海事机构开展国际船舶登记制度创新的思考及合理化建议

摘 要：随着国际交流的日益密切，各种优秀的制度逐渐涌现，在快速发展的今天，跟上时代的发展步伐，进行制度的创新，有利于改进原有制度中的不足，实现各个行业规范化发展。海事机构是我国社会重要的组成机构之一，进行制度创新，实现与国际接轨势在必行。本文将以国际船舶制度在我国的应用为出发点，进行原有船舶登记制度常见问题的探析，提出有建设性的策略，促进我国船舶登记制度的规划化。

关键词：海事机构；国家船舶；登记制度；创新；建议

一直以来，我国海事机构的船舶登记制度相对落后，墨守成规，不能满足时代发展的要求，限制了船舶登记制度的发展。在2014年，天津海事局根据国际船舶登记制度，对“天津东疆”颁布了所有权证书，标志着国家船舶登记制度在我国应用的开端，打破了原有的船舶登记制度，为我国海事机构的发展注入了新鲜血液，推动着工作人员进行思考，实现创新性规范。

1.国际船舶登记制度在我国应用的具体案例分析

该船舶为海洋工程船舶，建造完成距今已有3年，它的船籍为巴哈马，主要从事的是海洋石油行业，在南海区域进行作业，第一个实现了按照国际船舶登记制度进行登记，主要目的是为了吸引中资船舶进行回国，促进我国的船队建设，同时通过船队的构建，吸引外资，进一步增强我国的海上运输实力，提高我国的综合国力，在国际竞争中占据优势。

在此次应用，主要进行了以下几个方面的转变。

第一，投资金额和投资主体角色进行转换。在我国原有的船舶登记制度政策中，对境外投资额进行了限定，规定不能低于百分之五十，而且境外的中资属于境外投资范畴。在此次使用中，对这些方面进行了转变。境外的中资，如果投资人员进行回国投资，作为中资进行处理，可以在该区域进行再投资，而且投资限额发生了变化。这些政策改动并没有对国内航运市场造成冲击，而且在一定程度上打破了原有制度的桎梏，不再是绝对控股的形式，创设了更加宽松的投资环境，因此优势比较明显，吸引了更多的投资主体，而且拓宽了融资渠道，提高了我国的海上运输实力，增强了对我国各种船舶的控制能力，满足了社会发展的需求。在海事的发展中，出现了企业想要涉足航运的情况，这些政策的出台，在一定程度上增强了他们的兴趣，但是由于相关的配套措施规定不尽完善，限制了他们进行投资的途径。

第二，船龄范围的改变。方案中，将原有船舶的使用年限进行延长，增加了两年，而且取消了对船龄下限的规定，对于二手船舶的登记也适当放松。该规定的改动，主要是为了提高资源的利用率，增强对适航状态的老龄船的应用，同时鼓励新船回国挂旗，进而在一定程度上减少对成本的支出，可以提高对船舶的管理水平，提高航运事业的竞争力。打破船龄的限制，突破了原有的船舶进口界限，促进了船舶回归，也加大了对船舶的进口，提高资源的利用，是一项互惠互利的政策。

第三，船员比例的变化。在此次试行中，制定的方案中将船员比例进行了改变。这个过程中，除了中国籍贯的船员外，可以雇佣一少部分的国外船员。这个规定的执行，在一定程度上保证了对船舶的有效控制，而且也放宽了对船员国籍的限制，在一定程度上减少了成本，提高了竞争力。通常情况下，在一些技术含量比较高的项目中使用国外船员比较频繁，其他方面对国外船员需求较小。这些措施政策的出台，在一定程度上增强了企业的兴趣，但是相关的政策措施不完善，需要进行一定的改进。

2.开展国际船舶登记制度创新的思考

2.1做好试点方案的宣传推广

目前，还没有相关的政策出台，可以对上述的试点方案进行深入的推广。该施工方案中的政策改动，符合时代发展的要求，具有明显的优势，可以促进航运事业的发展。因此，要加强推广的力度，明确推广中的重难点，要进行航运市场的深入调查，清楚航运企业的具体需求，可以在海洋石油等方面制定帮扶的政策，引起企业投资的的兴趣，创设良好的投资环境，提高国际船舶登记制度的应用程度，满足企业的发展需求。

2.2制定具体的船舶登记细则

在指定的过程中，要结合实际的应用案例，进行经验的总结和归纳，结合我国的船舶登记制度进行综合的考虑，将工作任务进行具体的细化，进行职责的划分，做到分工合理。然后，按照国际船舶登记条例进行我国条例的制定，实现特色的融合。登记细则的指定，能够为具体的工作提供依据，提高了工作效率，而且有法可依，也能够针对性的进行问题的解决。同时需要规范登记流程，促进登记工作的标准化，改善服务态度，提高服务质量，提高工作的便利性[2]。

2.3完善船舶信息登记系统

随着计算机技术的发展，为各行各业的发展带来了新契机，进行技术领域的结合，是行业发展的必然趋势。在实际的工作中，可以充分计算机技术，建立信息登记系统，提高工作的效率。原有的手工登记方式操作慢，分类整理比较混乱，也不能很好地而进行信息的储存。在船舶登记中，可以应用预登记制度和网上申报等方式，大大的简化了工作流程，降低了工作难度。在网上登记系统的操作中，可以进行电子材料的递交、在网上进行预审，材料不合格，可以写明原因进行返回，及时进行修改和材料的补充完善，能够保证第二次提交材料的质量，提高了工作的效率，减少了来回往返的时间，提高登记、颁发证书的效率。而且网络系统的应用，增加了信息的透明度，能够实现良好有效的沟通，使两者联系更加紧密，工作更加顺畅。

2.4打造“一站式服务”

在完成登记工作之后，还需要进行其他证书的办理，又要再一次和办理人员进行接触，来回次数多，比较复杂。其实在操作中，可以进行合理的分工，职责明确，制定一站式的工作流程，需要进行全面有效的导引，提高办理工作的效率。可以在操作中，申请人员一次性交清所要办理证书的所有材料，每个部分分工进行审核，减少了工作难度。目前，我国的船舶登记管理中，涉及到的部门较多，部分之间联合不紧密，无法进行有效地合作，因此，打造一站式服务，加强部门之间的合作，实现信息资源的共享，促进服务便捷化[1]。

2.5加强与地方政府部门之间的合作

政府部门在船舶登记管理中发挥着重要的作用，在实际工作中，要充分发挥出相应的作用。这个过程中，船舶登记部门，需要加强和地方政府部门之间的沟通。政府部门也要对该工作引起重视，根据船舶登记工作的现状，结合区域航运事业发展的特点，发布相关的帮扶政策和优惠政策，创设更加良好的投资环境，加大对船舶事业的投资力度，促进船舶进口和中资船舶回国挂旗，构建我国的船舶队伍，提高航运事业的竞争能力。

结语：社会在发展，时代在进步，一味地墨守成规，只会故步自封，不能满足社会发展的需求，也影响了我国综合国力的提高。因此，在船舶登记工作中，要借鉴优秀的国外制度，进行原有制度的改进和创新，促进登记工作的规范化，促进我国相关制度的完善，促进航运事业的快速发展。

参考文献

[1] 赵兴林.对海事机构开展国际船舶登记制度创新的思考[J].中国海事，2014，（8）：30-31.

[2] 全贤淑.关于中国设立国际船舶登记制度的深层思考[J].大连海事大学学报（社会科学版），2014，（2）：33-37.

[3] 杨海涛.国际船舶登记法律制度研究[D].大连海事大学，2013.

[4] 常富治，王婕丽，俞勤伟等.中国洋山港：船舶登记制度的创新[J].中国海事，2012，（5）：37-40.

[5] 陈军民，杨银奇.关于更改国际航行船舶船龄问题的探讨[J].中国海事，2009，（2）：55-58.

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