强化安全控制于工程建设施工全过程的研讨
摘 要 本文通过对安全生产相关法律、法规的阐述，旨在加强工程安全生产管理。
关键词 安全生产 思想教育 检查落实 规章制度 考核评价标准
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
安全生产，重在预防。坚持预防为主的方针，是保证生产安全的根本措施。落实措施，实施控制，是实现生产安全重要手段。近年，我公司紧紧抓住以“预防为主，安全第一”的方针，强化过程控制，狠抓各项安全措施的落实，突出重点，严防死守。截止到目前，未发生一起安全事故，安全形势良好，安全工作处在持续、可控、有效的状态。实现这一目标，我们主要抓了如下一些工作：
1强化教育，坚持思想预防
抓好安全生产宣传教育，是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的基本途径。实现安全生产，关键是做人的工作，要始终坚持“以人为本”的方针。对于施工单位的监管：工程进场前要做好安全教育，不断提高施工人员的素质和安全意识。“三级教育”要严格落实到位。主要作法是：一是进行“安全第一，预防为主”教育，深入开展“安全第一”和职业责任、职业纪律教育，针对事故案例和安全生产工作中可能出现的倾向性问题，加强思想教育工作，提高广大干部职工共同保安全的自觉性。二是进行岗位责任教育，明确职责，恪尽职守，形成保安全的强大合力。三是进行安全制度和法制教育，广泛开展敬业爱岗教育、安全生产教育、规章制度教育、事故案例教育等不同形式的安全教育，深入学习宣传《安全生产法》及各项安全生产法规，达到教育职工提高业务水平和提高安全意识的目的。四是进行从严管理的教育。安全工作就是要“宁听骂声，不听哭声。”在加强思想工作，牢记教育广大职工提高安全生产意识的同时，要强调“严字当头，强化管理”。教育各级领导干部和部门要克服“老好人”思想，真抓实干，敢抓敢管，牢记教育干部职工“严是爱，松是害”的道理，以对国家、对企业、对职工高度负责的精神抓好安全生产。截止目前，公司和项目部共组织多人次的安全法律法规、安全知识和安全操作技能的培训、教育和学习，二十多人通过安监部门的安全生产考核并取得合格证书和岗位证书，同时多次邀请安全专家进行讲课讲座，积极参加广东省和广州市安全学习和安全会议，转发上级主管部门、公司、安全生产监督管理局安全方面的文件并组织学习，安全知识光盘并发到各项目部、子公司组织观看。
2健全机制，实行组织预防
安全生产工作涉及全体人员，从工作性质的角度看，这些人员大致可分为3个层面，即操作层面、管理层面和领导层面。不同层面的人员在安全工作中的角色、作用和任务是不同的。企业对安全生产的重视与否、保障条件好坏等，均与处于领导层面的人员密切相关。企业安全管理层面的人员从事安全管理工作，离不开领导者的作用。我们主要完善和落实六个方面的责任制。一是公司总经理是安全生产主要责任人，分管安全生产的副总经理是安全生产直接责任人。做到领导重视，分工明确，掌握动态，突出重点，赏罚分明，落实见效；二是公司安全质量监察部门全面监督管理责任。做到熟悉职责，各司其职，密切协作，加强督查，形成合力；三是项目部的实施责任。做到及时分析，严格制度，结合实际，深入细致，落实措施；四是项目部安质人员的责任。把各项预防措施具体落实到各个班组每个操作人员；五是各职能部门的责任。安全生产管理牵涉到人、机、料、法、环，涉及到全过程、全方位、全要素。各部门紧密配合，互相沟通，形成横向到边纵向到底的安全网络体系；六是建立劳务公司专职安全员制度，把劳务公司的安全工作纳入主体企业的安全管理工作中，不留死角。
3严格法规安全规章，实行制度预防
预防事故是一项经常性工作，必须靠严格的法规制度、安全生产规章制度、安全操作规程作保证。《安全生产法》确立了安全生产工作走向法制轨道，施工企业的安全生产规章制度、安全操作规程规范了安全行为，从而使得安全工作有法可依、有章可循。今年，公司进一步完善并颁布安全生产责任制度、安全生产教育培训制度，与各项目管理和生产经营单位签定责任状。各项目管理部门同时检查各在建施工企业的“五牌一图”上墙；安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金投入审查制度、安全技术措施编制审查制度、安全生产检查制度、安全技术交底制度、工程分包联营（如有的）安全管理制度、卫生防疫制度、现场管理、生产安全事故的应急救援和报告制度、安全生产考核和奖惩制度等各项制度。
通过实际工作实践证明，基本制度落实了，事故就会减少，甚至杜绝。预防事故工作不是一项独立的工作，它渗透于安全生产工作的方方面面。因此，落实好这些法规制度、安全规章制度、安全操作规程，是生产安全的重要保障，必须严格执行和落实，把安全生产法规制度、安全生产规章制度、安全操作规程贯穿安全生产的全过程
4加大投入，实行技术预防
加大安全投入，增加安全生产的技术含量，实行技术预防，是当前急需解决的问题。要根据安全生产的有关要求和时代发展，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，尤其是对于建筑高危的施工企业，要坚决落实安全措施。主要监督检查做法：一是工程项目中标后内部竟标会或工程交底会安全质量监察部针对工程提出安全方面的要求和注意事项；二是在下达责任成本中核定安全生产投入资金并专款专用，财务上是否建立专门台帐管理；三是组织相关专家对项目的实施性施组中安全技术措施进行审查；四是重点对大临设施和危险部位、重点环节的专项施工方案进行审查；五是逐步建立和推行工程项目安全设施与施工设计同时设计、同时施工、同时投入使用。
5抓安全检查，实行过程预防
安全检查是企业搞好安全生产常用的主要方法和手段，检查能发现问题、解决问题、预防事故的发生。如何更好、更有效地开展安全检查，达到预定的目的，我们主要采用“一看、二问、三检测”检查方法。
一看。首先看现场：看现场清洁生产、文明生产状况，有无“跑、冒、滴、漏”现象，环境是否干净清洁，物料、器具摆放是否整齐有序，有否“脏、乱、差”状况，工况条件是否安全适宜（如施工通道、安全防护、安全设施、安全措施、三宝四口、通风、照明、噪音、粉尘、卫生等）。其次，看规程制度：施工单位项目部是否制定适合工程实情的《规章制度》和各类设备、工艺的《安全操作规程》，有否签订落实各级、各岗位的《安全生产责任制》（包括岗位设备、工艺的操作管理责任、劳务公司）。三看设备安全情况：如施工栈桥、支架、提升站、爬架、缆吊、挂蓝、架桥机、设备安装以及附属设施等是否符合安全要求，如生产房屋、办公房屋、宿舍（包括民工）安全通道及防火设施，管道、电线放置是否规范合理安全防护措施等等。四看产品或半成品、物料堆放是否按品种、按特性、按包装、按规格分类安全隔离和合理堆放，储存、摆放是否符合防火、防爆、防腐、防潮、防晒、防倒等安全要求，各种物料的标识是否齐全并清晰醒目。五看设备维护保养是否到位（包括配套的安全装置、电气设备、消防器材、应急器具、防护用品等），运行是否安全正常，有否“带病作业”等。六看现场的规划布局是否合理，标识是否清楚明显。如生产区、行政区、生活区是否明显分离，设备安装、物料摆放是否合理，作业场所各类禁止、警告、指令、指示标志、标识，危险品岗位的“安全周知卡”或安全告知牌、工艺牌（卡片）是否清楚醒目。七看在岗职工遵纪守规（包括操作）情况是否良好，有否违反劳动纪律和操作规程的现象，如不带安全带、安全帽等。八看劳动防护措施是否到位， “台有栏、洞有盖（栏）、轴有套、轮有罩”，包括个人防护，（工作服、鞋、帽、手套、口罩、面具和个人卫生等）。九看各类记录，如岗位工艺操作记录、交接班记录、工程日志薄、检查签证记录、测量试验原始记录、设备检修维护保养记录、巡回检查记录等是否按实记录。十看职工和民工持证上岗情况，一般岗位的“安全作业证”，特殊工种的“资格证”，是否按要求经培训考试合格后，实行持证上岗。
二问。问各类规程制度、作业标准是否认真贯彻实施（重点是工艺纪律和设备操作）；问各级、各岗位的安全生产责任制是否落实到位，如设备的维护保养责任、日常安全检查和监督管理责任等；问安全经费是否到位，奖罚措施有否兑现；问项目在设计、施工、使用时，是否实行“三同时”，并进行了必要的安全评估和验收；问发生了事故或发现重大隐患后，是否按“四不放过”原则，进行了认真严肃的调查处理；问新职工进岗（包括民工和实习人员）、老职工换岗，是否都进行了必要的安全生产“三级”教育和转岗培训，日常的安全教育是否到位，如安全生产知识、消防安全知识、劳动防护技术、岗位设备操作、工艺程序、相关注意事项及万一发生事故后的应急措施等等，包括职工的应知应会知识和安全技术的掌握程度情况，在生产计划布置安排、项目上马、工序转换、装置维修、气候转变、节假日休息时的提醒教育是否到位；问日常安全管理情况如何，如值班、检查、评比、考核等等；问岗位设备运行是否正常，使用过程中有否发现异常现象，平常发生的故障有哪些；问生产过程中，有否发现工艺规程尚欠完善的地方和作业流程不顺畅的环节等等。
三检测。进行大型施工栈桥、龙门吊机投入使用前的动静荷载的检测；架桥机、缆载吊机、挂蓝使用前的性能检测；安全事故应急救援预案能力效能的检测；检测配用电设施及电气设备、易燃易爆品、仓库以及生产使用岗位等地方的安全防护装置、设备设施是否符合安全要求，如防雷、防静电的避雷、接地装置是否正确安装，并畅通有效；检测消防设施及应急器具是否完整好用；检测设备的安全装置、仪器仪表是否灵敏正常并安全可靠，有否失灵和腐蚀受损现象；检测废水、废气、废渣、粉尘、噪音是否超标，排放、废弃是否符合相关的安全、卫生标准；为有针对性地、有目的地、有重点地、有效果地开展检查。
我们在“看、问、检”的内容上，根据检查需要，在检查前制作好相应的“安全检查表”（见表1），然后对照“安全检查表”的具体内容，逐项、逐条地用“看、问、检”的方法进行检查。检查时，一边检查一边记录，以便隐患（问题）的整改和防范措施的落实，也便于事后的责任追溯和业绩评定，通过检查，发现存在的不安全因素，消除存在的事故隐患，改进和强化安全管理的效果，达到防止事故发生，保障工程安全生产之目的。
安全重于山，责任大于天。公司各级领导干部形成共识，自觉把安全施工摆在各项工作的首位，处理好安全工作与其他工作的关系，落实好安全生产责任制，从思想上、工作上真正到位。坚持“分级控制、分口把关”的原则，逐级签订安全责任状，把安全责任落实到每个岗位。贯彻“一岗一责制”、班前“十五分钟”安全交底制，做到谁在岗谁负责。安全责任不仅从制度上体现，从行动上落实，更要从到位上考核。项目部在抓好安全生产责任制到位标准的日、月考评工作的同时，公司抓好季度、年度安全考核制度到位标准的考评工作，公布考评结果并把奖惩结果落到实处。落实好层层负责制；把安全责任落实到施工生产过程的每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。落实好安全否决制，突出安全工作的严肃性、管理者的权威性和落地有声的果断性。存在安全隐患就必须停下来整顿，施工单位设备不到位就必须要人盯死守，不安全就不能生产，不安全就不能施工。落实好检查监督制，把安全检查监督制度纳入安全工作惯例。
下一步公司将进一步加大安全生产管理力度，严格有效运行职业安全健康和环境管理体系，把安全这根弦始终贯穿工程建设施工全过程。