小流域水土流失治理中引进民间资本合作管理的经验与思考

摘 要：金沙县在实施水土保持综合治理的过程中，经过的后续管护一直是个困难问题。分散种植、农户管理积极性不高，不仅难以取得预期的生态效益和经济效益，也造成了资金的浪费。对此，金沙县水土保持办公室通过积极探索，在治理过程中引入了民间资本参与，不但调动了民间资本的积极性，也取得的了事半功倍的治理效果。

关键词：水土保持；治理模式；参与农户；金沙县

中图分类号：S157.1 文献标识码：A

金沙县位于贵州省西北部，地处乌蒙山脉与娄山山脉的交汇处，属长江上游的乌江流域和赤水河流域。全县国土面积2528km2，辖26个乡镇、244个村（居、社区），总人口67.8万人（2012年）。金沙县全县均为山地，呈中山中深切割地貌，地形地貌复杂。金沙县气候温和，土壤类型多样，有利于农、林、牧、副业的发展。此外，自然资源丰富，水资源及煤炭资源储量巨大，也为发展工业提供了有利条件。金沙县是贵州省首批经济强县，亦是中国西部百强县之一。2012年实现生产总值130.15亿元，完成财政收入41.92亿元。城镇居民人均可支配收入21110元，农民人均纯收入5779元。

但是，由于金沙县地势起伏大，地形破碎，岩溶地貌分布广，人口快速增长导致不合理地开发利用自然资源，造成了严重的水土流失，影响了农业、农村乃至整个经济社会的发展。有鉴于此，金沙县于1989年被列入长江上游水土保持重点防治区之后，便由金沙县水土保持办公室牵头，开展了历时20余年的“长江中上游水土保持重点防治工程”。2006年，还启动了“水土保持世行贷款/欧盟赠款项目治理工程”。系列工程的实施，有效遏制了全县境内的水土流失，提高了农业综合生产能力。

1 金沙县水土保持治理成效

根据2000年的调查数据，金沙县的水土流失面积达到1121.27km2，占全县幅员面积的44.4%。从实施“长治工程”和“世行贷款项目”至今，累计治理水土流失面积589.78km2，投入资金1.10亿元。

一直以来，金沙县以小流域为单元，以坡耕地改梯田为重点，通过配套路、沟、池，形成坡面小型水利系统；通过栽种水土保持生态林、经济果木林，辅以种草、封禁治理、保土耕作等措施，工程、生物、农耕措施互补，形成层层设防、节节拦蓄的山、水、林、田、路、沟、池综合防治体系，有效控制了水土流失，提高了土壤蓄水保土能力，土地资源得到了高效的利用。

通过对水土保持综合治理经济效益和生态效益的监测，结果表明项目区的农业产值、人均年产值、人均年收入、粮食总产量等相比实施前均有明显提高。各乡镇也在依托水土保持措施带来的便利，大力发展新的经济增长点：烤烟基地、杨梅园、茶叶园等，既解决了剩余劳动力就业，也推进了产业结构调整，带动了当地经济和环境的可持续发展。

2 水土保持治理中的问题

水土保持措施需要长期发挥效果，因此对于措施尤其是植物措施的管护，某种意义上甚至比项目实施更重要。金沙县在水土保持治理中就得出了“三分治理，七分管护”的结论。长期以来水土保持综合治理主要是由水土保持办公室与项目所在乡镇联合实施，并与项目所在村、社区签订管护合同，明确管护人员及责任。而对于经济果木林一类的植物措施，则要求栽种的农户自行管理。

但是这样的方法并未取得预期的效果。县水保办技术人员对多条小流域的回访检查也发现，一些地方的经果林由于气候原因和管护不当，果树施肥、病虫害防治等日常管理跟不上，苗木长势较差，有些地方甚至已经难觅其踪。

经过仔细分析，县水保办认为原因是多方面的：首先，经果林需要一定的生长期，短时间内难以产生“眼见为实”的经济效益，因此很多村民种植的积极性并不高，甚至给苗木挖坑也要由县水保办及乡镇工作人员反复催促；其次，水土保持综合治理是由政府部门主导的公益项目，对其管护属于义务劳动性质，管护人员没有相应的报酬，因而积极性不高；再有，之前的治理模式中，植物措施尤其都是采用传统的分散、分户种植管理。由于年轻劳动力多在外面打工，留守家中的农户文化水平和精力有限，无法做到像苗木公司那样科学、规范的管护。因此，历年的水土保持工程实施之后，对于植物措施的管护一直是个难题。

3 转变思路的探索

针对经果林管护中存在的问题，县水保办也曾经尝试改变模式，与民间资本合作开展水土流失治理。关于这一点，在《中华人民共和国水土保持法》当中已经有了明确的规定。金沙县也结合自身具体情况出台了相关方案，从采取承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等方式对“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源进行治理开发引导群众，开展民营资源开发企业结合生产生活环境改善对周边区域进行水土流失治理开发。安底镇墓祥林经果林示范场、清池镇生态有机茶园基地、龙坝乡五官村杨梅基地等，正是在这样的背景下建成。这类项目属于民间资本自行规划、实施、管护，县水保办等职能部门提供部分苗木、完善水系配套措施等。但对于传统的水土流失综合治理项目中的植物措施的管护，仍需进一步寻找办法。

2009年初，在对世行贷款项目第3批小流域进行规划设计时，县水保办已经明确了两点思路：一是将过去分散种植、散户经营的模式更改为集中连片、统一管理的模式；二是考虑让农户在参与种植经果林时，从挖坑一直到挂果都能得到实惠。如此一来，农户的积极性才能提高。因为任何时候，只有利益才是最直接的动力。

县水保办技术人员在对世行贷款项目第3批小流域——石榴小流域治理工程实施地点源村乡石刘村进行实地调查时发现，当地一块小地名为“大坡林”的荒坡，面积较大，坡面仅有一些稀疏灌木，不仅存在水土流失，也毫无利用价值。倘若依照传统的思路规划种植水土保持林或者经果林，农户必然难以管护到位，无法产生经济效益和生态效益，甚至苗木生长质量都会难以保证。为了不再重蹈覆辙，在征求了上级主管部门的意见之后，县水保办与乡镇府工作人员、村干部一起走访项目区农户，了解农户参与项目实施的意见和建议。之后经过多方考察和协调，最终引进了贵州弘成生态农业有限责任公司，利用大坡林建设茶叶基地。

4 大坡林茶叶基地的实施成效

石刘村大坡林是一片面积多达100hm2的荒坡，坡度大都在15°以下，土壤为沙壤土，土层厚度在50cm以内。坡面仅分布一些稀疏灌木，植被覆盖率低于30%。根据测算，若就此继续抛荒，年土壤侵蚀量可超过2000t。同时，该区域光照充足，年均气温15.1℃，年降水量850～1360mm，气候条件较好，适应多种经济林木的生长。

县水保办与贵州弘成生态农业有限责任公司达成协议，公司经营模式为：引导相关农户利用自家土地入股，大面积栽种茶苗并雇佣农户统一管理；出资建厂对产品进行深加工，提高产品附加值；充分利用公司成熟的营销渠道，建立稳定的供销产业链，解决农户后顾之忧。至此，在茶苗整个生长期间，农户都能直接受益，从而极大的调动了农户参与项目建设的积极性。

茶种方面，选择了性清凉、消热降火、消暑解毒，具有保健功效的福鼎白茶。清代名人周亮工的《闽小记》中载：“白毫银针，产太姥山鸿雪洞，其性寒凉，功同犀角，是治麻疹之圣药”。研究发现，白茶具有降血压、降血脂、降血糖、抗氧化、抗辐射、抗肿瘤，人体免疫力细胞的干扰素分泌量增加5倍等作用。基于这样的药用价值，因此它的经济前景非常乐观。而且福鼎白茶全年生长期长达8个月，生长势旺盛，抗逆性强，耐旱亦耐寒，繁殖力强，压条、扦插发根容易，成活率高达95%以上。非常适宜于大坡林的自然环境。

项目初期规划种植了80hm2。由于进行了集中连片的规模化种植，改变了传统的农户分散种植模式中经果林地块不方便配套水系工程的难题。在此期间，县水保办提供苗木和技术支持，并利用区域内有泉水出露的自然沟槽，修建小型蓄水山塘4个（蓄水量超过4000m3）用于茶苗浇灌；深埋式蓄水池两个用于茶场生活和茶叶加工用水。

从最终实施情况来看，大坡林茶叶基地的实施模式，杜绝了坡面原有的水土流失，解决了传统经果林项目中产生效益慢，保存率低的问题，得到了农户和地方政府的大力支持。此后，弘成公司通过多方争取，已将初期80hm2的种植规模扩大到了目前的近300hm2。在取得良好生态效益和经济效益的同时，也带动了周边农户的就业。参与茶叶种植的农户，有的取消外出打工的计划，参与到茶场的日常管理，同样有着稳定的经济收入。上级部门也对县水保办积极探索新治理模式，推进项目顺利实施的做法给予了肯定。石榴小流域也因为高标准高质量的工程措施和植物措施，而被评为水土保持世行贷款项目示范小流域。

5 经验与思考

与以往的经果林示范基地建设不同，大坡林茶叶基地由金沙县水保办参与规划设计并提供各种支持，属于世行贷款项目水土保持综合治理措施的一部分，取得了远远超过传统模式的治理效果，且最终受益者依然是公司和农户。纵观整个实施过程，可以得到这样一些经验。

5.1 明确治理思路

水土流失治理不能仅仅依靠政府部门的投入来减少或杜绝原有水土流失，还要调动民间资本的积极性。只有注重与新农村建设和生态文明家园建设相结合，与农户的根本利益需求相结合，让农户受益，才能达到改善生态环境的目的。

5.2 强化组织领导

近年来，水土保持工作越发受到政府部门的重视。县委县政府建立了水土保持政府目标责任制，层层签订工作责任书，明确目标，落实责任，严格考核。

5.3 加大宣传力度

县水保办经常各乡镇、厂矿企业，通过标语、新闻媒体、宣传栏、传单等方式向群众宣传水土保持，营造全社会关心支持水土保持工作的氛围。对于治理区域，在项目规划初期，县水保办联合乡镇政府召开群众大会进行宣传，使农户明白：在规定的土地使用期限内，投资人可依法和按照有关规定程序享有继承、转让、转租、抵押和参股经营等权益。在符合国家有关法律、法规、政策和水土保持规划的前提下，民间资本投资人享有治理开发自主权。

5.4 政策、资金和技术的扶持

对于有发展水土保持相关产业需求的单位和个人，政府会通过多方协调，减少征地、贷款等各种手续办理的相关流程，在资金上予以倾斜，并由相关业务部门提供技术支持，尽力简化审核审批等程序，确保产业的健康可持续发展，也带动了当地的剩余劳动力就业、经济和环境的可持续发展。

水土保持综合治理过程中引进民间资本，成功解决了经果林后期管护难的问题。但这并非一劳永逸的办法，实际实施过程中还是会存在一些困难：并非每条小流域都具备类似大坡林的自然条件，地域限制较大；经果林种植周期长，经济效益见效慢，后续管理上仍需投入大笔资金；经果林受气候因素及市场供需的影响较大。这些因素都容易动摇民间资本参与的信心。

6 结语

大坡林茶叶基地无疑是金沙县民间资本参与水土流失治理的一个成功典范。在今后的小流域综合治理中，县水保办还将进一步拓展思路，联合相关部门对民间资本参与投资者进行长期的引导工作，增强投资者的长远发展意识，提高参与农户种植、抗病抗灾的专业知识。鼓励民间资本走联合发展道路，整合分散的民间资本参与水土保持治理工程，解决后续资金的投入，并加大对投资者的扶持力度，增强其参与投资的信心。

作者简介：张杰（1983-），男，贵州省金沙县人，助理工程师，学士，主要从事水土保持综合治理项目建设与管理、水土流失监督管理等工作。

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