欧盟征收“碳税”的背后

在新年即将来临之际，欧盟宣布，将从2012年1月1日起征收国际航空碳排放费，即所谓航空“碳税”。这项新政策意味着，欧盟要对所有在其境内飞行的两千多家国际航空公司（其中包括33家中国航空公司）碳排放量设限，超出部分必须花钱购买。否则，这些航空公司的飞机将被禁止在欧盟境内飞行。根据欧盟的新规定，只有每年温室气体排放量低于1万吨的航空公司，才能取得豁免，不必缴纳“碳税”。

这是什么概念呢？那就是支持一架波音747客机执行13个从上海到伦敦的飞行任务，没有哪家正常运营的航空公司能够达到这个豁免标准。换句话说，除了私人飞机以外，没有一个正常的航空公司可以获得这个豁免权。

该法案还规定，对拒不执行此法案的航空公司，将实施超出部分按每吨130美元进行罚款，以及禁止在欧盟境内飞行。以目前国际碳排放交易市场上的价格计算，在欧盟境内飞行的航空公司2012年若还按原排放量，将需额外支付3.8亿欧元（约合5亿美元）。

美国航空运输企业曾经就此提出诉讼。经过几年的司法过程，欧盟最高法律机构欧洲法院作出裁定，坚持要对过境航空公司征收碳排放费。美国国务院发言人对欧洲法院的判决感到失望。美国一向认为，有关航空业温室气体排放的问题应在国际民航组织框架内协商解决。而美国众议院也在此前专门通过一项法律草案，禁止美国航空公司向欧盟交纳“碳税”，保持美国在这个问题上立场的一贯性。

在刚刚结束的南非德班气候会议上，围绕着《京都议定书》的存续，以及强制性的排放量额度，美国和中国进行过针锋相对的斗争。但是，在对待欧盟征收国际航空碳排放费一事上，中美两国却是立场相同。中国认为，欧盟目前决定将航空运输业纳入碳排放交易体系，这不是直接的减排手段。这没有对节能减排产生直接的效果，而是单方面建立的一种以节能减排名义实施的有金融性质的制度设计。换句话说，中美日俄等全球主要国家会继续在这个问题上联起手来，共同对付欧盟的新法案。由此可见，在环保问题上，没有绝对的竞争对手和合作伙伴。

欧盟国家是全球环保的先锋力量。在北美和世界其他地区，环保虽然也是国家重要的议题，但是代表环保最前线政治力量的组织“绿党”仍然在为获得联邦、省和市三级议会的议席奋斗。

在欧盟国家，绿党已经成为许多国家政坛上的重要力量，甚至已经成为执政党中的一员。因此，被北美国家视为“激进的环保政策”，在欧盟国家已经成为民众的主流观点，并进入国家日常政策的范畴。

本来，欧盟国家为全球的环保事业提供了一个具有感召力的典范。但是，欧洲目前的债务危机严重影响了欧洲推动全球环保向前迈进的形象，并令人对欧盟强制推动征收国际航空排放费产生极大的反感。

欧盟国家连自己的健康财政金融秩序都不能维持，不但给世界经济带来动荡，甚至还需要全世界来帮其渡过难关。不仅如此，欧盟对未来征收的“碳税”，用在何处却立场不明，给人一种“假借环保捞钱”的疑虑。

欧盟执意向全球征收国际航空碳排放费，并不惜得罪美国。这个议题不仅关乎到欧盟的环保定位，也关乎到欧盟国家在这个议题上的政治定位。它不可能轻易在未来的谈判中让步。

因此，其他国家的国际航空公司可能有这样一些因应对策：一是，通过减少对欧盟上空的飞行数量来对欧盟进行“制裁”和施加压力；二是，通过对欧盟国家的货物“巧立名目”额外征税来弥补损失，这就是所谓的贸易战；三是，转嫁“碳税”到一般消费者身上，提高机票的价格。


欧盟征收航空“碳税”，让其陷入孤立，从而使欧盟提倡的环保理念变成一种“孤芳自赏”。这对唤起人类共抗废气排放，可能适得其反。

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