日本水资源保护与利用的主要经验
摘 要：为了减少和杜绝中国水资源的浪费与污染，促进经济的可持续发展，采用对比分析的手法，对日本在水资源方面所采取的政策和措施进行了较为深入的研究。认为在日本，随着工业化和城市化的迅速发展，也造成了严重的水质污染和水资源短缺等问题。面对这种状况，日本政府和社会团体齐心协力，团结合作，摸索出了一套行之有效的方法与经验，取得了良好效果。日本保护和利用水资源的政策和措施值得中国学习、借鉴与推广。
关键词：日本；水资源；水污染
中图分类号：K313.4 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2008)01-0125-03
日本是世界上水资源比较丰富的国家之一，河流和小溪遍布大地，地下水充盈甜美，一直以来，人们的生产和生活都受到了水的极大恩惠。可以说，日本人與河流有着密不可分的关系。然而，随着战后日本经济的高度增长，工业化和城市化的迅速发展，人们生活水平的不断提高，对水资源的利用不断增加和对地下水的大量抽取，也就造成了严重的水质污染和地面下沉等问题。面对上述问题，日本政府和社会组织团体及时制定了相关法律法规，采取有效措施，较好地制止了水质污染和地面下沉的继续蔓延，使河流小溪恢复了纯净，使人们像过去一样吃上了丰富的洁净水，并保护了日本多种多样的水系资源。
一、日本政府重视、民间配合、齐心协力、管好水源
在日本，河流是国家所有，河水是公共财产。国家政府部门分工合作对水资源实行严格的管理和保护。建设省对所有与河流相关的工程行使管辖权，特别是直接监督大型多功能大坝的建设。需从河流和湖泊中引水者必须得到建设省的批准和许可。建设省还负责监督下水道系统的建设、管理和维修等。而具体操作实施这项工作的则是地方各级政府。有关下水道系统值得注意的一点是，净化都是在系统的末端进行。据石川顺一先生《日本风情》所载：“在欧美西方国家，虽然早已实施了下水道系统的建设，且排放污水的管道已经铺好，但一直无法正常进行净化。虽然日本在下水道系统建设方面起步较晚，但却是后来者居上，该系统一旦建好，收集到的污水就能通过建造在管道末端的净化厂用活化污泥法处理，这是一种有助于保护河流和港湾水质的好方法。”
农林省管辖与水利灌溉有关的项目，同时也参与新建或维修灌溉大坝和渠道的规划、设计及建设工作，并为此提供大量的资助。灌溉设施的管理，比如已建成的大坝和已铺好的管道，则移交给被称为“农业水利组织”的私人农民协会，农民通过该组织在没有资助自付开销的情况下独立地管理这些设施。现在，该系统作为参与灌溉管理的成功范例，得到了世界各国的关注，特别是在发展中国家开始流行起来。自来水供水服务，包括家庭用水，由厚生省管理。而供水设施的规划、建设、维修和管理则由地方政府负责处理。工业用水由通商产业省监督，管理则交给地方各级政府和企业公司负责。水利发电站由通商产业省下设的一个局监督，方式与火力发电站及核电站相同，计划由业务公司执行。其水资源属环境厅管辖，而安全行政管理和饮用水则属于厚生省管辖。
本多淳裕先生在《产业废弃物的再生利用》一书里指出：“日本在考古方面发现了古代灌溉工程的有力证据，它表明日本农民组织机构具有悠久的历史。即：‘狭山池’这个具有上千年历史日本最古老的灌溉池，在经历了各个时期的修整和重建后，至今仍在使用。具有古老传统的‘农民灌溉合作社’得到维持，时至今日仍活跃在日本各地。”日本“农民灌溉合作社”得到传承的一个原因是，它是由农民自己组成的透明民主机构；另一个原因是它的管理和运作在财政和水资源的使用方面都十分有效。在干旱期供水不足时，水资源可以得到公平和公正的分配。与许多发展中国家必须依靠政府来维修、运作和支付灌溉设施的费用相比，日本的“农民灌溉合作社”不用政府资助而由农民以自己的开支来管理就显得有效多了。’在日本，平均每个家庭所拥有的稻田面积不到一公顷，所以居住在同一地区的农民必须和睦相处，维持和管理覆盖着“共同区域”内的几十公顷灌溉工程。现在世界上许多发展中国家的农民希望学习和借鉴日本的这一先进经验，在各自的国家内建立这种农民灌溉机构。世界银行正在积极参与这项活动，并全力以赴资助设在日本的灌溉管理实验班。
为了防止河流和湖泊水资源的污染，在日本全国成立了许多民间组织团体。滋贺县的“滋贺生态协会”就是这些团体之一。该团体由普通市民组成，共有会员约4000余名，其目的是开发、销售和促进有利于生态的产品。该团体为了防止位于滋贺县的日本最大的湖泊——琵琶湖水质的下降，免费向市民发放用于盛放肥皂水的家用净水容器，生产和销售以废旧石油为原料的肥皂，精炼废旧石油用作柴油发动机燃料等。净水容器盛满肥皂水以后可以将其埋在花园里，经容器自动化处理的肥皂水可以用来冲洗厕所和浇灌花园，从而节约饮用水。以废旧石油生产出来的柴油发动机燃料既可节约资源又可防止水质污染，且产量亦很可观。
为了节水和防止水质下降，在位于九州岛的福冈市，市民们成立了“提高家庭生活质量协会”。该协会设想了一种可以节水的烹调方法，即生态烹调法，并定期举办“生态烹调讲座”，号召大家在用洗涤剂清洗脏碟子之前，先用纸巾擦一遍，以节约用水。在中部地区的名古屋市，市民组织起了“有效利用雨水促进协会”，该协会倡导利用雨水作为洗澡水，或将雨水过滤之后作为饮用水。在该协会的影响和带动下，全国各地纷纷响应，例如东京国际体育馆等大型运动设施在设计中也都自然而然地考虑到了雨水的利用。静冈县清水市的自来水公司免费为市民安装节水装置，这种装置可以节约一半用水，这是因为从水龙头中流出的水流被大大减小的缘故。
二、植树造林，净化环境，处理污水，促进水的循环利用
在日本东北地区的宫城县，一些从事水产品经营的专业人员和养殖牡蛎的渔业人员组成了“牡蛎及森林爱好者协会”。每年6月的第一个星期日，会员们就汇集在大川河畔，种植相关的阔叶树。他们参加植树的理由是阔叶林可以促进水土保持，防止水土流失。而且阔叶林下面的土壤可以吸收和过滤水中的杂质并且使水中增加镁和钙等物质。因此，大川河清洁并含有丰富矿物质的河水就会流入附近海湾，使牡蛎、海草和其他鱼类的养殖受益非浅。这样一来，以河流为媒介，将森林和大海紧紧地连接在一起，形成了一个无污染又环保的生态经济链。
东京的一些群众团体在河中投放鲑鱼和鳟鱼鱼苗。由于自然鱼类的锐减，一些人们担心，如果照此下去，单靠人工投放鱼苗是不能长久维持美丽的自然鱼类的生存的，因此，他们开始着手改善和恢复水资源的环境以繁衍自然鱼类。投放鱼苗的活动已经在流经东京的许多河流中见效，相邻诸县如枥木县和山梨县的鱼类协会也加入了这一活动。
近几年来，在日本各地都可以看到农民饲养野鸭，野鸭比农民更有本事清除稻田里的杂草。同时，野鸭还会啄食稻地里的昆虫。野鸭的粪便还可以营养稻田，从而减少施肥。野鸭终年在水田里游泳，使稻苗能在水中茁壮成长。这种野鸭利农的方法无须使用化肥或农肥，因此可以防止水质下降。
水本身有一个从山顶汇入河流然后注入大海的循环过程，因此，生活在城市里的人们也必须做到使水有一个循环的流程。从这个意义来说，就必须考虑水的再循環。东京都污水管理局所管辖的12个污水处理站每天处理来自东京23个区近400万户家庭的多达500万立方米的污水。结果表明，经过处理的污水可以用于冲洗厕所和灭火，还可以作为工业用水、环境用水以及其他用途等。
正像山口务先生在《向地球环境的再生挑战》一书中所说的那样：“淡化海水也一直被视为是一种潜在的水源。”日本本土周围的岛屿上很少有河流，即便是有河流，通常也不适合当作水源。在这些地区，要么通过输水管从水源丰富的地区输水，要么使用船只运水，很不方便。一些企业和组织团体已经开始实施淡化海水，以解决岛屿居民的用水问题。虽然还处在实验阶段，但近年来人们已运用海水淡化技术向岛上的居民提供着充足的饮用水。
三、制定相关法律法规，依法实施水资源的保护与利用
与民间组织团体的活动相配合，政府也通过制定和颁布相关的法律法规来致力于防止和改善水资源的污染。例如，为了战胜水质恶化，日本政府于1970年通过颁布《水污染控制法》以限制将污水排人河流和湖泊；1970年颁布的《废弃物处理法》专门制定了放置于掩埋处的污泥的含水量必须少于85％的标准；为了解决水质的有机性污染，于1978年制定了有关工业废水的条例，以限制工业废水大量排入河流与湖泊。通过这些方法，河流和湖泊的水质得到了改善。特别值得一提的是，由于镉和氰化物等有机物所造成的水质污染事实上已经彻底消失。1979年，政府有关部门制定了《防止琵琶湖微生物滋生的淤泥处理条令》，这是日本第一个通过禁止销售和使用含有磷化物家庭用合成洗涤剂来对磷加以限制的条令；1984年又制定和颁布了《清理湖泊法》，目的在于保护湖泊不受污染。
日本虽然是水资源比较丰富的国家，但由于经济的高速发展和工业化城市化的到来，也造成了水资源的污染。另外，日本国土的近70％是山地，河水流域面积狭小且坡度陡峭，这样就造成河水流量变化甚大。一旦降雨则水位暴涨，而无雨则水位立刻暴落。另外，从日本的气候特征来看，不同季节的降水量亦有很大的不同。为了应付水流量的这种变化和防止水资源的污染，日本修建了许多大型拦水坝并采取各种措施以解决水资源不足的问题。通过日本政府和民间组织团体的共同努力，基本上实现了这一目标。现在，日本人又喝上了甘甜爽口的洁净水，工业、农业、环境保护、日常生活等用水都得到解决。实践证明，日本的上述做法已经取得了应有的效果。
综上所述，日本对水资源保护和利用的做法与经验可以归纳为以下几条：①制定与水资源有关的法律法规，依法保护水资源；政府各部门相互合作，对水资源的利用实行科学管理与监督；②充分发挥企业、民间组织团体和个人的作用，减少和杜绝水资源的浪费与污染；③植树造林，防止水土流失，保护河流与湖泊沿岸的生态环境；④建设污水处理厂，促进水资源的循环利用；⑤研究和开发海水淡化技术，促进海水的淡化和利用，以解决水资源不足的问题。我国是水资源短缺的国家，在经济快速发展的今天，也存在着河流和湖泊等水资源被严重污染和浪费的情况，如果不加以重视，将会影响到我国经济的持续发展。因此，我们应当学习和借鉴以上日本的做法与经验，全民总动员，切实作好我国水资源的保护与利用，使我们祖国的山更绿、水更清、环境更美好，人民过上安居乐业的好日子。
[责任编辑 刘 欢]