促进我国服务业快速协调发展的对策研究
[摘要]促进我国服务业快速协调发展具有重要的现实意义。要从服务业的区域协调发展、区域专业化与区位优势、服务贸易竞争力、人力资本积累与流动、创新能力、市场一体化、城市化、服务业需求等方面采取相应对策，以促进我国服务业快速协调发展。
[关键词]服务业；快速协调发展；对策；区位优势；人力资本；城市化
[中图分类号]F719 [文献标识码]A [文章编号]1671—8372(2011)02—0079—06
在服务业成为众多国家国民经济支柱产业的背景下，促进我国服务业快速协调发展，对于增强综合国力、构建和谐社会、加速社会主义新农村建设以及促进经济发展方式转变，具有重要的现实意义。近年来我国服务业取得长足发展，第三产业占GDP比重由1998年的36.5％提高到2010年的43.0％，但与高收入国家占比72.5％的水平相比仍有较大差距。和谐社会的构建需要通过扩大社会就业、增加城乡居民收入、提高百姓生活质量等手段加以支撑，服务业的快速协调发展则是建立和谐社会的重要力量。以提高百姓生活质量为例，金融、旅游、批发、零售、物流、信息、文化、体育、医疗、卫生、公共事业等服务业本身就与百姓生活质量直接相关.这些行业的发展繁荣有利于提高百姓的生活质量和幸福指数。建设新农村是全面建设小康社会和保持国民经济可持续发展的必然选择，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁等新农村建设目标，需要服务业在农村的发展壮大。新兴服务业尤其是高技术服务业，知识技术含量高，附加值高，经济社会效益显著，资源消耗和环境污染相对较轻，服务业的快速协调发展有利于改变资源消耗型经济发展模式，加速经济发展方式转变。鉴于服务业快速协调发展的重要意义，在此提出促进我国服务业快速协调发展的对策。
一、进一步推动服务业快速发展
1.保持传统服务业快速增长的同时加速新兴服务业发展
相关统计数据显示，目前在我国服务业中，信息传输、计算机服务和软件业，教育，科学研究、技术服务和地质勘查业等新兴服务业占比还不够高，居民服务以及其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等生活服务业也比较落后。因此需要制定相应政策，采取有效措施，在继续促进传统服务业扩大规模的同时，加大新兴服务业的发展力度，促进服务业的规模扩大和结构升级。
2.大力推进高技术服务业发展
国家发改委《关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》指出，大力发展高技术服务业，是促进高技术产业规模持续增长，提升高技术产业发展质量的必然选择，也是加快培育战略性新兴产业，实现“中国制造”向“中国创造”转变的迫切需要。重点培育信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等高技术服务行业。着力在带动性强的关键领域实现重点突破，加快建立健全高技术服务业体系，为高技术产业发展和产业结构调整提供有力支撑。
3.强化政府支持体系和行业协会服务体系
科学系统地制定促进我国服务业发展的产业政策，形成完善的财政政策、信贷政策、税收政策、科技扶植政策、信息服务等政策支持体系，建立健全确保服务业快速协调发展的法律法规，促进服务业产业组织、产业结构、产业布局和产业技术的优化和升级。正确发挥政府服务与监督职能，根据各地区实际，科学制定现代服务业发展规划和实施方案，对发展过程和结果进行客观评价，及时纠正偏差，监督各部门各行业对服务业发展政策和法律法规的执行和落实，为服务业企业正确决策提供信息服务。同时，强化各类服务业行业协会的协调服务职能，增强服务意识，提高服务技术和手段，为服务业企业提供准确的行业发展趋势、市场发展特点、市场供求变化、企业经营管理新方式等方面的信息，协调建立和遵守行业规则，联合对外进行国际谈判、交流与合作。
4.提高服务企业服务质量和营销水平
服务质量是服务业企业的生命，服务企业应该培养员工的服务意识，树立质量至上理念，努力改善服务态度，积极改进服务技术和服务手段，形成企业优质服务品牌，并将其打造成国际知名服务品牌。同时，吸收借鉴国外先进的营销方式和手段，提升企业营销水平，从而增强服务企业的发展能力和国际竞争力。
二、重视服务业区域协调发展
1.制定服务业区域协调发展政策和战略
区域经济协调发展是确保国民经济快速发展和建立和谐社会的重要手段，包括各区域服务业的协调发展。政府要高度重视服务业区域协调发展问题，系统制定促进服务业区域协调发展的政策和战略，明确战略目标、战略方案、战略手段和战略实施步骤，使服务业区域协调发展具有正确的理论指导、政策支持和行动方案。
2.缩小服务业区域发展差距
目前我国东中西部服务业发展尚不平衡，东部地区较中西部地区具有相对较好的服务业发展条件。今后要在继续促进东部地区服务业快速发展的同时，加大中西部地区服务业发展力度，从财税、金融、教育、基础设施、技术等方面给予中西部地区政策倾斜，增强中西部地区服务业发展能力，改善中西部地区服务业发展环境。同时，还要注意改变各省份内不同地区服务业发展的差距。例如，山东省的济南和青岛两市，2008年其服务业增加值占GDP比重分别为50.1％和44.1％，而东营市为20.1％，菏泽市为25.7％，地区差距有待缩小。
3.统筹城乡服务业发展
目前服务业在我国农村的发展比较落后，城乡之间的发展极不平衡，实现服务业区域协调发展应该包括城乡服务业的协调发展。农村发展第二、三产业是改变农村落后面貌、增加农民收入、建设新农村的重要途径，各区域农村应该根据自身资源条件，积极发展服务业。例如，利用农村优美恬静的田园风光、古村镇、古遗址等资源开发乡村旅游业，使农村的旅游产品、旅游交通、旅游住宿、旅行社等得到发展，实现农村剩余劳动力就地转移。再如，发展农产品批发业，目前我国农产品流通环节不畅在很大程度上影响了农产品及时销售和价格稳定，今后可以通过发展农产品批发业来改善农产品流通环节，稳定农产品价格，增加农民收入。再如，农业生产缺乏便利充足的信贷条件，金融业在农村发展落后也在—定程度上制约农业集约化和产业化发展，今后应该促进金融业在农村的发展。
4.实现区域公共产品和公共服务均等化
目前我国公共产品和公共服务在地区之间和城乡之间均存在较大不均衡，尽管近年来政府做出了积极努力，采取了一定措施，但这种不均衡问题仍然比较严重，成为制约落后区域和农村地区经济发展和服务业发展的重要因素。因此，需要进一步制定相应政策和措施，实现公共产品和公共服务的均等化，为区域服务业协调发展提供基础条件。
三、强化服务业区域专业化与区位优势
根据专业化分工理论与区位经济理论，国家之间、区域
之间根据各自的国家和地区优势，实行专业化生产和经营，有利于降低成本，提高效率，获取更大增值与贸易利益。该理论在发展我国服务业中具有指导意义。
1.根据地区优势形成服务业发展的地区特色
例如，作为文明古国，我国许多地区拥有丰富的旅游资源，沿海省份拥有独特的海洋和海滨旅游资源，西部地区拥有悠久的历史文化遗产和令人神往的自然风光，这些地区应根据自身的旅游资源特色发展旅游业，形成不同的度假旅游产品和专项旅游产品，并使旅游业发展成为这些地区的支柱产业。我国许多城市拥有天然良港，像青岛、天津、大连、上海、广州等港口均具有较强的港口国际竞争优势，可力争发展成为东北亚乃至东亚国际航运中心，物流业可以发展成为这些地区的专业优势。北京、上海、南京、武汉、西安等城市高校资源相对丰富，可以发挥其教育资源优势，积极发展教育服务业，包括国际教育服务。各地区还可以根据自身资源与人才优势，积极承接国际服务外包业务，如信息系统外包、金融外包、客户关系外包、销售外包、后勤服务外包等。北京、上海、广州、深圳、青岛、大连、西安、哈尔滨、昆明等许多城市依托旅游资源、产业优势和地理优势，会展业获得了一定发展，今后还应继续推动会展业这一“城市发展的面包”的发展壮大，形成地区特色服务业。
2.积极发展总部经济
依据城市优势吸引国内外大公司总部落户，发展总部经流可以形成对城市房地产、交通运输、金融、批发零售、旅游、专业服务、医疗、卫生、文化、体育等多种服务业的大量需求，从而带动城市服务业发展。因此，经济、文化、地理、资源等方面具有相对优势的城市，可以通过集中优势资源、完善城市功能、改善投资环境、制定优惠政策、完善政府服务、提高城市知名度，来吸引大型跨国公司和国内公司总部落户，通过发展总部经济促进地区服务业快速发展。
3.形成服务业集聚区
服务业集群的形成有利于加速知识扩散，提高资源配置效率和集约利用能力，加速地区服务业发展。各地区可以根据自身技术、人才、资源、文化、区位等条件和优势，促进地区商业服务业集群、金融服务业集群、信息服务业集群、专业服务业集群、文化服务业集群、物流服务业集群等的形成，实现区域服务业集聚化发展。例如，济南市政府确定将济南建设成全国性信息服务中心、全国性现代物流中心、区域性金融服务中心、区域性文化旅游中心和区域性商务会展中心等“五大服务型经济中心”，既是依据自身条件对本市服务业地区特色的定位，也是实现服务业集聚化发展的战略举措。
4.促使有条件的城市成为国家高技术服务产业基地
国家发改委《关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》指出，要依托国家创新型城市建设，选择部分城市建立国家高技术服务产业基地，推动重点城市在服务模式、体制机制、政策措施、支撑体系建设等方面探索和完善推进高技术服务业发展的工作思路。
5.加强服务业区域合作
在深化服务业区域专业化和区位优势的同时，要重视国内区域间在服务业发展方面的相互合作。例如，加强在服务业技术和人才等方面的合作，通过合作实现区域优势互补，合作创新，共同发展。同时，要抓住国际服务业产业转移机遇，加强国际经济技术合作与交流。例如，国务院在批复“前海深港现代服务业合作区总体发展规划”中指出，要充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区、全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业发展升级。
四、努力提升服务贸易国际竞争力
服务贸易是服务业的重要构成部分，服务贸易应该成为我国服务业发展的重要渠道。
1继续扩大服务贸易总规模
据商务部服务贸易司统计数据显示，2008年我国服务贸易进出口额为3045亿美元，占世界服务贸易进出口总额的4.2％，与1988年占世界服务贸易进出口总额0.7％的比重相比有了较大提高，在世界服务贸易排名中居第五位，但与美国、英国、德国、法国等国家相比还有一定差距，2008年居世界第一位的美国服务贸易进出口总额占世界服务贸易进出口总额的12.25％。从服务贸易与货物贸易占比情况看，2008年我国对外贸易总额中，货物贸易额占比89.7％，服务贸易额占比10.6％.世界服务贸易额占世界对外贸易总额的18.1％。
2.增强服务贸易出口能力
2008年我国服务贸易出口额为1465亿美元，占世界服务贸易出口的3.9％，服务贸易进口额为1580亿美元，占世界服务贸易进口的4 6％，服务贸易逆差115亿美元，表明我国服务贸易出口竞争力还不够强。因此，需要通过提升服务贸易出口能力来扭转服务贸易逆差。
3.改善服务贸易出口结构
2008年我国服务贸易出口中，旅游服务占27.9％，运输服务占26.2％，咨询服务占12.4％，建筑服务占7.1％，计算机和信息服务占4.3％，广告和宣传占1.5％，通讯服务占1.1％，保险服务占0.9％，专有权利使用费和特许费占0.4％，电影和音像占0.3％，金融服务占0.2％，其他商业服务占17.8％。从数据可以看出，我国计算机和信息服务、金融保险服务、通讯服务、专有权利使用费和特许费等知识密集型服务贸易比重偏低，而世界服务贸易结构的变化趋势则是运输服务和旅游服务贸易比重趋于降低，其他服务贸易比重趋于上升，因此，需要努力扩大知识密集型服务贸易的比重。同时，2008年我国运输服务、保险服务、金融服务、专有权利使用费和特许费为贸易逆差，表明这些服务贸易的出口能力有待提升，需要采取相应措施扭转这些逆差状况。
4.调整服务贸易地区结构
我国服务贸易地区结构表现为服务贸易地区结构不平衡和国内各地区服务贸易发展不平衡，即服务贸易国别地区集中度较高，东部地区服务贸易发展快于中西部地区。因此，一方面，要实行服务贸易市场多元化战略，改变目前服务贸易市场集中度较高的状况；另一方面，要扭转国内不同地区服务贸易发展不平衡局面，提升中西部地区服务贸易发展能力，促进中西部地区服务贸易的快速增长。
5.进一步实施自由贸易区战略
自由贸易区战略是促进服务业和服务贸易发展的有效手段，自由贸易区内实行贸易和投资自由化，可以为区内国家货物贸易和服务贸易提供更多便利和机会。要加快目前正在进行的建立中国一海合会自贸区、中国一澳大利亚自贸区、中国一冰岛自贸区、中国一挪威自贸区、中国一南部非洲关税同盟自贸区等的谈判进程，积极启动建立中国一印度自贸区、中国一韩国自贸区、中日韩自由贸易区等的谈判，使服务贸易获得更便利的国际发展环境，从而为服务贸易和服务业的快速发展提供环境支持。
五、促进服务业人力资本积累快速增长和区域流动
人力资本是服务业发展最基本和最关键的生产要素，服务业人力资本提升和人力资本积累快速增长，是确保我国服务业快速协调发展的基本保证，而目前我国服务业人力资本积累不足，已成为服务业发展的重要制约因素。例如，根据第二次全国经济普查数据计算，在2008年从业人员中，具有研究生及以上学历者占2.42％，具有大学本科学历者占20.75％，具有大专学历者占27.75％，具有高中学历者占30.12％，具有初中及以下学历者占18.96％，具有大专以上学历者占50.92％，表明我国服务业人力资本有待加速提升。
1.缩小我国教育资源的区域差距
目前我国教育资源在区域间分布极不平衡，西部地区尤其边远地区和少数贫困地区教育资源严重不足，低水平教育资源导致人力资本培育能力较差，进而致使服务业专业人才短缺，不能满足这些区域服务业发展对人才的需求。例如，据中国统计年鉴数据显示，2008年国家财政性教育经费，北京为31759757Y元，江苏为5259263万元，浙江为4401972万元，宁夏为533091万元，西藏为406063万元，青海为405548万元，教育资源的区域差距可见一斑。转变教育资源的区域不平衡状况，需要中央财政和地方财政的共同努力，需要我国教育投资体制和管理体制的改革完善，需要东部地区对西部地区的对口支援。
2.增加教育资金投入
—方面，要增加财政教育经费支出。据国家统计局国际统计数据显示，2006年公共教育经费支出占国内生产总值.比重，世界平均为4.57％，高收入国家平均为5 26％，中等收入国家平均为4.24％，美国为5.69％，法国为5.63％，德国为4.44％，中国公共教育经费支出占国内生产总值比重有待提高。另—方面，要利用社会力量和适度外资发展地区教育。可以借鉴国外利用私人资本发展教育的经验，允许具备条件的社会力量进入适宜的教育领域，如职业教育和培训。还可以选择适宜方式适度利用外国资本发展我国教育，如合资合作办学。对私人资本和外国资本办学的质量要进行严格监督和管理，确保其成为发展我国教育事业的重要力量，防止滥竽充数，甚至影响我国教育的整体质量。
3.改革我国高校的教学管理体制
例如，根据服务业发展对专业人才的需求调整中高等院校专业设置，增设新兴服务业专业，增加服务业相关行业专业课程，尤其是中西部地区高校可以根据地区优势，增设服务业相关专业和课程。再如，围绕服务业所需人才探索适宜的教学方法，增强学生的实践能力和创新能力，建立高校与企业联合培养人才的机制，从根本上解决我国专业人才缺乏与大学生就业难并存的矛盾，使我国的教育资源得到最佳利用。
4.积极吸引海外留学归国人员从业于服务业
改革开放以来我国有大批优秀人才出国留学，他们吸收了外国先进的文化、专业知识和经营管理理念，可以成为我国服务业发展的专业人才，应该通过营造良好的人才发展环境，吸引留学人员归国服务，尤其要通过优惠政策吸引他们到中西部地区的服务业领域。
5.营造人才区域间自由流动机制和创业环境
要消除各地方对人才流动的人为限制政策，鼓励专业人才跨区域合理流动，提高人才利用效率。同时还要制定相应政策，鼓励有能力的人才尤其是大学毕业生个人创业，形成有利于人才创业的环境。
六、积极培育服务业创新能力
创新是经济快速发展的动力，也是服务业快速发展的根本，创新能力的形成在很大程度上依赖于创新环境的形成。
1.形成培育创新能力的体制环境
创新需要公平竞争的市场经济环境，目前在我国市场上包括服务业市场上，不同经济体的市场地位尚不平等，国有企业享有的某些特权和优惠尚未消除，因此，应进一步完善社会主义市场经济体制，使不同经济体享有同等待遇，确保不同经济体在市场上公平竞争。同时，完善国有企业股份制改革，通过跨地区兼并重组形成具有国际竞争优势的企业集团，提升国有企业国际竞争能力。
2.形成培育创新能力的法制环境
保护知识产权是培育企业创新能力的法律基础，如果知识产权得不到有效保护，就会扼杀企业创新热情，使企业创新失去动力。目前我国在加强知识产权保护立法的同时，更重要的是要加大知识产权保护的执法力度，加强区域间的执法合作，从法制上为企业创新保驾护航。
3.形成培育创新能力的政策环境
许多国家对于企业技术创新通过不同方式给予支持，我国各级政府也应该制定相应政策，对于企业技术创新给予多方面的支持。例如，制定适宜的政策，在资金投入、税收减免、信贷支持等方面为企业技术创新提供优惠和支持，尤其应该加大对中西部地区企业的支持力度。鼓励产学研联合，对企业创新提供信息支持等等。
4.形成培育创新能力的合作环境
企业技术创新在一定程度上需要借助于国内国际合作，在加强国内不同区域间的技术创新合作的同时，还要重视国际间的技术创新合作，因为国际间企业合作开发技术已成为提升各自竞争力的一种手段，一些国际企业巨头通过依据各自优势合作开发获得了企业技术的突飞猛进，国际间大企业跨国并购或组建跨国联盟也已成为发展趋势。
七、加速服务业市场一体化进程
提高服务业市场一体化水平，建立服务业全国统一市场，有利于促进生产要素在区域间合理流动，在全国乃至全球范围内合理配置生产要素，公平竞争，提高经济效益，实现规模经济效应。目前我国服务业市场一体化水平较低，缺乏统一大市场，突出表现为行业垄断和地区分割，成为制约我国服务业快速协调发展的重要因素。例如，电信服务、航空运输、银行、医疗、卫生等行业的行业进入壁垒多，行业垄断程度高，在一定程度上抑制了公平竞争，导致了这些行业服务意识不足、国际竞争力不强和经济效益不高。再如，我国一些地区地方保护和地区分割现象时有发生，一些地方法规在一定程度上限制了生产要素在地区间的合理流动。这些问题都不同程度地影响了我国服务业的快速协调发展。因此，需要在公共服务行业引入竞争机制，加速推进我国服务业市场一体化进程。
1.逐步消除行业垄断
要消除行业垄断就需要减少行业进入壁垒，鼓励、支持和引导非公有制企业进入服务领域，允许具备条件的民营经济和外国资本进入适宜开放的领域，使各类经济体在服务业各行业中公平竞争。例如，就服务业吸收外商直接投资而言，目前外商在我国服务业投资低于在第二产业的投资，而且外商在服务业的内部投资结构也不平衡。据《中国统计年鉴》数据显示，2008年我国实际使用外资金额9239544万美元，其中，第二产业实际使用外资金额5235624万美元，占比57.64％，第三产业实际使用外资金额3794818万美元，占比41.07％。在服务业实际使用外资金额中，房地产业实际使用外资金额占比48.99％，租赁和商务服务业占比13.33％，批发和
零售业占比11.68％，交通运输、仓储和邮政业占比7.51％，信息传输、计算机服务和软件业占比7.31％，科学研究、技术服务和地质勘查业占比3.97％，住宿和餐饮业占比2.47％，金融业占比1.51％，居民服务和其他服务业占比1.5％，水利、环境和公共设施管理业占比0.9％，文化、体育和娱乐业占比0.68％，教育占比0.1％，卫生、社会保障和社会福利业占比0.05％，外资在部分服务业行业投资较少与行业进入壁垒有关。
2.消除地区分割
要消除地区分割，就需要从理论和实践角度充分认识加速市场一体化进程、形成全国统一大市场对各地区服务业发展的积极意义，消除不利于生产要素跨区域流动的制度和体制障碍，清除地方性保护的法规规定，形成有利于在全国乃至全球合理配置生产要素的制度和体制环境。
八、发挥城市化对服务业发展的促进作用
加速城市化进程与推动服务业发展是相辅相成和相互促进的，金融、旅游、运输、教育、文化、体育、医疗、卫生等服务业发展本身就体现为城市功能和水平的提升，而推进城市化的过程又是服务业不断发展的过程。近年来我国城市化水平不断提高，城市化率由1988年的25.81％，提高到2008年的45.68％，但与发达国家相比还有差距。2008年美国的城市化率为81.7％，英国为89.9％，德国为73.6％，世界平均为49.9％。因此，需要通过加速城市化进程来发挥城市化对服务业快速协调发展的促进作用。
1.优化城市空间布局和城市基础设施体系
要重视城乡统筹发展，优化城市空间布局，提高城市辐射能力，发挥区域中心城市辐射带动作用，积极引导人口合理分布，完善城市基础设施体系，加大城市基础设施建设投入，改善居民交通、通讯、水电气供应等生活条件，强化城乡社会治安治理，创建宜居环境。
2.加大对中西部地区城市建设的支持力度
要在财政、税收、信贷、分配等方面给予中西部地区适当倾斜，使中西部地区尽快扭转交通道路不便、信息通讯不畅、能源供应不足等基础设施建设落后的局面，改善中西部地区生产和生活条件，加快中西部地区城市化的发展。
3.建立和完善农村剩余劳动力职业技能培训和就业指导机制
要形成政府组织、社会团体、民间资本共同参与职业技能培训的教育培训机制，加强对农村剩余劳动力职业技能培训，提高农民文化水平和知识素养。要建立城市就业信息指导中心，为农民工提供劳动力市场供求信息，加强对农民工的就业指导。
4.进一步消除城市化的制度障碍
尽管随着改革开放的深入，我国户籍地域限制有所松动，少数省市取消了城市户口与农村户口之分，一些城市对农村户口转为城市户口的条件已较为宽松，但总体来看，大部分省份还没有进行实质性改革。在用工制度方面，大部分省份的原国有企业改制的股份制企业对于企业职工地域来源仍有户籍限制，制约了农村人口包括农村生源大学毕业生在这些企业就业。
5.建立和完善社会保障制度
尽管目前国家已先后出台一系列城镇居民养老保险制度，但诸如养老金异地转移接洽等许多细则问题还有待进一步完善。目前城镇医疗保险和农村医疗保险正在有序推进中，需要尽快实现农村医疗保险全覆盖。住房保障制度也需加快推进步伐，要加大城市廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的建设，使农村转移出来的剩余劳动力在城市具有安居条件。
九、通过提高居民收入和消费水平刺激服务业需求
根据波特的国家竞争优势理论模型，国内需求可以有效刺激国内供给，给生产经营者形成压力和动力，从而形成技术创新和经营管理创新，增加供给数量、提升质量和丰富品种。目前我国服务业需求对服务业发展促进作用不明显的原因较多，但其中之一是受城乡居民收入水平制约，较低的收入水平必然缺乏对旅游、教育、金融、文化、体育、医疗、卫生等服务业的消费需求，因此，需要通过下列措施提高城乡居民收入水平。
1.缩小我国行业收入差距
目前我国行业职工收入差距较大，电信、电力、银行、保险等垄断行业职工收入明显高于其他行业，较大的行业收入差距不利于社会公平和经济发展，也不利于居民总体收入增加和消费水平提高。
2.缩小我国地区收入差距
目前我国地区收入差距也较明显。据《中国统计年鉴》数据显示，2008年我国职工平均工资为29229元，各地区职工平均工资，上海为56565元，北京为56328元，浙江为34146元，广东为33110元，安徽为26363元，山西为25828元，贵州为24602元，新疆为24687元。东部地区收入明显高于西部地区，不利于西部地区脱贫致富及提高消费水平。
3.缩小我国城乡居民收入差距
据《中国统计年鉴》数据显示，2008年我国农村居民人均纯收入为4761元，农村居民的恩格尔系数为43.7％，城镇居民人均可支配收入为15781元，城镇居民的恩格尔系数为37.9％，城镇居民人均可支配收入明显高于农村居民人均纯收入，农村居民的恩格尔系数明显偏高。而我国农村人口占全国人口的54.32％，农村居民收人较低，必然缺乏对服务业的需求。
4.缩小我国居民贫富差距
目前我国居民贫富悬殊逐步拉大，不进行适度调节，不但会增加社会不稳定因素，而且会带来居民总收入水平和消费水平的下降。因此，需要在正确处理好公平与效率的前提下，合理调整税收政策，调节好国民收入再分配，使大多数居民收入水平得到稳步提高和改善。
5.努力增加城乡居民收入
受教育水平是影响农民收入的重要因素，通过改善农民受教育条件来使农民成为有知识的新农民。需要增加农村教育资金投入，增设学校，改善农村教师待遇，提高农村师资水平，吸引优秀教师到农村执教，增加对农民的技术培训和远程教育。此外通过调整农村产业结构、实行农业产业化经营、改善农村基础设施、发展农业保险、建立农村专业合作社等手段发展农业，进而增加农民收入。同时，城镇居民收入也应随着经济发展逐步提高，尤其是增加弱势群体的收入。