前坪水库工程招投标阶段合同管理
吴溪
（河南省前坪水库建设管理局，河南 郑州 450000）
合同管理是前坪水库工程招投标环节的关键性工作，合同管理的强化和落实，是前坪水库工程项目稳定开展的必要前提。工程合同的主要作用，就是对合作双方的行为进行约束，同时，确定双方的权利和义务，合同一旦签订，就会产生法律效应，受法律直接保护，在发生工程争端的时候，可以根据合同内容进行调节，有效地减少双方纠纷，甲方单位与施工企业会向着一个共同的目标努力，严格履行合同义务，实现高效的水利水电工程建设。甲方单位唯有树立正确的管理意识，真正地认识到水利水电工程合同管理的重要性，才能真正地发挥出招投标的重要作用，为后续水利水电工程项目建设奠定一个良好的基础，在保证水利水电工程品质的同时，全面提升合同管理水平，提高国家建设投资效益。基于此，在前坪水库工程项目中，合同管理的有效开展是非常必要的，无论是对于前坪水库工程项目建设还是对于前坪水库工程的后续管理，都具有非常重要的意义。
前坪水库工程项目复杂性较高，工程规模大，工程建设需要消耗大量时间和资金，这些工程特点，决定了前坪水库工程合同的特性。由于前坪水库工程项目合同类型多、数量多、条款多，涉及了很多专业的内容，因此为了加强对双方的约束和限制，在工程项目合同中，经常会加入专用条款，进一步地增加合同管理。基于前坪水库工程合同的这些特点，在合同的编制和签订过程中，要慎重对待，加强合同管理工作，唯有如此，才能进一步推动前坪水库工程项目的顺利进行，消除各种不良因素对前坪水库工程建设产生的影响。
3.1 招标与合同管理相脱节
对于水利工程招投标阶段管理而言，必须要充分意识到合同管理工作的重要性，这对于提升招投标质量效果意义重大。对于前坪水库建设工程而言，其虽然在实际开展招投标过程中比较重视合同管理这一项工作，但是实际开展合同管理工作当中没有充分结合招投标实际情况，导致二者存在脱节的尴尬问题，导致单独实施合同管理工作难以发挥出实质性的效果，最终限制了工程建设质量的提升，也给企业进一步发展造成一定的制约影响。就实际开展工程招投标工作来说，前坪水库工程项目中的合同条款存在不够完善、不够细致的问题，很多相对比较关键的项目节点，在合同当中都没有清晰规范的体现，这足以证明合同管理工作方面存在很大的漏洞，对招投标双方合法利益造成严重损害的同时，也会引发严重的合同纠纷问题。除此之外，在实际开展工作中发现，招投标相关文件存在随意更改的弊端，这更加影响到合同管理的规范性和可靠性。
3.2 招标文件的内容不够规范
就目前而言，中国水利工程招投标文件编制内容的可靠性高低，在很大程度上对合同管理工作成效产生干扰和影响，最终影响到工程的后续建设。虽然前坪水库建设工程招投标相关文件内容编制都是专门的代理机构负责的，但是由于代理机构资质本身就存在参差不齐的问题，而且极个别的代理机构专业化程度不够高，很多情况下不能有效地掌握水利工程实际情况以及相关特征参数，导致招投标文件编制内容极不合理，不仅影响到招投标工作的开展质量，同时也给后续合同管理工作的高效开展造成影响。不仅如此，招投标文件编制内容单一、专业程度不够高，很难正常开展后续的合同签订工作，对于招投标双方的合法权益会造成严重损害。除此之外，前坪水库建设工程招投标合同管理阶段，代理机构参与力度不够高，加之合同管理经验匮乏，这也在很大程度上限制了合同管理水平的提升，最终引发合同管理风险隐患，给企业健康发展造成严重干扰。
3.3 招投标机制不完善
任何工作的开展都必须要有健全完善的机制进行约束和支撑，对于水利工程招投标合同管理工作同样不例外，一旦招投标机制出现不完善的情况，会直接导致合同管理工作受到影响和干扰。对于前坪水库建设项目来说，虽然项目建设前通过科学的规划设计，为招投标工作的高效开展奠定了基础，但是实际当中缺乏有效的管理机制和制度，合同管理工作难以正常有序的按照规范流程执行操作，最终引发一系列弊端和病害问题，例如：虚假招标、恶意躲避招标等等。不仅如此，虽然机制存在，但是执行过程中约束力不够强大，也会导致前坪水库建设项目招投标出现问题，甚至虽然后续签订了相关的合同，但是仍然会在施工建设中出现合同变更问题，引发严重合同纠纷事故的同时，也损害了双方的合法权益。
3.4 管理人员素质有待提升
除了上述问题以外，前坪水库建设管理人员素质方面的问题，也会进一步限制招投标工作的开展以及后续合同管理的质量。在实际开展工作当中，管理人员自身素质水平不够高，很难确保工作开展的规范性和合理性，同时人员责任心不强，工作开展的主动性和积极性不高，这都在很大程度上限制了合同管理水平的提升，同时也容易引发严重的管理问题，例如：由于监管不力导致的虚假中标问题，给招投标双方造成严重损失的同时，也不利于营造良好的招投标环境。
4.1 合理选择合同类型
在前坪水库工程的招投标环节，合同管理的强化是非常必要的。具体来讲，在合同编制的过程中，前坪水库建设管理局根据工程规划和类型，合理确定合同类型，进一步地发挥出工程合同的重要作用，比如；
在一些工程量较小的工程项目中，前坪水库建设管理局通过拟定总价合同的方式，对施工企业起到很强的激励作用，工程建设效果明显提升，总工期大幅度缩减，有助于更好实现工程建设目标。在一些工程量较大，工程施工较为繁琐的项目中，工程合同的选型，更加倾向于单价合同，由于大型项目中蕴含的风险较多，单价合同的应用，可以实现风险共担，有效避免施工企业单方面的承担损失，降低各种风险因素对工程建设产生的影响。在合同编制过程中，使用合同用语专业精简，不使用含糊不清的语句，合同内容反复审核，确保其合理性。
4.2 制定完善的合同管理制度
管理工作的有效开展，需要有一定的管理依据，对于前坪水库工程合同管理来说，完善的制度同样重要，在制度因素的影响下，有助于提升合同管理效果，保证前坪水库工程招投标的规范性，对于前坪水库工程项目的稳定开展具有非常重要的意义，前坪水库建设管理局不断地完善管理制度，充分地发挥合同管理的作用。首先，保证招投标文件的规范性，对文件内容进行反复审核，以严谨的态度，消除招投标文件中的各种弊病，为后续的工程招投标奠定一个良好的基础，促进前坪水库工程项目的稳定开展。其次，规范招投标流程，关于水利水电工程招标投标，国家发布了明确的规定，这些规定和条例，是工程招投标管理的主要依据，需要得到有效落实，如果出现不规范的行为，需要按照规范要求，对相应企业和人员进行处罚，保证前坪水库工程招标投标的有效开展。最后，要保证工程合同的严谨性，在拟定工程合同内容的时候，需要对各个条款进行反复推敲，减少后期的合同纠纷。
4.3 提升管理人员素质水平
在实际当中还需要重点提升管理人员的综合素质水平，一方面前坪水库建设管理部门需要重点建立完善的培训机制，开展定期的专业化培训和教育，显著提升人员的专业化素质水平，确保招投标以及合同管理工作的正常有序开展。除此之外，还需要重点提升人员开展工作的积极性和主动性，明确他们的职责，还可以实行人员薪资待遇体系以及绩效考核机制，目的是充分调动招投标及合同管理人员开展工作的积极性，以达到提升管理质效目的。
综上所述，招投标是前坪水库工程建设的重要流程，在这个阶段，前坪水库建设管理局对投标方的资质进行审核，从众多的投标企业中，选择出最佳合作伙伴，为前坪水库工程项目的建设奠定一个良好的基础。在前坪水库工程招投标环节，把落实合同管理，作为工程建设的重要凭据，直接影响到工程的整体建设效果，所以，前坪水库建管局利用合同，规范施工企业的行为，确定双方义务，保证前坪水库工程项目的稳步开展，为国家水利水电事业的发展做出积极的贡献。
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