环境税实施过程中经济和环保的平衡问题探讨

摘 要：鉴于现阶段我国环境税的颁布实施虽然在一定程度上调控了经济行为，更好地保护了环境，但也并没有使经济与环保保持平衡。基于此，通过概述环境税，分析环境税实施中的经济利益和环保利益，进而探讨如何切实有效解决环境税实施中经济与环保的平衡问题，并提出相应的意见和建议。

关键词：环境税;经济;环保;平衡问题

中图分类号：F810.42        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0148-01

环境税既是解决环境问题的重要法律法规，又是经济的调控工具，所以该税法的有效落实是非常有意义的。当然，要想使环境税充分发挥作用，应当进一步完善环境税，使之在有效实施的情况下能够保证经济和环保处于平衡状态，为推动我国可持续发展创造条件。

一、环境税概述

1.环境税的定义。一般在国际上普遍认为环境税的理论最早起源于英国经济学家阿瑟·庇古于1920年所著的《福利经济学》，其中系统地研究了环境与税收的理论问题。随着研究的不断深入，环境税的理论研究愈加成熟，提出了广义概念和狭义概念。从广义上来讲，环境税是指政府征收的具有强制性、无偿性，针对特别的与环境相关税基的任何税收;而从狭义上来讲，环境税是指一类与生态环境保护密切相关的税收。由此可以界定环保税的内容，也就是出于实现环境保护目标的考虑，运用税收手段来调控经济行为，降低环境污染的可能性。

2.环境税的特点。其一，环境税颁布与实施的最终目标是保护环境。无论是从狭义角度还是从广义角度定义环境税，都充分说明了政府将环境税作为一种手段、一种保证，用以控制、调整经济行为，避免一系列的经济行为实施造成严重的环境问题，如此便能更好地保护环境。其二，税收法的颁布与实施彰显了人们共同的理想。环境污染不仅给人们身体健康带来威胁，还会阻碍国家可持续发展。所以，为了尽可能有效地解决环境污染问题，促进人与自然、国家与自然和谐相处，共同发展，应严肃处理环境问题。也就是不仅仅站在道德层面斥责各种污染环境的行为，还需要颁布实施税收法来强制性的控制、调整经济行为，降低环境污染[1]。其三，环境税是由国家来征收的。明确了环境税的征收是由国家负责，这也表明了国家对环境污染问题处理的态度，通过强制性的行为来要求各地区能够对经济行为是否会诱发环境污染予以了解，并且采取有效措施加以控制，维护环境。

二、环境税实施中经济利益和环保利益的分析

1.环境税实施中的经济利益。环境税是重要的经济调控工具，通过实施该项工具，能够公开环保价格信息，进而对市场主体提供的环保资源予以合理分配，使之市场化。如此也能够让企业看到商机，积极推出环保产业，创造较高的经济效益，带动我国经济发展。所以，环境税颁布与实施能够通过合理分配环境资源来为我国经济发展创造更多可能性;能够强化我国企业环保经济创新意识[2]。

2.环境税实施中的环保利益。在国内环境污染日益严峻的情况下，政府不仅提出了节能环保的理念，还颁布实施了环保税，以便强化企业绿色环保理念，使之在执行经济行为的同时注意保护环境。其实，在市场经济体制不断深化的背景下环境的外在性特征的显现已经说明了市场对于环境问题的解决无能为力。而环境税的颁布实施则能够发挥监督刺激和成本补偿的功能，也就是增加污染环境企业的运行成本，使之获得经济效益的降低，那么企业不得不考虑环境污染问题，转变观念，积极推行环保产业，如此势必能够逐渐降低环境污染，创造更多的环保利益。

三、环境税的实施重在平衡环境与经济关系

从形式上来看，环境税是原先各地区征收的排污费平移的结果，其中所征收的对象及税率都没有太多的变化。但从本质上来讲，环境税的立法程序、征收体系更加完善、可行，这对于新的发展阶段科学化、合理化、高效化治理环境问题有极大的帮助，也为发挥生态环境的经济属性创造了条件。所以，环境税的实施重在平衡环境与经济的关系。

1.环境税还原了生态环境的经济属性，符合市场经济在资源配置上的总体原则。以国家和地方财税部门为征收主体的环境税的实施，遵循了“谁污染，谁付费”的原则，以此来从源头上解决环境污染问题，同时也能够深化人们的环保意识。尤其是当地企业，也能够认识到生态环境的经济属性，积极推动一系列生态环境产业发展，这既符合市场经济在资源配置上的总体原则，还能为企业创造较高的经济效益，带动企业持续健康的发展。

2.环境税进入立法程序，体现出环境保护领域构建现代治理体系的极大必要。相对于排污费的收取来说，进入立法程序的环境税具有法律效力，更具有强制性。这就意味着在环境税的规范和约束下，环境部门与经济部门相互协调，尽可能地达到平衡状态。而为了做到这一点，各地区政府应根据当地实际情况，制定针对性、可行的环境与经济再平衡的政策，以便所落实的一系列环境保护措施，能够更好地保护生态环境，同时巩固生态环境的经济属性，为推动当地经济发展创造条件。

四、环境税实施中经济和环保平衡问题的处理建议

1.完善环境税的立法概念。从现阶段环境税实施的实际情况来看，在一定程度上遏制了环境污染，但因环境问题比较复杂，所以环境税的实施还没有取得非常显著的效果。为了能够改变这一局面，使环境税在环境问题治理中能夠起到非常重要的作用，还应进一步完善环境税的立法概念。也就是对我国环境污染、环境资源等方面实际情况加以了解，进而对比分析环境税实施能否切实有效地解决环境污染、合理配置环境资源等，发现税法不足之处，进而有针对性地完善和修补条例，比如明确环保治理的标准、违规惩罚条例等等，为更加有效、可行地实施环境税创造条件[3]。

2.设立合理的税收负担。有效实施环境税，需要特别注意税收负担这一问题，如若不能解决好这一问题，那么很可能造成企业因负担过大而难以推动经济发展。因此，相关负责人最好能够多多吸取发达国家环境税颁布与实施的有利经验，同时充分考虑本国国情，尤其是各省的不同情况，进而从兼顾宏观经济形式、微观经济效应、环境保护等因素，科学合理地设置税收项目、税收标准等，提高环境税的可行性。

五、结语

经过本文的一系列分析，环境税的颁布与实施，不仅能够获得较高的环保利益，还能够带动国内经济良性发展，但前提条件是保证经济与环境处于平衡状态。对此，笔者建议应通过完善环境税的立法概念、设立合理的税收负担等做法来更加科学化、合理化、有效化地实施环境税。

参考文献：

[1]  张宏翔.环境税理论和实践——基于西方先进国家的成功经验分析[M].北京：科学出版社，2015.

[2]  范庆泉，周县华，张同斌.动态环境税外部性、污染累积路径与长期经济增长——兼论环境税的开征时点选择问题[J].经济研究，2016，（8）：116-128.

[3]  韩利琳，吴昌昊.我国环境税实施中经济与环境利益平衡探析[J].中国商论，2017，（28）：167-168.

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