全域旅游助推西部乡村振兴的思考
报告中提出的乡村振兴战略，为农村发展描给了美丽宏伟蓝图。“乡村振兴”涵盖内容广泛，找好抓手极为重要。鉴于乡村旅游的积极作用、全域旅游对区域发展的综合带动作用，把乡村全域旅游作为乡村振兴的有力抓手是必要、可行的。
西部地区乡村全域旅游存在的普遍性问题
缺乏体现“乡味”、引领全域的规划
乡村旅游最大的吸引力就是“乡”，如何保留“乡土、乡景、乡情、乡风”，避免乡村旅游开发城市化，需要有精心、精准的规划。从一些地区相关规划看，一方面存在同质化现象，另一方面“乡味”不足。而且在乡村旅游建设中，贪大求洋的现象不少。此外，乡村旅游规划重点轻面、重条轻块，就旅游谈旅游，无法统领全域发展。
乡村旅游服务能力不强、环境不优
从农村地区看，不论是交通服务设施，还是垃圾污水收集管网以及燃气、供水等生活服务设施，以及旅游厕所、游客服务点、旅游标识等旅游公共服务设施，均难以满足大众旅游时代日益增长的游客需求。同时，虽然全国上下近年一直在推进农村人居环境综合整治，但是与农村环境干净、整洁、有序的要求相比依然存在差距。
乡村旅游层次不高、产品跟不上需求
乡村旅游多数是采摘、观光形式，农家乐依然是接待主要主体。对乡村文化的内涵开发、对农村生态等其它资源全面开发和利用不够，休闲度假、科普教育、农耕文化传承等深度体验服务产品不多。
缺乏乡村旅游经营组织及人员
农村相关经营组织建设不足。从事乡村旅游的大多数是外来投资人，农村专业合作社中乡村旅游领域的合作组织较少。经营主体“本土化”程度低，一定程度上制约了乡村旅游可持续发展。缺少相关经营及服务人员。农村年轻人大多外出，留守人员缺少经营能力以及接待服务技能，休闲观光农业发展受限。
农民主体地位发挥不够
农民参与乡村旅游的方式主要是土地参与、劳动参与，即土地流转给业主，在业主项目区打工。由于土地流转形式单一，主要是租赁，且一般租期较长，使得农民土地收入提高困难;同时，在引进大业主后，往往要推进农民集中居住，原房屋被拆迁或交与拆迁人，使得项目区内的经营与农民无关。
乡村旅游用地难
建设用地指标重城轻乡现象依然显著。乡村非农产业的建设用地需求很难通过获得建设用地指标方式解决。国家新一轮农村土地制度改革对入市流转的客体明确为“农村集体经营性建设用地”。从《土地管理法》规定看，农村建设用地包括乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业用地、农村村民住宅用地，其中只有乡镇企业用地具有经营用途。而西部地区由于过去乡镇企业发展远不如东部沿海地区，使得属于经营性用地的建设用地存量很小，可以流转的农村集体经营性建设用地十分有限。
西部地区乡村全域旅游助推乡村振兴的思考
高度重视旅游业“一业兴，百业旺”的带动作用，在实施乡村振兴战略过程中，把发展乡村全域旅游放到更加突出的位置，以问题为导向，用全域旅游理念谋划乡村振兴、用全域旅游举措推进乡村振兴、用全域旅游成果反哺乡村振兴，以全域旅游促进乡村振兴、带动农业农村现代化、实现农民就地脱贫致富。
规划引领，突出融合发展
一是将全域旅游融入乡村振兴规划之中。在乡村振兴规划编制中，把全域旅游发展的各项要求，融合进农村产业发展、空间建设、生态环保、文化建设、乡村治理等环节，与产业兴旺、生态宜届、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴20字要求成为一体。二是将规划编制、管理真正下沉到基层。一方面进一步完善基层规划管理机构，另一方面加快村建设规划等编制全覆盖。通过规划编制及管理全覆盖，保障乡村全域旅游发展的各项要求真正落地。
着力提升乡村服务功能，改善乡村环境
一是集中资金投入。整合各类涉农资金以及旅游资金，建立政府对农村基础设施、乡村旅游设施、环境整治的集中投入机制。二是提升服务质量。推动燃气、给排水环卫等城市基础设施以及优质公共服务资源下乡。按照“+旅游”要求，在补齐乡村基础设施、公共服务短板中，注重旅游服务功能的建设培育。三是大力推进乡村美化。紧密对接农村人居环境整治工程、农村人居环境整治村莊清洁行动等，在项目建设中体现旅游需求，如村庄景观建设、居民房屋风貌改造等。
提高农民参与能力和参与程度
培育农村新型经营组织。鼓励农民建立土地股份合作社、乡村旅游合作社等新型经营组织。通过构建“基地（园区）+合作社+农户”合作模式，推进农民从旁观者向参与者转变。培育从事乡村旅游的人才队伍。鼓励外出能人回乡创业，引导懂经营、会管理、善营销的综合性人才流向乡村旅游领域。加强对农民的从业技能培训，重点是乡村旅游导游技能以及住宿接待、餐饮服务等培训。推进农民土地流转、农房处置方式多样化，土地从单一的出租转为人股、联营等并举，农房从简单拆迁转为改造。通过农房包装打造为乡村酒店和特色民宿、农民在项目区继续农业生产、通过合作社参与经营或直接经营、到企业务工等方式，农民可获得财产、生产、经营、工资等多种收入。
以旅游镶、旅游村为重点，培育全域乡村旅游增长极
乡村地域广阔，不同地区情况不同，并不是都适合搞全域旅游。依据增长极理论，与特色小镇、美丽乡村建设相结合，与旅游资源开发相结合，选择有条件的镇村，培育特色旅游镇、旅游村，打造成为乡村全域旅游的载体、平台，示范带动其他区域发展。
做优农业本底促进产业立体融合，打造乡村全域旅游链条
农村产业融合离不开农业本底产业支撑。做优农业本底重点在于挖掘地区特色农业产业，突出绿色、生态，围绕“品种、品质、品牌”的提升，促进农业高质量发展。依托优良的农业本底，深入推进农旅文商工融合，突出休闲、参与体验、创意，丰富乡村旅游形态和服务产品。如：以乡土产品加工体验为主的农产品创意加工体验游;以乡土特色餐饮为主的农村创意饮食体验游;以农业生产与农耕文化融合、与科普教育融合的农业文化体验游;以农作物、田园、农村以及乡风民俗形成的“美丽乡愁”休闲度假游等。推动乡村“项目旅游”向“目的地旅游”转变，观光、采摘游向乡村旅居转变。
多元途径保障乡村旅游用地
农村集体经济组织利用存量建设用地、“四荒地”、可用林场和水面，直接建设旅游服务设施，发展乡村旅游。将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，与投资者共同发展乡村休闲旅游、养老等产业。推进宅基地“三权分离”，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，吸引返乡及城市下乡人员到农村开展农家乐、养生养老、文化创意等创业创新活动。地方政府在农村地区探索点状布局、点状征地、点状供应乡村旅游用地。
（作者系重庆市社会科学院区域所研究员）