高校财政专项经费管理-财政理论论文-财政税收论文
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摘要:介绍了高校财政专项资金和资金管理的重要意义，剖析高校财政专项资金管理存在的问题，包括预算编制缺乏科学性、预算执行存在偏差、专项资金管理职能薄弱、缺少科学的绩效评价体系，并提出提高高校财政专项资金管理的建议。
关键词:高校财政;专项经费;管理
1 高校财政专项资金
专项资金是国家或有关部门下拨给行政事业单位，具有专门用途
或特殊用途的资金。专项资金有不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并在具体内容上也有一定的差别。各单位对专项资金的使用应遵循“统筹规划、突出重点、专款专用”的原则。高校财政专项资金是指高等院校为完成特定阶段的战略目标或发展规划，由上级财政部门拨付的具有专门用途的资金。各高校应当对财政专项资金实行专款专用、 核算、绩效考评，充分发挥财政专项资金的作用，为高校的事业发展保驾护航。高校财政专项资金的支出，按照内容可分为行政事业类支出和基本建设类支出;按照功能分类，包括一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、社会保障支出等;按照用途分类，包括助学金专项、人才培养与队伍建设、学科建设、科技投入、基本建设等其他专项资金。
2 高校财政专项资金管理的重要意义
2.1 保障学校各项事业的正常运转，促进学校的飞速发展
在预算管理体制的约束下，高校的部门预算分为基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算采用人均拨款的方式，严格按照在职人员、离退休人员和其他人员的实际人数来核定拨款数额，资金只能保证高校的基本运转需要;项目支出预算采用追加财政专项资金拨款方式，学校为完成特定的工作任务和社会经济发展目标，向上级单位申请的财政专项资金，审批后追加的财政专项资金拨款。高校应对财政专项资金进行科学管理，保证学校在人才培养与队伍建设、学科建设、科技创新、基本建设等方面的资金需要，发挥财政专项资金的效益，使学校更有竞争力、更有影响力。
2.2 有利于降低高校财务风险，实现可持续发展
高校财政专项资金是高校除人均财政拨款之外的一个重要来源，是高校筹措资金的重要渠道。财政专项资金的投入在某种程度上缓解了高校资金短缺的压力，优化了高校资产结构，降低了高校财务风险。高校可以充分利用财政专项资金，着力解决由于缺乏资金，制约学校发展的难事。如通过一流大学(学科)和特色发展引导专项资金，推动高校学科发展能力、人才培养能力、师资队伍建设能力等大幅提升，
进一步提高高校的综合实力和国内国际知名度;通过改善基本办学条件类专项资金，有效地解决高校办学条件不足的问题，创造良好的实验教学中心，促进教育教学与科研的发展、提升信息化建设。
2.3 有利于提高资金的使用效益，减少结余沉淀
高校财政专项资金管理主要涉及四个环节:专项资金的申报及预算管理、专项资金经费的使用、专项资金项目的决算和专项资金的绩效评价。高校对财政专项资金要进行严格管理，充分发挥财政专项资金的效益，减少资金结余沉淀。
3 高校财政专项资金管理存在的问题
3.1 预算编制缺乏科学性
目前，财政专项资金采取的是申报制，部分学校为了自身建设与发展，一味地进行财政专项申报，将财政专项资金申请成功作为首要任务，未能从学科、学校的角度进行全局性、前瞻性思考。部分高校在申报财政专项资金时，缺乏科学的立项依据，且未对项目可行性、合理性进行充分的调研论证，导致预算明细项目编制粗放，不够细化。另外，由于专项资金的申报时间仓促，预算编制所需的材料较多，在短期内很难使每个专项的申报材料完全符合要求，往往不够规范、完整，缺乏严肃性。
3.2 预算执行存在偏差
财政专项资金预算执行进度缓慢，有来自外部的因素，如上级财政部门对财政专项资金的下拨时间较长，主要原因还在于高校内部的管理。部分项目负责人认为申请的财政专项资金是属于学校的，资金的使用可以自由支配，预算项目明细可以自行调整;项目负责部门在
申报时负有牵头责任，但等资金到位后就撒手不管，导致财政专项资金预算不符合上级财政部门的批复，造成预算执行进度缓慢，形成专项资金结余沉淀。
3.3 专项资金管理职能薄弱
虽然针对财政专项资金已经出台了一些管理制度，但由于财政专项的类目多、数量多、金额大，仍存在管理体制不完善、管理不到位的情况。部分高校领导、部门负责人、项目负责人、项目执行人没有认识到财政专项资金的重要性，对财政专项资金管理的重视程度较低。如领导者缺乏对财政专项资金的全局性、长远性管理;财务人员在财政专项资金的管理中只承担会计核算和资金支付等工作，对具体项目和决策了解的过少。
3.4 缺少科学的绩效评价体系
高校对财政专项资金管理缺乏科学的绩效评价体系，没有建立相应的追踪、分析和评价制度，存在“重投入、轻产出”的问题。除了上级财政部门要求的财政专项审计、项目验收外，高校很少主动对重点或大额财政专项作出事中、事后的评价报告，未对财政专项资金的实际使用情况与批复预算进行对比分析，也未对财政专项资金的结余原因或预算超支进行深入分析，无法判断财政专项资金的使用是否达到了预期目标。
4 提高高校财政专项资金管理的建议
4.1 严格规范财政专项资金的预算管理
学校要根据本校的中长期发展规划，结合专业、学科、平台建设等发展情况，从学校大局和长远角度进行财政专项申报。在申报财政
专款时，要有充分的立项依据、设定项目任务和预期绩效目标，并按照科学合理的标准和依据进行预算编制。项目负责部门与财务部门要相互配合，根据项目预算明细、项目预算目标以及财务管理要求，结合项目实施计划，合理预测财政专项资金的需求量。保证预算编制符合国家财经政策与法规，在资金下达时能够立即执行，合理安排和有效控制财政专项资金，保证年度预算与学校中长期规划紧密衔接。
4.2 强化财政专项资金管理职能
加强财政专项资金的管理需要学校多部门的通力合作，才能使财政专项资金达到预期的目标。财政专项负责人作为第一责任人，对项目实施和资金的使用负有直接责任，在财政专项资金下达后，要用快、用好、用活资金;项目负责部门对项目实施和资金使用负有重要责任，应加强与项目负责人的沟通，定期了解专项资金的使用情况;财务部门要按照财政文件及时建立财政专项并下拨经费，严格按照财政专项资金使用范围以及财务报销制度规定核算专项支出，保证专项资金的专款专用;审计部门要定期或不定期地对财政专项资金的使用及其效益进行审计，并将审计结果及时传达到项目负责人、项目负责部门、
财务部门等，充分发挥审计的监督职能;采购、后勤部门要全力配合财政专项设备采购、招标等，做到从不同部门、不同层次、不同角度加强对财政专项资金的管理。
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