，二者在手段和目标上必须相融。而融合的切入点就在于政府必须合理调整自身职能定位，将体育产业发展的目标定位于民生的改善，而产业发展应当只是实现这一根本目标的手段。手段必须服务于最终的目标，体育产业的发展模式也必须有利于民生的改善，把握这一点才能使体育产业发展政策选择方面不偏离正确的方向。

3 以发展体育产业改善民生的路径

3.1 重要任务是要转变体育产业发展方式

所谓转变体育产业发展方式，即体育产业的产业升级。它包括很多具体内容：从产业组织结构优化的角度，主要是龙头体育企业、强势体育品牌的出现和带动作用，良性竞争；而从体育产业结构升级的角度，主要是发展体育主导产业、体育支柱产业等内容；而从体育产业布局合理化的角度，则主要面临地区差异、城乡差异以及体育产业的集聚发展。概括而言，转变体育产业发展方式，主要是体育产业发展从重数量到重质量，从粗放型向集约型的转变，一种创新型经济发展方式。

在《指导意见》中，体现了转变体育产业发展方式的思路和对策。在“主要目标”中提到了“到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；”而在“重点任务”中提到的“大力发展体育健身市场、努力开发体育竞赛和体育表演市场、做大做强体育用品业”。从当前我国体育产业发展的现状和趋势分析，健身市场无疑是未来体育产业的支柱产业或基础产业，而体育竞赛表演业的巨大拉动性，无疑将成为体育主导产业的最可能选择，体育用品也在很长一段时期内仍将是我国体育产业的支柱。另外，在“加强对体育产业发展的领导”中提到“加强对体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。”总之，《指导意见》体现的重要任务即转变体育产业发展方式。

3.2 主要矛盾在于破除民生改善怪圈

困扰我国体育产业发展的一个重要原因在于体育消费需求不足［5］。究其本质，在我国体育产业这20多年的发展一直存在着“体育公共服务提供不足→居民体育消费不足→体育产业发展乏力→政府力图投入拉动→体育公共服务提供不足”的恶性循环怪圈。这一现象有其内在的体制根源，我们必须对其危害性有一个清醒的认识，避免在下一阶段的发展中，再次陷入这一恶性循环之中。

而要打破这一循环，必须从改变“政府力图拉动”着手，更具体地，是从变革政府的支出结构着手，即加大公共服务支出水平。《指导意见》中也提到“在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，……政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展……加强公共体育设施建设和管理”。

像公共体育设施建设和管理这方面的支出不可能带来与直接进行体育产业投资同样的经济增长效果，但若想在当下打破这种恶性循环，即使面对暂时的经济困难，也还是有必要进行公共体育基础设施的建设。因此一方面要在政府主导体育产业发展的同时更多的考虑从民生发展领域加大投资力度；另一方面也要面对体育公共投资短期回报少甚至亏损的压力，加大力度改善民生状况，激发居民的体育消费热情，进而实现由居民体育消费拉动的新型体育产业发展模式。

《指导意见》颁布以后，特别是“十二五”，各地体育产业发展都面临难得的历史机遇。更必须认识到体育公共服务保障不足导致的居民体育消费不足，进而过度依赖体育用品制造和政府拉动体育服务产品的增长模式是现阶段体育产业发展无法实现突破的根本原因。因此在制定体育产业发展具体实施计划时，应当更多的考虑关注民生，关注体育公共服务领域的建设与投资，即使对体育产业、暂时的拉动不如直接投资体育市场领域。因为这是我们彻底改善体育产业及民生改善怪圈的绝好历史机遇。

3.2.1 完善投融资和财税体制建设

不可否认的是提升体育公共服务绩效水平最为直接的方式，还是要从财税体制入手。完善财税体制，是提升我国体育公共服务绩效水平的有效手段。我们发现，《指导意见》以下两点政策的提出，实际上也是关注民生的一种体现：

一是“研究探索体育彩票市场发展规律，不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度，健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管，提高使用效益。”综观今世界各国的体育产业中，体育彩票处于一个十分重要的位置。随着我国经济体制改革的不断深入，人们的思想观念和思维方式有了很大转变，“体育彩票是社会主义市场经济中的一种特殊商品”等观念被社会所接受。发行体育彩票是一种私对公的包含有奉献、爱心、支持国家公益事业的健康娱乐行为。体育彩票的持续发展顺应了全社会都要关心和支持体育事业的时代潮流，使体育的公益性质更加突出。体育彩票持续发展可以拓宽体育的融资渠道，可对体育经费投入不足起到弥补作用［6］。中国体育彩票不仅支持中国体育事业，体育彩票公益金绝大部分还用在了社保基金、青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助事业、残疾人事业、教育事业、地方农村医疗救助、城镇医疗救助等民生方面。随着体彩公益金越来越多地支持国家公益事业，中国体育彩票已成为真正意义上的“国家彩票”、“ 中国民生先锋”。

二是“符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。”目前，许多社会性、公益性、群众性的事务工作，单靠政府的力量往往满足不了社会公共需求。通过对社会组织的资助、不断完善培育机制、促进社会组织健康发展。

体育类非营利组织既能够满足社会多元化需求，提高体育公共服务的供给效率与绩效，又能作为利益表达渠道和协调机制，促进体育民生，促进公民享有平等的体育权力，还能维护体育的社会价值，营造和谐的社会道德氛围［7］，有助于足量、有效、公平提供公共服务，即改善民生。所以对体育类非营利组织实施特殊的财税政策也是改善民生思想的一种体现。

3.2.2 重塑城乡分割的公共服务保障体系

足量、有效、公平地提供体育公共服务不仅在于客观发展条件的制约，还有相当程度是由于中国的体育公共服务保障体系设置的问题。在中国，人为的制度鸿沟是导致中国城乡体育公共服务差异巨大的内在根源。现行中国的公共服务体制人为的将国民分为了城市和农村两个阶层，并分别给其构建的差异较大的公共服务保障体系，因此中国在城乡间的体育公共服务均等化很大程度受制于我们现行的公共服务体系。虽然中国现行的城乡分割的公共服务体系有其内在的历史根源与体制背景，短时期内实现体育城乡公共服务保障体系的融合并不现实，但毫无疑问所有国民都拥有享受同等体育公共服务的权利，因此这是我们在未来的改革与发展中不可能回避的一个问题。因此我们应当对其有一个前瞻性的思考与筹划，在未来的改革中逐步探索并加大对其改革的步伐。而实现这一目标的现实路径在于，从体育公共服务增量中加大对体育公共服务保障较弱的农村地区的倾斜，逐步缩小城乡之间的体育公共服务差距，并努力通过立法的形式设定具体的时间表和路线图来逐步实现城乡基本公共服务的均等化，从而最终实现对我国体育公共服务保障体系的重塑。《指导意见》就提到“特别要大力加强农村基础体育设施建设”。

3.2.3 以法制来维护体育产业发展和民生改善

《指导意见》中提到，“建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。”

在体育产业发展中存在的一些突出问题，如职业体育中的假赌黑，健身市场的会员卡跑单。从体育产业发展的角度，这些问题既是体育产业发展方式亟待改善的原因，也是阻碍产业升级的毒瘤；而民生改善的角度，这些问题所造成的社会成本，无疑是对民生的一种侵蚀和负担，因此，以法制来维护体育产业发展，既是促进体育经济增长，也是保障民生改善的必要措施和途径。

4 结语

如果各级别的政府及体育主管部门不能从“ＧDＰ取向”、“财政取向”、“形象取向”转向“民生取向”，体育产业的发展就会越来越远离公众，甚至出现“体育产业发展了，体育产业增加值增长了，百姓却没有地方健身，没有公共体育福利可以享受”；“城市的名誉、形象有了，政府的政绩有了，群众的体育生活却没有得到改善”等等背离科学发展的现象。只有从保障和改善民生出发，将体育产业对国民经济增长的增长贡献作用与民生问题的解决更好地统筹起来，这样的体育产业增长才能带来体育经济与社会的协调发展，才能使体育事业与体育产业协调发展，才符合以科学发展为主题的要求，也才能为体育发展方式的转变带来希望。

参考文献：

［1］ 柳礼泉,肖冬梅.文化民生:改善民生进程中一个需要深切关注的领域［J］.湖南大学学报(社会科学版),2010,(6): 108-112.

［2］ 王伟同.地方政府公共服务提供能力与绩效——基于东北三省样本的相对分析［J］.地方财政研究,2007,(11): 27-30.

［3］ 樊继达.政府提供民生服务的公共经济分析［J］.理论前沿,2009,(20).

［4］ 解建立,任广浩. 改善农民民生的基本制度设计:多中心理论与农村公共物品供给主体多元化［J］. 学术交流,2007,164(11):106.

［5］ 国家体育总局政策法规司编.体育软科学研究成果汇编（1997-1998）［Z］.国家体育总局：146

［6］ 陈彦林. 论体育彩票的持续发展及社会意义［J］. 南京体育学院学报(社会科学版),2003,(6).

［7］ 吴爱明，沈荣华.服务型政府职能体系［M］.北京：人民出版社，2009:314.

推荐访问:民生 改善 体育产业 我国 发展