被长三角结构空洞化的南京城市定位批判研究与建构

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摘要：“位卑未敢忘忧国”，我热爱城市，曾提出“用生命赞美城市”的理念主张。正因为如此，我对我所热爱的城市进行批判性的研究。这也是对中国城市化的一种担忧和建构的自主行动。通过对南京城市发展战略和定位进行诊断式的研究和批判，为南京提出了全新的城市定位和战略模式，是专门为一个城市创造差异化定位的一种理论研究与实践。

关键词：城市定位；城市战略；顶层设计；城市文化资本；城市规划

Abstract："Humble, but never forget the responsibilities on one"s shoulder for his nation", I love cities and I have put forward the idea of "praising the cities with lives". Therefore, I make critical research on my beloved cities. It is also an active practice of worrying and constructing urbanization in China. This essay mainly concentrates on critics and research of development and positioning of Nanjing; the more important goal is to raise a new model of city positioning and strategy; it is a theoretical research and practice on creating positioning from differences for cities.

Key words：City positioning；city strategy；top level design；urban cultural capital；urban planning

中图分类号：C912.81文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2011）-03-11（9）

面临中国新一轮的经济发展与规划浪潮，南京的经济与社会发展正面临十分严峻的考验。近年来，南京在中国省会级经济体和省域经济区中的经济总量排名有所降低，落后于苏州和无锡，在工业发展方面与南通相仿，城市能级正在退位。诚然，南京在科技创新、文化产业创新和社会事业发展等方面取得的成就也是十分显著的。但是，就其经济综合竞争力、城市特色竞争力以及经济发展的能级来看，与南京的历史地位、省会城市地位以及有通江达海黄金水道优势区位的城市价值极不相称。而且，南京还面临着新一轮的发展竞争可能出现的不进则退的局面！南京需要走一条自己独有的道路！要真正实现创新、转型和跨越式的发展，必须闯出一条非常规的发展道路！“虽然城市所面临的问题众所周知，但是城市本身的复杂性，城市居民生活体验所存在的种种差异，都产生了一系列的难题。使得我们探索有效解决途径的道路变得愈发艰难。然而，我们必须义无反顾地承担起这个任务：对不可持续发展问题做反应的大部分声音，‘应该从城市响起’，因为正是在这里，产生了最为严重的环境破坏，也只有在这里，许多问题才能得到有效的改善与解决。” 是的，我们必须“义无反顾地承担起这个任务”，建构南京城市发展的新

模式。

1南京城市发展八大主要问题：城市价值的再认识与诊断

在新一轮的规划中，南京与中国的其他城市一样，走了同一条入径和范式，创造了同样的发展模式，即没有跳出以往城市发展规划的窠臼。似乎这种模式让我们非常熟悉，可谓是“似曾相识燕归来”——几乎所有的城市定位不外乎是：新能源产业、新材料产业、电子信息产业、生产型服务产业、商贸物流产业、文化创意产业或者是以新名词替代的智慧产业等，还有装备产业、汽车及重化工产业等。这种定位模式在表象上看似乎没有任何本质性问题，现代城市经济发展都需要这些产业内容与类型。但是，我们担心的是，这种发展模式规划本身缺乏创新带来后续问题是十分深刻的，特别是从国家层面的高度看行政区域的雷同性发展规划，可能带来不合理的城市间、区域间竞争，会成为国家整体未来可持续发展的大问题，以往的经验已经证明了这一点。同时，对于一个城市来说，缺乏差异化发展战略和城市定位，其可持续发展也必然受到滞后影响。

南京的城市发展战略规划及现存的问题是十分明显的。有些问题是多年来长期存在的问题，也是政府试图改变的问题，如南京城市经济结构过重，第二产业长期占据主要地位且优化速度有待提高；高新技术产业集聚度不高且结构不合理；生产型服务产业发展滞后且城乡差别过大；国际化和国际贸易发展不充分且对外贸易有较高依存度；房地产价格过高且土地流转缺乏创新；省会城市功能不完善且跨江发展格局长期没有突破等。这些显而易见的问题，年年提，年年得不到解决，关键是对南京问题的诊断尚不尽合理。就如一个医生一样，如果诊断有误的话，就不可能对症下药，当然不可能解决问题。我们是否可以换位思考，从“底层智慧”的角度，提出一个全新的诊断模式？

1.1南京城市发展创新机制与思路缺失——创新土壤比创新本身更重要

南京应该走一条什么样的发展道路？是仍然与其他城市拼比重化工的发展，还是单纯寻求综合竞争力而没有自己的特色竞争模式？抑或是创造一条南京独有的发展道路，创造特色产业模式和特色竞争力模式为核心的“南京模式”！但是，南京自从“十五规划”以来，城市定位和发展战略多次反复，目标游离变换不定——其核心问题就是城市主体发展战略思想不清晰。如，南京曾在1992年开始提出国际化大都市的构想，和后来因某种原因又放弃了国际化大都市的目标——无论是国际大都市的最初目标提出以及其后中断放弃，其核心问题只有一个，就是没有充分理解国际化大都市的意义和价值。江苏，一个人口接近8000万的经济大省，人口规模可以和欧洲的法国、英国和德国等国家相类比；南京作为一个有近8000万人口大省的省会城市，人口已经接近800万，何以不能提出国际化大都市的目标。韩国只有4000多万人，首尔也堪称国际化大都市；香港只有600万人，也被认同为国际化大都市；而世界级都市的法国巴黎，其核心小巴黎地区也只有200多万人。就历史的发展而言，南京也是千年古都，何以不能成为世界级城市？

我们虽然不能用人口规模来判断是否可以建构国际大都市，亦如芒福德所说：“光是人数众多也是没有用的，大约只有40万居民的佛罗伦萨，比之人口比它多10倍的别的城市，起着更多的大都市的作用”。[1]但是，人数众多，至少说明一种规模，维也纳也只有165万人口，被称为国际化大都市，以世界音乐之都享誉世界。因此，从区域经济和国家经济发展利益上讲，南京应该自觉地担当国际化大都市的责任和义务，带动区域经济的发展，为民族和世界的经济发展做出贡献。很显然，如果城市发展战略变幻无常，就不可能有一个科学的可持续发展进程，长远目标就不可能实现。我们可以设想，10或者20年后的南京应该什么样？如果20年后南京还没有能够建设成为一个典型的国际化大都市，我们甚至可以说是愧对后人的。简单说，按照现有的规划模式，10年以后的南京最大的变化是人口规模，而产业结构的模式是不能改变的。思路在哪里？从长远的战略模式来说，以城市核心价值为依据，南京应该在创造高新科技产业发展的同时，以巴黎为“标杆”目标模式，深化城市“软实力”的特色产业体系建构，并在世界产业价值链中，创造首属于南京或独属于南京的高端价值链产业模式，以“东方文化之都”的形象屹立世界！

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