海门工业园区生态休闲农业发展现状与对策研究
摘 要：该文以海门工业园区现代休闲农业发展现状为背景，以集生态休闲、田园观光、现代旅游等功能于一体的海门工业园区为实例，较为系统、全面和深入地剖析了海门工业园区市生态休闲农业发展历程，总结了其成功经验，找出了存在问题，着重就未来海门工业园区生态休闲农业进一步提档升级、转型跨越发展提出了一整套切实可行的科学举措，为其他类似区域发展现代农业、做好生态休闲农业提供了参考。
关键词：海门工业园区；生态休闲农业；发展现状；对策研究
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）18-133-04
发展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。休闲农业作为新型农业产业形态和新型消费业态，近年来发展迅速。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，不断创新发展模式，丰富发展内涵，挖掘乡土文化，注重文化创意，先后形成了农家乐、休闲农庄、观光采摘园和农业主题公园等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型，农业的多功能性得到极大拓展。实践证明，发展休闲农业能够使农业变成快乐高效的产业、农村变成美丽和谐的家园、农民变成富裕而有尊严的群体。
1 休闲农业生态休闲农业发展状况
1.1 休闲农业特点
1.1.1 基础扎实 海门工业园区生态休闲农业发展资源丰富、底蕴深厚、基础扎实。海门工业园区位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，素有“江海门户”之称，与上海隔江相望，被誉为“北上海”。区境位于北纬31°46′～32°09′，东经121°04′～121°32′。境内地势平坦，沟河纵横，地表平均海拔4.96m（以废黄河为基准）。海门工业园区属北亚热带季风气候区，四季分明，雨水充沛，光照较足，无霜期长。春季（3～5月），是冬夏季风转换季节；夏季（6～8月），每年6月下旬至7月上旬为梅雨季节，平均约20d左右，有长时间的阴雨寡照天气，降水集中，气温偏低；秋季（9～11月）是冬季风取代夏季风的过渡季节；冬季（12月～次年2月），受冬季风影响，盛行来自高纬度大陆内部的西北风，多干冷天气，雨雪较少。
1.1.2 特色鲜明 海门工业园区生态休闲农业呈现出综合性、跨行性、多样性等诸多鲜明特色，集生态休闲、田园观光、生活体验、现代旅游等多功能于一体。如沿江渔村、花晨葡萄园等休闲农业示范点内，农林牧副渔各业均有，林下养殖、设施栽培、园艺蔬菜、水产养殖、畜牧养殖、垂钓中心、生态休闲、田园生活、观光旅游等样样兼营，种养综合发展，农业、餐饮业、旅游业等融合发展，呈现出多样化的特色与亮点。
1.1.3 成效显著 在近10a的发展历程中，海门工业园区生态休闲农业获得了长足进步与发展，其间生态休闲农业对当地区域经济社会发展产生了极为显著的经济效益、生态效益和社会效益。据不完全统计，生态休闲农业每667m2产投比100∶1，从事生态休闲农业的农民人均年纯收入超20 000元，明显高于全市传统种养业农民平均水平，效益可观；通过鼓励和支持发展生态休闲农业，有效地保护了生态环境，实现了人与自然的和谐发展。据不完全统计，近3a内在海门工业园区范围内新筹建的生态休闲农业示范区，各类生态环境指标相对较优，综合环境显著较好。此外，每一个休闲生态农业点对当地就业表现出了积极作用，平均雇佣员工50.6人，有效吸纳了大量农村剩余劳动力。
1.2 休闲农业主要发展类型
1.2.1 农庄经济型 主要依托自然优美的乡野风景，舒适怡人的清鲜气候，环保生态的绿色空间，为游客提供度假休憩、游乐、就餐、住宿等服务内容，满足游客回归自然，享受宁静安逸的田园生活需求。
1.2.2 园区农业型 兼顾农业生产，科技示范与科普教育功能相结合的休闲观光农业形态。如德胜贤高农业科技示范园区、培育无公害农业生产示范基地等。
1.2.3 特色产业型 以绿色、生态、自然的农业产业带和农业资源为载体，为游客提供观光、赏景、采摘、游玩等项目，使人们领略到生态农业的大自然情趣，如葡萄特色农业生产。
1.2.4 自然人文景观型 即挖掘当地丰富的人文资源，有效利用自然景观，开发探幽、访古、赏景等休闲项目。如东灶港蛎蚜山风景区海洋旅游。
1.2.5 农家乐型 以农民家庭为基本接待单位，以利用自然、生态与环境资源，农村活动及农民生活资源，体验生活为特色。2005年以来众多农家乐选择在交通便捷的公路边如雨后春笋般出现，如叠港农庄、沙里农庄、兄弟农庄等层出不穷。
1.2.6 农业贸易型 利用各类大中型农副产品集散市场，商务会展中心及农产品加工园等把休闲观光内容与农业经贸活动有机结合起来，为游客提供休闲观光、优质农副产品采购等服务活动的休闲观光农业发展模式。如各种农贸会，农产品交易会等。
2 生态休闲农业发展经验
2.1 政府引导 海门工业园区生态休闲农业之所以能有今天的发展，离不开当地政府的正确引导与大力支持。市委市政府为海门工业园区不断完善与优化生态休闲农业发展环境，尤其在政策、财政等方面给予全力倾斜。积极鼓励和支持工业反哺农业，引导传统农业创新发展，强调以工业化理念经营发展现代农业，通过制定一系列优惠政策和激励措施，促进和推动种养领域休闲农业与特色餐饮、现代娱乐业等旅游服务业融合发展。
2.2 部门推动 在海门工业园区生态休闲农业快速发展中，农业主管部门与专业技术部门充分发挥职能优势、积极作为，开展了面广量大的研究性、探索性工作。种植管理部门、水产养殖部门与畜牧养殖部门从各自专业角度，分别拟定了生态休闲农业发展规划与实施办法。通过科技项目引导实现了林下养殖、水产混养与垂钓休闲相结合，田间采摘与生活体验相结合。同时，农业部门与旅游部门主动沟通，使得大农业与现代旅游业尤其是乡村旅游得到了有机结合和统一发展。
2.3 企业发展 在政府与职能部门的共同努力下，企业成为推动海门工业园区生态休闲农业快速发展的主力军，大量具有相当实力的企业家看好农业发展的巨大潜力，纷纷不惜投入发展现代高效农业、发展休闲观光农业，这一趋势近3a来显得尤为突出。大部分企业家以农家乐、农庄或者高效设施栽培为切入点进行先期投资，在发展到一定规模全面铺开。
2.4 重点培育 当生态休闲农业得以迅猛发展，大量的休闲农业经营如雨后春笋般出现时，政府与农业部门再次出台进一步做强做大海门工业园区市现代高效农业的扶持政策，尤其对一些发展前景好、发展势头强劲、特色彰显的实力型生态休闲农业进行重点培育。如海门工业园区市沿江渔场作为海门工业园区未来城市空间的旅游服务业商业配套功能区核心，已被列入海门工业园区新城发展总体规划范畴。在政策、财政等各个方面得到了最大限度的支持与扶持。
2.5 创新突破 生态休闲农业相对于传统种养业而言是一种全新的农业发展模式，是现代高效农业中的最具发展潜力的一种形式。发展生态休闲农业不能按部就班，必须要有创新思维、敢于突破，要善于高瞻远瞩，跨域思考。实践证明，在促进生态休闲农业过程中只有将传统种养业借助设施技术应用，种加养混合发展，甚至还要突破大农业范畴，与结合性的餐饮业、娱乐业等一并融入发展后，才能真正使得生态休闲农业走出农业、走向未来。
3 生态休闲农业存在问题
3.1 规模偏小 目前海门工业园区现有的休闲农业不论是总体规模，还是单一面积都相对偏小，尚未真正成气候、上水平。除了海永乡现代观光产业园区、海门工业园区市沿江渔村较大之外，海门工业园区境内其他休闲观光农业占地面积均较小。
3.2 功能偏少 在现有休闲农业园区或景点中，真正的功能相对单一。绝大多数为农业生态观光、垂钓，外加农家乐的发展模式，其余能体现现代乡村旅游特色的功能相对开发较少，除了葡萄采摘、草莓采摘之外，能让游客在休闲农业中进行农业生产生活体验式旅游服务项目极少。
3.3 档次偏低 不论是农家乐餐饮，还是葡萄采摘、草莓采摘，亦或是垂钓等休闲娱乐项目，档次均相对偏低，缺乏一系列深度开发的体验式、大型娱乐项目融合到休闲农业规划发展之中。
4 生态休闲农业发展瓶颈
4.1 土地指标有限 在深入推进生态休闲观光农业进一步发展的实践过程中，土地指标已经越来越成为第一大瓶颈。由于当前各地城市化进程加快、工业项目建设等土地需求增多，农业用地逐步减少。而生态休闲农业虽为农业项目，但由于存在亭台楼榭的搭建、各类现代化设施设备的引进，而且大面积休闲场所的规划，常常需要足量的原生态的农用土地，但事实却不能满足土地需求。而一些处在城郊区的旅游服务较强的生态休闲农业更是受到土地指标奇缺的限制难以扩容再发展。
4.2 资金投入有限 生态休闲农业毕竟涉足农业领域，不如工业企业经济效益十分显著。有时更多种养项目投入常常是投入大、回报慢、时间长；经济效益受制于气候、病虫等自然因素较大，不确定性较大，难以控制。因此在农业领域投入的资金远不足其他行业。在一定程度上限制了休闲生态农业转型跨越和提档升级。尤其是在生态休闲农业中引进更多娱乐休闲项目时投资者常常又显得资金短缺。
4.3 专题规划缺失 海门工业园区生态休闲农业发展至今，专门针对性的专题发展规划尚未编制。虽然在农业总体发展规划以及现代农业促进发展规划中，或多或少都有所提及，但是为了进一步规范和促进生态休闲农业持续健康快速发展，有必要尽快编制《海门工业园区市生态休闲观光农业发展规划（2012-2020）》。
5 生态休闲农业发展对策建议
5.1 加快编制海门工业园区生态休闲农业发展中长期规划 近年来，海门工业园区不少乡镇结合全市产业规划，邀请了大专院校专家学者和规划编制部门开展了富有特色的专项规划，如三星镇的“生态葡萄园休闲项目发展规划”、常乐镇“官公岛万亩生态农业园发展规划”，三厂镇“国家级万顷生态农业示范区发展规划”等，走在了海门工业园区市生态农业发展的前列。作为全市生态农业的发展规划，应该站在宏观农业发展的高度，结合乡镇生态农业发展实际，本着集约化、科学化、系统化发展原则，高起点编制中长期发展规划，在特色化、规模化、产业化上做足文章，为农业经济发展中土地资源的综合利用，重大农业项目招商、优惠政策的导向，相关部门的可行性研究论证及审批等提供重要依据。避免随意建设、一哄而上、同质竞争而造成大量人力、物力和资源浪费。
5.2 加快制定鼓励支持生态休闲农业优惠激励政策 生态农业项目的建设与发展，具有传统农业与现代农业相结合的特点，在远离污染源的区域内保持原生态的传统耕作培育工艺流程的基础上，利用休闲观光元素、生产出绿化环保产品。这些产品虽较传统，劳作费时费工，标准化生产流程要求严格，产品包装销售成本略高，但能带动现代服务业（旅游业）发展。因此加快制定鼓励支持生态休闲农业优惠激励政策，有利于项目的优化发展，进一步凸现和弘扬传统农业文化，保护开发具有当地特色的生态休闲项目。通过政策扶持，有利于做强做优项目，激发投资主体向产业规模化现代化方向发展。有利于生态休闲项目在市场中提出竞争力。生态休闲的目的在主推绿色农业产品的同时带动吃、住、行、游、购、乐等相关行业的发展。在政府优惠政策的扶持下，进一步完善配套设施，提升项目整体形象，同时能扩大就业岗位，增强经济和社会效益。建议政府在制定优惠政策时，明确投资内容规模，发展导向，项目带动辐射作用以及扶持的范围及时限。
5.3 夯实基础挖掘优势搭建生态休闲农业广阔平台 从海门工业园区农业发展分析，目前拥有靠江靠海靠上海的地理优势；拥有四季分明，气候温和，雨量适度，光照充足，土壤肥沃的优势。同时还拥有海门工业园区山羊、江河鱼类、优质海鲜、放养家禽、四青作物、西瓜甜瓜、精品葡萄等农副产品优势。生态农业的发展为农副产品的种植和养殖带来广阔发展空间的同时，依靠了一大批农民经纪人彻底解决了“卖菜难”的问题。下阶段的发展必须在夯实基础的同时，充分挖掘资源优势，为生态休闲农业提供广阔平台。做到一业为主、综合发展：如休闲垂钓中心以多品种鱼类养殖为主，兼顾鱼文化传播、家禽散养、商务休闲、果蔬采摘等。突出主题，科学发展：如葡萄休闲观光园，以优质葡萄、酿酒葡萄、多季葡萄的研发推广为主体，发展成为专业院校的实验基地，农民科技致富的培训基地。注重宣传，全面发展：成熟型的生态休闲项目必须拥有产品商标和企业文化，提升在同行业中的地位。必须通过国家和各市行业协会做好宣传推介工作，必须拥有企业网站，掌握政策导向，报道企业动态，汇集他山之石，让企业及产品连出市门走出国门。
5.4 研究探索海门工业园区生态休闲农业发展新领域新模式 生态休闲农业作为转变农业发展方式的一种新领域新模式，在目前海门工业园区基本上还是停留在初级发展阶段。主要表现为在重视产品产量的同时兼顾产品质量，重视单一品种项目生产的同时兼顾基本相同的项目开发，重视标准化生产的同时兼顾科学技术的推广和运用，很少探索前人没有走过的路。因此必须在以下方面探索新领域新模式：一是改造提升生态环境。通过规划，结合目前全市各乡镇开展的万顷良田建设，选择可持久发展的区域，建设优质高效的农业生态园。二是规划建设休闲农业。高度重视项目的配套设施建设，通过政府相关部门的扶持，开辟老年公寓、老干部活动室、图书阅览区、社区医疗点、平价超市、农副产品集散点、优质种子、化肥供应点。三是政企合作共谋发展。政府出土地资源，科学技术，媒体宣传，政策扶持，企业出资建设固定资产，组织劳务，引进信息技术，市场营销，产业紧密型的合作方式，生态休闲农业的发展必须走向辉煌。
5.5 提升休闲农业管理水平优化农业旅游服务质量 旅游业的发展标志着一个地区综合产业的利用和经济社会的发展程度，尤其是农业旅游的兴起，为带动当地现代服务业的发展起到极大的推进作用。多年来就海门工业园区沿江渔村休闲旅游的实践表明，对于带动海门工业园区沿江经济带的发展，带动周边种养殖的科学发展，带动区域内餐饮、住宿、娱乐业的发展和带动农村富余劳动的二次就业，显现出良好的经济和社会效益。但是高标准对照上级发展政策和要求，就管理水平服务质量相差甚远。为此必须抓好：一是注重技术管理人员业务水平的提升，做到自身专业技术水平与市场营销、经济管理、旅游管理等学科同步提高。二是生态休闲项目的建设与创建国家级旅游景区项目或创建四星级乡村旅游景点项目相结合，做到功能逐步完善，科技含量逐步提高，产业文化品位逐步提升。三是组建培养一批新型专业人才，面向社会、面向院校招录一批旅游接待（导游导购）人员，餐饮住宿操作人员，网络开发管理人员，市场策划营销人员等，不断提高项目的运行质量，为当地经济和（下转138页）（上接135页）社会发展作出新贡献。
5.6 加快建立完善休闲农业公共服务信息平台 加快实施全国休闲农业服务信息“进城入户”工程建设，遵循“政府引导、社会参与、市场运作、农民受益”的思路，以“服务农民、方便市民、信息互通、城乡融合”为目标，联合中国移动、诺基亚等国际一流电信运营商和信息终端制造商，委托农业信息综合服务运营商北京农信通科技有限责任公司具体运营，重点突出强劲搜索、全景漫游、电子地图、手机应用、电子商务、社区互动等6大功能，并推出新闻资讯、宣传推介、预定促销等10项服务，帮助经营者加强宣传，赢得先机；帮助消费者便捷获取信息，规划出行；帮助管理者掌握情况，科学管理。 （责编：徐焕斗）