对于城市社区参与社会治理及职能发挥情况调研报告

　关于城市社区参与社会治理及职能发挥情况的调研报告

　根据市人大常委会 2020 年工作安排，5 月 6 日至 9 日，市人大常委会组成了三个调研组，先后深入到**、**、**三个镇，通过听取汇报、召开座谈会、现场了解、走访代表等方式对我市城市社区参与社会治理及职能发挥情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

　一、城市社区的基本情况

　全市共有城市社区 16 个，居民 110497 人，社区工作人员130 名。**镇辖区共有 9 个社区(含 2 个纯社区和 7 个合并社区)，社区工作人员 78 人，其中“两委”干部 64 人；**镇 6 个社区，社区工作人员 52 名，其中“两委”干部 41 名；**镇 1 个社区，社区“两委”干部 6 人。

　二、城市社区工作取得的成效

　近年来，市委、市政府高度重视城市社区工作，把城市社区建设作为完善城市管理体制，优化城市发展功能，提升居民幸福

　指数的重要举措，不断强化组织领导，健全体制机制，增强服务能力，城市社区标准化建设呈现出健康发展的良好势头，城市社区在社会治理中的作用日益显现。

　(一)社区组织体系日趋健全。一是加强社区党建工作。2019年 1 月，16 个城市社区全部完成社区党组织设置工作，设立了43 个社区党支部，5 个社区党总支，9 个社区党委，成立了工、青、妇、综治维稳等下属机构，强化党建引领作用，实现党的工作在社区全覆盖。根据全市基层组织“五化”建设要求，创新工作方式，建立社区党员微站，积极开展社区党员组织生活，开展“在职党员进社区、服务群众作贡献”活动，组织市直机关、企事业单位互联互动，参与社区社会治理工作；二是加强社区自治组织建设。依法选举居委会干部，配齐配强班子成员，公开招聘部分工作人员，充实力量，明确职责、建章立制，为社区加强自我管理、自我教育、自我服务打下了坚实的组织基础。

　(二)社区基础设施建设得到改善。在配套投入机制尚未健全、财政较为困难的情况下，市、镇、社区多方调筹资金，加大财政投入，相关职能部门大力支持，协调解决办公场所，购置办公设施，构建服务功能体系，城市社区基础设施和办公条件不同程度地得到改善，社区综合服务中心规范化建设得到进一步的推进，部分社区综合服务大楼已建成，为推进城市社区标准化建设

　奠定了基础。

　(三)社区治理能力和水平得到提升。一是以增强社区管理能力，提高公共服务水平为目标，强化工作人员培训，积极推进“一站式服务”，目前，基本上实现了社区事项“一站式”办理，方便了群众；二是创新管理服务措施。实施网格化管理，提高精细化管理服务水平，在**、**、**城市社区共设立了 82 个网络，配备了专职网格员 82 名，实现了网格化服务全覆盖，畅通了社区服务群众“最后一公里”，提升了群众服务满意度和幸福感；三是搭建信息服务平台。先后投入 200 万元，搭建网格化信息服务平台，制作掌上网格 APP，建立了**、**、**三个镇 20 平方公里的 2.5D 数字地图，组织了网格化集中培训，开展日常信息采集和上报等工作，调处矛盾纠纷、社区治安等各类事件，提高了办事效率；四是引导社会力量参与社区公共服务。社会组织进入社区，在养老服务、家庭和心理咨询服务、纠纷调处和法律咨询服务等领域为居民提供服务。目前，全市共有 154 家社会组织，分布在各个社区，在社区的积极引导下参与社区治理，在社会需求、民生意愿、三城同创、脱贫攻坚、疫情防控等社区治理工作中发挥了积极作用。

　三、存在的主要问题

　从调研情况看，我市城市社区治理工作虽然取得了一定的成绩，但离转型期社会治理的要求还有差距，在体制机制方面面临一些矛盾和问题。

　(一)发展不平衡，部分社区基础设施建设相对滞后。一是社区规范化建设参差不齐。在阵地建设、硬件设备、基础设施、综合服务规范化建设等方面差距较大。如：**镇 9 个社区仅有大畲坪社区办公场地达标。白虎脑社区办公楼从开发商手里买好后，至今还欠 27 万元，且无钱装修，全社区 8 人拥挤在二个门面内办公，召开社区党员(128 名)会议还要外借会议室。中山园社区9 人在原计生委二楼狭窄简陋的旧办公室办公，为此，社区基层呼吁加快提升**镇行政级别配置、要求市财政返还给**镇的各项专项资金必须到位的呼声极大。**玉皇阁社区无办公场地，与古城社区挤在原**镇政府钟鼓楼所在地一起办公；二是部分城区基础设施陈旧、配套设施不完备。如古城社区黔阳古城公房和危房较多，年久失修，存在安全消防隐患；莲塘社区蓉园小区(安置区)B 区水电未安装到户，靠住户自行与供电供水公司衔接，接高价水电，环境卫生无人管理，垃圾无人清运，住户意见极大；**河西社区城市道路脏乱差。

　(二)工作力量跟不上，社区治理工作压力大。一是行政事务增多。社区作为最基层的群众自治组织，功能“小而全”，服务

　项目“多而杂”，承担了大量的经济社会发展、服务保障、综治维稳等行政工作任务，存在社区工作行政化倾向，服务内容以政府职能部门安排的相关工作为主，每个职能部门几乎都可以给社区交任务、下“指示”，一间办公室挂多块牌子的现象较为普遍，最多的挂有 5 块牌子，既要完成各项行政工作任务，又要花大量时间精力应付各种检查、考核评比等；二是人员不足。**镇社区缺额 14 名，影响了社区工作的正常开展，**镇新民街社区至今未配备专职的辅警，在对社区矫正人员帮教、失足青少年监管等方面未到位，吸贩毒人员管控难度大，**镇金穗社区居民 14000多人，实有工作人员 8 人；三是管理服务难度加大。村社合并的社区，居民增多，工作人员减少，涉及到人财物，仍然还是村、社分开管理，各了各的事，各管各的资产，各用各的钱，管理服务难度很大。

　(三)投入机制不健全，经费保障不足。一是社区工作经费不足。据调研，社区每年财政核算经费是 20 万元，合并社区为 30万元，按照洪民函〔2019〕3 号文件，从 2018 年起社区书记、主任工资为 2200 元/月，一般干部为 2000 元/月，纯社区和合并社区光工资钢性支出就分别为 201600 元、253200 元，再加之水电费、办公费、组长代表误工费分别为 30000 元、60000 元，合计 231600 元、313200 元，且 2019 年工作经费未能按时足额发放；二是社区干部工资待遇偏低。社区干部工资除社保个人部分、

　医保、失业保险、大病互助，社区正职仅有工资 1877.26 元/月，一般工作人员仅有 1677.26 元/月，明显低于城镇居民平均收入水平。市里对社区干部 2019 年绩效也没有严格兑现，未发放到位。“五险一金”还需个人跑社保、工保等多个部门垫缴，加重了社区干部工作负担，严重影响基层社区干部工作积极性；三是社区项目后续资金不足。市直相关部门在社区实施的项目，有的仅有启动经费，无后续资金维系，造成个别项目“虎头蛇尾”，如**镇两眼塘社区养老示范点、空巢老人和留守儿童关爱服务中心建立后，没有后续资金，难以为继。有的已经名存实亡，如**红心社区退役军人服务站、老年协会等组织都没有开展实质性的工作和社区服务性活动。

　四、几点建议

　(一)进一步加强社区工作队伍建设。要立足社区工作实际，创新方式，坚持选拔引进和内部培养相结合，着力加强社区队伍建设。一是配足配强人员。要按照社区标准化建设要求，逐步增加社区人员编制，选拔专业对口、热爱社区工作、有基层群众工作经验的优秀干部，充实到社区管理工作岗位，配好配齐领导班子和工作队伍；二是加大培训工作力度。要强化管理培训，修订完善社区工作人员培训计划，开展专业培训和能力培养，提升社区工作人员整体素质；三是改进考核方式，严格兑现绩效奖励。

　对综合能力强、工作业绩突出、居民群众满意的社区工作人员及时予以表彰奖励，并推荐提拔任用，调动工作积极性；四是建立工资待遇保障机制。要逐步解决社区工作人员待遇问题，让社区干部安心社区基层工作。

　(二)进一步健全服务体系。要以制度体系建设、组织体系建设和志愿者队伍建设为抓手，强化社区管理服务能力。一是完善制度体系。要完善社区党组织、居民自治、日常管理等工作制度，从制度上确保社区管理服务职能的有效发挥；二是完善组织体系。要建立健全居委会下设的调解、治保、文化卫生等组织机构；三是建立志愿者服务体系。要积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织，组建志愿者服务队伍，引导鼓励社会力量参与社区治理，不断增强和创新城市社区管理服务综合能力。

　(三)进一步强化资金投入保障。近年来，市委、政府加大了对城市社区建设的投入力度，但与城市社区标准化建设的要求相比，还需加强。一是着力解决办公场所，改善办公服务条件。将社区卫生、警务、文化、养老等服务设施统筹规划建设，加大办公服务设施、信息技术设备、文化娱乐器材和便民服务设施的配备力度，提升城市社区标准化水平；二是完善经费保障机制。探索建立社会集资、居民募捐、政府补贴为一体的多元化经费投入机制，加大社区办公经费、人员经费和服务活动经费的保障力度，

　确保社区管理服务工作的正常开展；三是加大对社区项目的跟踪监督和扶持力度。政府相关部门在社区实施惠民项目，既要有启动资金，更要有后续经费作保障，切实加强监督指导，确保见实效、惠民生。

推荐访问:职能 调研报告 治理