农村社区教育发展策略的探讨
【摘 要】发展农村社区教育是实现教育公平、加快社会主义新农村建设的重要举措。本文阐述了农村社区教育的含义、特点，以宁波市鄞州区古林镇社区教育的实践为例，分析了古林镇社区教育存在的问题，提出了进一步做好古林镇社区教育的策略。
【关键词】农村 社区教育 资源建设
【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】1674－4810（2012）19－0198－02
一 农村社区教育的概述
1．农村社区教育的内涵
农村社区教育是对农村社区内共同生活的人群组合所进行的教育，由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成。农村社区教育作为社区教育的一个类别， 具有与社区教育同样的内容、目标、功能等。农村社区教育包括学历教育和非学历教育，其服务对象非常广泛，从年龄来讲，则包括从幼儿到老年的社区所有居民。农村社区教育的组成要素包含社区组织、各类学校、教育资源、社区教育组织者和广大的社区教育的参与者。农村社区教育的运作机制是在政府统筹主管，社区教育管理部门积极协调各类教育资源，开展各种社区教育活动。
2．农村社区教育的特点
第一，地缘性。农村社区教育的主要服务对象包括有常住户口的居民和外来务工人员，社区教育的服务内容要体现地缘性的特点，根据社区居民的实际需求来决定农村社区教育的内容和形式。农村社区教育的资源利用也要充分体现地缘性，要最大限度地利用本社区的各种社区教育资源。
第二，教育性。农村社区教育集学校、家庭和社会于一身，从本质上看，农村社区教育还属于学校教育的延续，农村社区教育重点是新知识、新技能、新道德风貌的教育。
第三，增强性。农村社区教育的内容和形式充分体现地缘性的特点，社区居民可以从丰富多彩的农村社区教育中提高综合素质，学到各种技术，增强参与社会竞争的能力，改善生存环境，从而有平等的机会参与各项社会活动，实现自身的人生价值。
第四，多样性。多样性是农村社区教育最重要的特点，可以说，多样性是农村社区教育的灵魂。在教育对象上的多样性体现为既有儿童、青少年、中年人，也有老年人；有本地人，也有外来务工人员等；在教育内容上，有技能培训知识普及，有针对青少年的思想道德教育，有针对老年人的健康保健教育，还有提高外来务工人员的各种学历教育和非学历教育培训等。
二 鄞州区古林镇社区教育的实践
古林地处鄞西平原，历来是闻名中外的草席之乡。总户籍人口5.4万，外来在册流动人口近9万。古林经济发达、财政一般预算收入已经突破5亿元，农民人均收入突破1.5万。古林镇的社区教育起步于1993年，经过多年的努力，古林镇的社区教育取得了很大的进步，镇社区教育学校于1998年被评为省示范社区教育学校，古林镇于2009年获得市教育局考核通过的市级社区教育示范镇称号。
1．领导重视，建立了健全的社区教育组织体系
古林镇领导关心与重视农村社区教育工作，形成了党委重视、政府统筹、部门联动和社会参与的农村社区教育运行机制，成立了社区教育领导小组，由分管镇长担任组长，统筹与协调农村社区教育工作，定期召开农村社区教育的联席会议，研究农村社区教育的工作目标、内容，建立了行之有效的农村社区教育的考核评价机制，确立了政府、部门和社区教育管理部门的职责、分工等。
2．经费到位，社区教育硬件设施完备
古林重视农村社区教育的经费保障，将社区教育经费纳入正常的财政渠道，大力加强社区教育硬件建设，先后建成了户外健身点、党员教室、多功能活动室和图书室等，硬件设施的建立极大地促进了古林农村社区教育的快速发展，受到了农村社区居民的好评。
3．多方联合，开展形式多样的培训活动
古林社区教育管理部门充分利用和发挥本镇各类教育资源，推进各类教育资源共享，开展多层次、多样化、宽领域、全方位的教育培训活动。一是开展创业就业培训。例如，开展被征地农民的转移培训，设立村民学校，在村民学校开设中式面点师培训班、家政服务培训班、化妆师培训班，在学校本部开设操作电工培训班和育婴师培训班，参加人数604人，所有学员都通过培训获得了劳动局颁发的技能等级证书和政府生活补贴。二是联合相关部门开展培训活动。先后与鄞州区科技局合作，开展网络普及培训；按照鄞州区外贸局、教育局的要求，高质量地完成200名《外贸单证员》和500名《小型电器装配工》企业职工培训任务。三是开展对弱势群体和外来务工人员的培训。重视开展弱势人群提高生存技能教育、外来人群适应城镇生活教育、老年人群的社会文化与健康生活理念教育。例如，古林社区教育学校为外来务工人员在开设高中学历培训的同时，还对外来务工开展包括家政服务证书、电脑初级证书在内的职业资格证书培训，增强了外来务工人员的综合素质，提升了他们的就业竞争力，深受社区居民的好评，培训效果良好。据不完全统计，2011年，古林社区教育学校完成了55人的大专和成人高中双证制培训，完成非学历培训26822人次，完成老年教育培训1658人，少儿素质培训808人次，外来民工教育培训8605人次，农村基层干部培训756人次，社会化职业技术培训3645人次，社会生活教育培训6986人次；2011年统计全年受训人员达1.58万人，占劳动力总人口3.12万人中的50.6%。
三 古林农村社区教育实践中存在的问题
1．对社区教育的认识有待加强
据我们的调查，无论是农村社区居民还是社区教育工作者、社区教育管理者在对待社区教育的认识上还存在一定的偏差。有不少人认为，农村社区教育是政府为了应付上级检查而搞的形式主义、面子工程，这样的思想认识必然影响农村社区教育在社区的有效开展。
2．农村社区教育的硬件设施的利用率有待提高
鄞州区以及古林镇政府对社区教育进行了大量的投资，建设了大量的社区教育基础设施，但是，总体来讲，社区教育硬件设施的利用率偏低，更新的速度缓慢，有的活动场所长期无人问津；社区中的图书室的图书没有及时更新，内容陈旧，另外，社区居民借书的人也较少。
3．农村社区教育的形式和内容还有待改进、优化
在社区教育的实践中，我们从主观上来讲，根据地缘性的特点，要最大限度地丰富教育内容，满足不同人群的需求，但是，农村社区教育的内容与社会需求存在一定程度的脱节，培训内容还不够贴近实际，导致社区居民参与活动的积极性受到影响；另外，农村社区教育的形式较单一，基本上是满堂灌，教师讲、居民听，教育过程中的互动性差，这样，居民参与活动的感知度和认知度较差，社区教育活动的效果欠佳。
4．社区教育管理制度和机构有待健全、完善
古林农村社区教育建立了领导和组织机构，对于推动古林镇的社区教育起到了积极的作用，但是，管理组织和运行机制有待进一步完善。具体表现为：管理组织与机构的运行的制度不够规范，特别是监督、运行和保障制度几乎是空白；另外，社区教育管理工作体系中，从实施到效果的检测和反馈环节缺乏相应的制度和规范。这些问题的存在直接导致农村社区教育缺乏长期目标和长期的规划，社区教育的目的不明确等。
5．社区教育经费保障有待加强
目前，社区教育的经费来源主要包括：政府的财政资金投入、企业的捐赠和社区教育机构的筹措。就古林镇社区教育的经费组成来讲，主要的资金投入是政府的财政拨款，而社区教育经费的比例在整个教育经费中所占的比重很小，企业的捐赠和社区教育机构筹措几乎是空白。社区教育投入的不足严重地制约了农村社区教育基础设施的建设，基础设施的匮乏导致农村社区教育的物质基础较薄弱，失去了教育发展的载体，严重地影响了农村社区教育的发展进程。
四 进一步做好古林农村社区教育的思考
1．切实提高对农村社区教育的认识
思想认识的提高是做好农村社区教育的先导。我们应该看到，国家正大力加强社会主义新农村建设，农村社区教育在新农村建设中可以发挥重要作用，农村社区教育发展潜力很大，与此同时，还应认识到，农村社区教育的发展还存在不少问题。因此，我们必须从思想上高度重视，行动上狠抓落实；在发展农村社区教育的过程中，应该秉持量力而行、实事求是的理念，要根据古林经济社会发展的实际，围绕当地的产业优势与特色资源，有针对性地开展社区教育；还要了解农村居民的实际需求，变被动接受教育为主动要求教育，调动农村居民参与社区教育的主观能动性，提高农村社区教育的效果。
2．切实完善农村社区教育的保障机制
要搞好农村社区教育工作，必须在现有的基础上，继续加大力度，完善各种保障机制。
第一，要建立稳定的农村社区教育工作者队伍。要采取多条腿走路的办法，解决目前师资队伍数量不够、素质不够、结构不合理的现状，可以采用专兼职相结合，还要注意做好学科结构、专业结构的搭配等问题，以最大限度地满足当前社区教育的实际需求，就古林社区教育的实际来看，应围绕我们的产业结构，农村劳动力转移、外来务工人员的需求，切实抓好社区教育师资队伍的建设。
第二，要建立长效、相对稳定的农村社区教育经费保障机制。过去，在农村社区教育中，政府投资部分不足，在政府整个教育经费中，社区教育经费的比重过低，无法保证社区教育的顺利开展，影响了社区教育的效果。所以，在继续坚持以政府的财政性资金为主，多渠道共同集聚的经费保障机制的同时，可以考虑增加社区教育经费在总的教育经费预算中的比重，建立农村社区教育基金等，从税收上采取优惠政策，给予捐赠社区教育的企业一定的税前扣除，提高企业支持社区教育的积极性。
第三，要建立并完善农村社区教育教学资源。加强社区教育资源建设，是在新形势下做好农村社区教育的重要保障。古林成校要创造条件建立网络平台教学资源，开辟网上课堂，一是与鄞州电大合作，实现本校的网络平台与“电大在线”平台对接；二是建立非学历培训资源建设，当前，可以把培训资源的建设放在以下四类：（1）实用技能类，如计算机应用技能培训；（2）生活常识类，如老年健康保健；（3）心理辅导类，如青年员工青春期健康教育、员工心理健康与心理治疗等；（4）法律道德知识类。
第四，要完善体制保障、制度保障。古林的农村社区教育取得了一定的成绩，建立了社区教育的管理体制及其相关的管理制度，但从实际的情况来看，这些管理体制与管理制度还存在不少的欠缺，有必要根据变化的情况，加以修改和完善。如可以制定农村社区教育人员管理制度、组成单位职责分工管理制度、可以改革社区教育的管理形式，成立由管理小组、社区教育工作者和社区居民三方的管理机构，提高社区居民在管理小组的话语权；制定社区教育绩效评估的制度，量化考核指标，防止农村社区教育流于形式。
3．完善农村社区教育的形式，提高其实用性
由于农村社区居民接受社区教育的动机很现实，基本上是以满足短期需求为主，所以，农村社区教育中，技能培训应该以短期培训为主，围绕实用性做文章，在教学组织形式上可以采用案例教学式、互动教学式、手把手式，用实效说话，用事实说话。对于生活常识类等培训内容，可以采用自编自演小品、展示板、宣传片等形式来进行。
五 结束语
当前，我国正加快城市化进程，以及学习型社会的构建，在这一重要的进程中，社区教育有着美好的发展前途和发展机遇，我们一定要及时把握机遇，立足古林镇经济社会发展的现实，探索农村社区教育健康发展之路。
参考文献
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〔责任编辑：李锦雯〕