水库小型水利工程建设管理存在的问题分析及应对措施

摘 要:小型水利工程的建设能以较小水利工程的建设达到了较好的经济效益以及环境效益。当前,小型水利工程建设管理中存在一系列的问题,从而影响了水利工程的建设和发展,影响了水利工程效益的发挥,通过对水利工程建设管理中问题分析的深入探讨,建立有针对性的措施,从而为小型水利工程的建设管理的持续运行和发展提供了良好的发展基础。

关键词:水库 小型 水利工程 建设管理 问题 措施

中图分类号:TV523文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)12(a)-0140-01

当前,小型水利工程的建设和管理日渐受到了相关部门的重视,当前,各级财政部门建立了小型农田水利基础设施建设专项基金,由此为小型水利工程的施工建设提供了资金的保障。但小型的水利工程建设点较多、工程量大且范围较广。与其他的建设工程项目相比,小型水利工程所处地段较为偏僻,交通不便,水利工程项目的建设和运行管理中存在一定的问题。由此,建立起小型水利工程项目的建设和管理模式,有利于相应水利工程最大经济效益的发挥。

1 小型水利工程建设管理中存在的问题

由于经济、自然条件以及技术等各方面因素的制约,小型水利工程在建筑开工前未认真规划以及勘探的设计。并且,小型水利工程建设的资金来源渠道较多,来源于不同渠道的资金由不同的部门进行管理,从而难以建立统一的规划和实施,小型水利工程项目建设标准较低,水利工程的施工质量难以得到有效的保证。在施工设计阶段,小型水利工程建设就存在一定的缺陷。

1.1 缺乏统一的管理体系

水库小型水利工程建设过程中,未明确工程项目的建设主体,从而致使一个小型的水利工程项目具有多个建设头目,其项目的管理体系也并不唯一,多头管理致使小型水利工程项目缺乏统一的建筑管理和技术规范。当前小型水利工程资金来源有国债资金、财政专项资金、扶贫资金以及民间资金,来源不同的项目建设资金由不同的管理部门控制,由此,小型水利工程项目的的标准和施工规范难以在水利建筑行业发展尚建立统一而规范的体系,由此工程项目的建设质量也各有不同。小型水利工程像面的建设在很长的一段时间内缺乏统一的行业管理规范,有的水利工程项目的灌溉运行效率地下,难以保证供水的效率。

1.2 缺乏统一的水利工程施工方式

小型水利工程投资项目建设较少,由此在行业内缺乏统一的施工方法,由此水利工程像面建设的质量较差,大部分水利工程的建设采取收益群众集体承建的施工方法,再者,小型水利工程项目建设中,由于农村中的大部分劳动力外出务工,村里剩余的劳动力少,施工的开展缺乏充足的劳动力支撑。由此其水利工程的施工可采取专业的施工队伍进行承包建设。一般的小型水利工程项目的建设多采用施工队伍与收益群众联合承包建设的施工建设方式。施工队伍负责相应技术施工,受益群众投工以及投劳负责土石方工程的开挖与材料的运输;调动了受益群众的积极性,而有承接项目能力的由项目村屯牵头承建。由于施工方式的不规范,水利工程项目建设质量难以形成规范的标准体系,从而部分水利工程建设质量未达到建设标准。由于小型水利工程投入不够,相应设备配套设施并不完善,同时水利工程项目的验收和移交并不规范。

1.3 水利工程运行管理过程中的问题

小型水利工程体制改革普遍滞后于农村经济体制改革,有的水利工程建设和管理在使用过程中严重脱节,处于松散的管理状态,造成了工程项目受到一定程度上的破坏,水利资产流失现象严重。小型水利工程处于国家或集体管理之下,水利资源的利用者存在严重的依赖思想,水利工程项目的维修管理费用未建立强有力的实施体制。从而也难以维护病险水库,造成了防汛工作中的巨大隐患。小型的水利工程项目建设应充分体现项目的社会效益。而小型的水利工程项目由社会公益属性的单位管理,从而小型水利工程的经济效益难以保证。税费征收工作困难重重,加上水价过低,导致资源严重浪费。

2 小型水利工程建设与运行管理措施

2.1 建设管理

2.1.1 注重管理实效

在建立了水库工程像面建设的规划体制基础尚,在工程项目的施工前期准备充足,从而建立小型水利工程的统筹发展和规划指导体制,并结合当地发展实际,建立好长期的发展规划,将规划作为水利工程建设和发展的重要依据,保证工程项目的建设管理模式。

2.1.2 深化管理改革

小型水利工程项目的建设应建立以政府资金为引导的多元化的投资和融资机制,通过加快小型水利工程建设以及相应的产权制度的改革,建立了水利工程管理的良性运行机制,实现由工程水利向资源水利工程项目建设的转变,建立了可持续发展水利工程项目建设体制,提高小型水利建设的积极性。

2.1.3 管理体制建立

建立严格的规范管理体制,完善“一事一议”的筹资酬劳制度,在加强民主决策以及民主管理的前提下,通过有效组织工作,引导农民展开水利工程建设,并根据实际工程建设状况开展水利工程建设。

2.1.4 分层管理

小型水利工程建设管理应分层分级管理,各级政府应承担小型水利工程建设的主要责任,通过不断增加财政专项资金,积极主动组织和发动农民群众投入小型水利建设。

2.1.5 建后管理落实

在水利工程建设完成后,应建立好水利工程项目的验收和一节工作,落实水利工程建设完成后的管理工作,保证水利工程项目效益的发挥。

2.2 管理运行

小型水利工程项目应通过体制改革,建立健全的管理制度,从而形成了水利工程建设和水利工程管理的良好运行和发展局面。通过加快水价的改革,发挥水价的杠杆的调节作用,采用经济手段实现对农村水资源的分配,从而也建立了良性的水资源的循环利用和发展模式。建立了法人管理机制,实现行政的间接指导管理,改变以往通过行政命令指导供水的措施,通过计划用水和合同供水,从而建立了科学合理的调度和水资源利用模式。

通过明确小型水利工程建设的产权,确定工程项目的责任者。小型水利工程建设项目大多产权不明确,由此缺乏小型水利工程维护管理,具体应通过对产权制度进行有效改革,建立了与社会主义市场经济相适应的管理制度,实现所有权和经营权相分离的水利工程管理体制。水利工程建设通过对相应管理人员的培训,提高管理人员的业务能力和水平,发挥水利工程的社会经济效益。

参考文献

[1]杨迪,崔玲,张金红.小型水利工程常见问题及对策[J].黑龙江科技信息,2009(32).

[2]裘丽恩.小型水利工程建设管理模式探讨[J].浙江水利科技,2008(6).

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