农民培训现状与改进途径
摘要 结合广元、绵阳等地的农民培训工作中存在的农民学习热情不高等多个现象，分析其原因，并提出改进提高的途径，包括侧重岗前培训、专业化培训、科学的培训方案设计与审查、农村精英培训、产业化发展与专业合作社建设等内容。
关键词 农民培训；现状；原因；改进途径
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0329-02
“必须坚持走共同富裕道路”是党的十八大提出的基本要求，而共同富裕的难点重点则是如何解决好农村、农业、农民问题。“三农”问题解决好了，才能实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，才标志着农业进入现代化进程，农民也才能享受着现代化的生活，社会才能实现共同富裕。而当前，农民和城市市民生活状态差距相当大，其原因当然是多方面的，而单就群体本身而言，其文化素质与科技水平差异最为凸显。为此，近10年来，党和政府加大了对农民的培训力度，力图造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，从而实现到2020年包括农民在内的全国人民共同富裕的全面小康目标。
近10年来，财政支撑下的农民培训规模是空前的，培训涉及的范围越来越广，涉及的专业越来越细，力度也越来越强。笔者多年从事农民培训实践，近年来与广元、绵阳等地同行及培训机构交流，发现一些共有的现象与问题，并在此提出一些切实可行的改进途径，以期改进农民培训工作。
1 农民培训现状及原因分析
1.1 培训越来越持续系统与全面深入
近10年来，涉及农民培训的各类培训项目很多，如农业局的农村劳动力转移培训阳光工程、人社局的就业再就业培训、扶贫局的农村实用技术培训、科技局的送科技下乡、江油市农民工培训春雨工程等，而近3年来，更是强化了精准培训、针对性培训，提出了职业农民概念，开始了职业农民培训。所有这些培训，对学员来说，全部都是免费。培训涉及到与农业相关的粮油作物种植、蔬菜种植、食（药）用菌栽培、茶叶种植、木本油料植物种植、各类果树种植、畜禽养殖、淡水养殖、乡村动物防疫、乡村旅游服务员等专业工种，并开展了与之相关的经营管理以及一些农民工非农技能培训等。培训的专业广，受训的农民也越来越众多。仅就青川县而，2015年全县就开展了各类农业技术培训班80余期，累计培训4万余人次，这些都是半脱产培训；另有脱产培训的农村劳动力技术培训1 700人；整个十二五期间，共脱产培训农村劳动力4 810人，而引导性培训的人次就更多了，仅2012年就达3万人次。2015年，江油市人社局开展的创业培训、品牌培训、农民工培训春雨工程、扶贫局农业实用技术培训、农业局职业农民培训等各类培训就达5 470人，且都是脱产培训。如此大规模的培训，靠的就是财政资金的强力支撑。
1.2 农民培训众多但参学主动性不强
近些年，从中央到地方，陆续出台了关于农民培训的系列政策，如国办发〔2003〕79号、国发〔2006〕5号，特别是国办发〔2010〕11号对农民工培训基本原则、目标、统筹监督、存在的问题及整改措施均有原则指导。问题在于：农民工培训的被培训人主动性不强。许多培训班需要培训机构做大量的组织动员工作才能组班培训，参与培训的农民学员往往学习热情不高，请假或者缺席迟到的现象很突出。究其原因，一是大量农民工外出务工，目的地工作所需技能出生地不能提供，或从事体力劳动不需要多少技能而不参与培训；二是农民要挣钱养家糊口而没有时间参加培训；三是一些培训项目或者工种培训后无效果或者效果甚微又耽搁时间。
动力来源于需要。无论是利用动机理论、目标理论、激励理论还是希望理论引导农民自愿变革自身行为，都不能离开对农民需要的研究。需要是推动人行为发生改变的原始动力，是激励人达到目标的内在原因[1]。农民最爱问的一句话就是“这有什么用处，有什么好处”。农民讲究实效，追求直接现实的利益，这种务实的思想是不应该受到指责的，而需要反思的恰恰是农民培训工作者。
还有部分地区领补助成为学员参加培训的重要因素。各地涉农培训项目尽管都不完全一样，但大多培训项目的实施近年都由培训机构给参加培训的学员发放培训期间的生活补助。由于这类培训大多安排在农闲时间或者当地乡村，一些在家的农民抱着混补助的目的而来，并不全是为了更新自己的知识与技术以提高自己。
1.3 政出多门及培训机构五花八门
各地涉及农民培训工作的管理机构与培训机构众多，虽然管理培训业务的政府机构不完全一样，但各地涉及农民培训的大多都有农牧局、人社局、扶贫（移民）局、科技（工信）局、工会、妇联等；而参与实施的培训机构通常有农牧局科教站、农广校、职业中学及成人教育机构，近年各类私立培训学校也加入了进来。各类培训的政府管理机构，其本身是不可能完成这么大规模的培训的，更何况它的主要职责是领导组织与管理监督。因此，这些管理机构通常是把培训任务分解到各培训机构，而这些机构在师资上参差不齐，个别培训机构师资严重缺乏，只好大量聘请相关专业技术人员临时兼职加入培训师资队伍，有时请不到，就请非专业的人员临时讲授其他内容以占满时间。这样其培训实施方案的设计、执行及培训前中后的服务，尤其是生产过程中的跟踪指导服务大多是脱节的，甚至没有。这样的非专业机构非专业技术人员开展的专业培训，其效果是不言而喻的。
1.4 对经济推动作用不明显
普遍的农民培训在一定程度上推动了农民现代意识的提升和技术进步，但对经济的推动目前尚不明显。多年来持续广泛的农民培训，对农民社会意识的更新起到了一定的作用，但凡培训过的农民，对于社会经济工作生活等的认识有明显的变化，在其农业生产实践中知道新技术的应用对提高农业产量及收益有明显作用。只是在其新技术选择与应用时，其主动性不强，究其原因，还是在于小农小面积生产，其技术应用的经济收益绝对值不高，不足以刺激其主动采用新技术的积极性。因而对于大多数的农民学员来说，培训后新技术应用少，经济效果不明显。
1.5 生产指导性不强
农民培训大多以在课堂上集中的系统培训为主，阶段培训、田间培训次之。一些非专业的培训机构很多时候聘请的教师从事一线工作经验不足，讲课内容以理论居多，解决具体生产实际问题的方案对农民来说没有操作性。
2 提高农民培训效果的改进途径
如上所述，多年来的农民培训在更新农民观念、普及科学技术方面还是很有作用的，但却也存在相当数量的学员学习积极性不高、培训针对性不强、实际指导性欠佳，一些培训师资专业性不强等，从而导致培训效果很不理想，培训后在经济生活中的引领作用不明显。基于此，通过笔者近年与同行的考察交流和一些地方已有的先进经验，提出如下改进意见，以期提高农民培训效果。
2.1 非农技能培训宜放在岗前培训
从近10年来各地人社局、农业局举办的农村劳动力转移培训来看，各地先后开展了诸如钢筋工、砌筑工、漆工、电工、电子装接工、美容美发师、中式烹调师、面点师、家政服务员、缝纫工、焊工、计算机操作员等一大批非农技能培训。这些学员培训后或者本地就业，或者外出务工，但有一个共同的特点就是他们中绝大多数并没有从事他们所培训的专业工种；农村劳动力转移培训，对提高农民文化素质和技能及更新观念起到了重大作用，在一定程度上减少了农民工的盲目流动。但从实践来看，其培训课程设置及具体培训重点都或多或少存在盲目性，针对性并不强，因而与就业联系很不紧密。也正因为如此，这成了农民参与培训学习积极性不高的一个重要原因。这些农民工进入新的工作岗位，往往还得进行岗前培训然后才能正式开展工作，这事实上造成了培训资源的极大浪费。故此，与其在农民工原住地盲目地开展非农技能培训，不如对用工单位加大员工培训政策支持力度，把培训经费用在岗前培训上，即学即用，将农民的就业压力内化为农民学习动力。这样，学员学习的主动性更强，其学习动力更足，效果更好。
2.2 严格培训机构认定，突出专业化
由于财政经费的直接支持，一些公立培训机构和私立培训学校都加入了各类农民培训工作，甚至个别学校在管理及专业师资、培训设备、场地等软硬件上严重欠缺也加入培训，师资都是临时聘请，培训的场地临时租借。农广校、职业中学、成人教育学校等公立学校，因其单位性质属财政供养，承担部分社会义务本就是它们的单位职责，盈利不是这类培训机构的主要目的，加之它们有较长的教育培训背景，这类机构理当应成为培训任务的主要承担者。而一些私立学校没有社会义务，它介入培训工作，盈利是其直接目的，追求利润最大化必然降低培训质量。这样的培训，其效果可想而知。故此，作为各类农民培训的政府管理机构，应加强培训机构资质审查认定，突出培训机构的专业化，从源头上排除草台班子。
2.3 科学有效的培训方案设计与严格审批
不论是公立培训机构还是私立培训学校，作为农业局等培训工作的政府管理机构，都要对培训方案实行严格的审批。一个设计科学合理并行之有效的培训方案，应在培训前对培训工种、当地产业发展、对象需求等有切实的调研摸底，培训方案要体现很强的针对性。教学课程内容、时间等设置要科学合理，教师选派要体现其工作本身的专业性，既要有本地专业人员，也要有大专院校及科研院所的研究人员，其具有丰富的生产一线经验。方案中既要体现课堂集中培训的系统性，更要体现生产现场的观摩操作性及后期跟踪指导服务。因为农民是一个务实的群体，不论是农村劳动力转移的非农技能培训还是农业实用技术培训，都要突出实际实用和可操作。上海的农业培训深挖教学需求，开展“以需求为导向的教学设计”“以田间为教室的教学组织”主题活动，有效地促进了全市培训管理水平的提高[2]。
2.4 改广泛培训为农村精英培训
我国的农业生产基本以家庭为单位，经营面积小，在行业的横向比较中，农业生产的比较效益很低下，客观地讲，在一个小面积上进行农业技术革新，所产生的经济效益对当下农民已没多大吸引力，这也就是为什么农民培训总是培训者热切而农民缺少热情的重要原因。受训了，回去大多也没应用，所以培训对农业经济的促进作用也不明显。江油市的农民培训春雨工程项目，近年一改往年的普遍培训方式，往年都是大面积培训，近4年来，开始走精品化培训路子，培训人数大大压缩，培训对象主要集中在农业生产专业户上。近2年来，全国农业系统开展的职业农民培育项目也是把培育对象集中在农民专业合作社、农业公司、种养专业大户、新型农业经营主体上，他们才是现代农业生产力的引领者，是农民这个群体中的精英，他们因其农业生产规模相对较大，一个农业新技术应用就会给他们带来显著的经济效益。这2年的职业农民培育实践也表明，这些农村精英参加培训的主动性和热情都很高，学习期间极少请假，培训后能很快将所学新技术应用在自己的农业生产中，大大促进了农业新技术的推广应用，这既增加了他们自己的经济收入，也为保障社会农产品质量与数量安全做出了贡献。
2.5 以农业产业带动农民培训
面对讲究务实的农民群体，各级政府和培训机构在农民培训问题上一定要树立真心实意、切实有效地为农民服务的思想，克服作秀意识，把农业产业与农民教育培训结合起来，让农民在培训中得到切实利益。近几年来，为配合一乡一村一品农业产业布局，以及江油市东兴乡的榨菜、九岭镇的蔬菜、新安镇的葡萄、石元乡的猕猴桃、六合乡的木耳、枫顺乡的香菌、小溪坝和龙凤两镇的两杂制种、大堰镇的水稻小麦高产示范区等产业规划，江油市农民培训围绕这些产业规划开展培训，可以说是培训与产业落实一同进行。这种以农业产业带动农民培训的方式，农民参与的积极性高，即学即用，培训后马上就要用到。学习的目的和效果在短期内就可看得见，这就突出了培训的针对性和实效性。农业产业推动了农民培训工作的健康发展，而农民培训又促进了农业产业的发展；在产业和培训互相促进的过程中，农民的行为得到了改变。
2.6 通过农民专业合作社或者农业技术协会开展农民培训
土地家庭承包户是分散的农业劳动者，对没有组织化或者组织化很低的农民开展培训是很难的。农民在共同利益驱动下自愿建立起专业合作社（协会），以合作社为单位开展与入社农民利益相关的专业培训就容易多了。如大竹星火禽业、达县枣协等在相关产业的科技推广中就发挥了很好的带动作用[3]；横跨三省区的峨眉山健康菌业合作社也是入社农民广泛接受技术培训的重要渠道[4]。近几年来，农民专业合作社不论是在广元还是绵阳，各县市的发展都很快，这些专业合作社把农民组织起来，在其生产经营自己的产品过程中常主动邀请蔬菜、水果、食用菌、粮油作物及植保专家给他们讲课，根本就不存在培训者反复动员督促前来学习的状况。
3 结语
综上所述，尽管当前不同地区、不同项目、不同工种技术的农民培训效果千差万别，存在着农民学员主动参与的热情不高的普遍现象，但在中国走向全面小康的进程中农民培训本身的意义又十分重大，搞好农民培训工作，真正使培训落到实处，使培训资金发挥它应有的社会效益，尽管农民培训工作中面临尴尬等许多困境，但只要培训工作不搞花架子，从农民需要出发，从农村发展出发，制定科学合理的培训方案，并选择以农村精英作为主要培训对象，并通过他们的生产实践带动广大农户整体技术进步，实践证明，这样的培训可以收到很好的培训效果。
4 参考文献
[1] 陈见超.农业推广实践[M].北京：经济科学出版社，1998：182-184.
[2] 上海市农业广播电视学校.做实新型职业农民培育培训的服务与管理[J].农民科技培训，2016（2）：3-5.
[3] 朱清华.当前农业部门传播推广新科技的策略思考[J].四川农业科技，2005（2）：4-6.
[4] 四川省农业厅农经总站.全省最大的农民专业合作社实施二次返利[J].四川农业科技，2004（4）：7.