浅议新形势下人口和计划生育部门的信息化建设工作

【摘 要】进入21世纪以来，我国面临着复杂的人口发展态势，总人口、劳动年龄人口、老年人口发展迎来一个新的高峰，人口素质、结构、分布等问题逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的重要因素。如何完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平，引导人口与经济社会发展相协调，再造新的人口比较优势，形成更为持久、更加强大的发展动力等一系列问题，已经迫切的摆在了各级党委政府和计生工作者的面前，新形势下的计生信息化建设工作正是解决这些问题的一把钥匙，正发挥着愈来愈大的作用。

【关键词】人口发展;计划生育;信息化建设

1.发展原则

1.1统筹规划，协调推进

更加注重信息化顶层设计、标准规范建设和区域协调发展。对政策和业务流程全国基本统一的项目以及跨省应用的项目，按照国家人口计生委统一规划建设、统筹推广应用。对于其他项目，遵照国家人口计生委相关规范、标准，结合本地实际进行建设。

1.2需求主导，突出重点

按照以人为本的要求，紧密结合行政管理体制改革和人口计生工作思路与方法转变，优先选择业务流程稳定、社会效益明显、信息密集、实时性强的业务工作作为信息化建设的重点，注重业务流程优化，始终发挥业务工作人员在信息化建设和应用全过程中的主导作用。防止盲目上马倾向。

1.3资源共享，安全互通

在继续发挥人口计生工作网络健全优势、及时采集信息的同时，按照依法行政、一数一源、业务协同的要求，强力推进与相关部门的人口信息资源共享。在保障网络和信息安全的前提下，整合现有基础设施、应用系统和信息资源，打破部门分割和地方封锁，加强与政府部门间协调与合作，努力提高与各相关政府部门、地区之间的网络互联互通程度和信息资源的共享水平。

1.4集约建设，经济环保

把握好速度、质量、效益、安全之间的关系。使用成熟、稳定、适用、环保的信息技术和设施设备，推广信息资源集约式建设模式，降低建设和维护成本。急用先上，小步快走，稳扎稳打，保障安全，务求实效。

2.主要任务

2.1推动人口战略，适应经济社会发展

围绕经济社会发展要求，通过大力推进人口和计划生育信息化进程，加快人口战略实施步伐，变人口压力为人力资源，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。建立完善的计划生育利益导向信息服务体系，加大对计划生育家庭的扶持力度，引导人口低生育的稳定发展；充分利用信息技术，加强人口和计划生育教育宣传，完善出生人口信息化管理，提高出生人口素质；推动妇女儿童和特殊人群的社会福利和保障信息体系的形成，促进社会公平；加强宏观人口信息资源和决策分析能力建设，引导人口有序流动和合理分布，完成人口资源的有效配置，促进人口分布与生产力布局的紧密结合，实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一。

2.2推进综合改革，建立人口管理和监管新机制

充分利用信息技术，促进人口和计划生育综合改革的进一步深化，以整合人口信息资源为重点，完善人口和计划生育的居住地管理体系，将人口管理、统计、服务延伸至城市社区和农村村居;完善人口和计划生育办公管理流程，加强办公自动化建设，全面推进办公、会议电子化和无纸化；利用信息网络，简化行政业务办理程序，实现针对育龄人口的行政业务的网上办理;建立和完善面对人口和计划生育的社会性突发事件的信息化应急体系。

2.3加强社区服务，提高人民生活质量

依托“智能社区”建设，建立和完善公益化、社会化、市场化相结合的人口计生公共服务信息机制，通过社区提供技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训能力，推动人口和计划生育技术服务质量保证体系；加强社区人口和计划生育信息宣传，倡导科学、文明、进步的婚育观念，加强婚育咨询和指导，引导群众自觉实行计划生育；实施社区网络教育，加强针对婴幼儿抚养知识和独生子女的社会行为知识的教育和培养，关怀、辅导老年人的心理问题和精神需求。

2.4加强农村人口计生工作，促进新农村建设

加强面向农村、农民的人口和计划生育信息服务体系建设。整合农村信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源，建立面向农村家庭的计划生育、生殖健康及家庭保健的一体化信息服务平台，围绕农村人口文化建设、利益导向体系建设、和谐文明家庭建设工作提供信息支持，促进农村家庭生育文明、权利保障、能力发展和素质提升，创建以“优生优育、身心健康、文明富裕、和谐幸福”为基本标准的新家庭，促进农村人口计生工作全面发展，促进社会主义新农村建设，促进人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会建设。

2.5发展福利事业，促进社会和谐与公平

建立以育龄妇女和儿童为对象的个人健康档案，加强人口计生部门与医疗机构的人口健康信息共享机制，建立完善针对育龄妇女和儿童的医疗卫生信息资源管理和服务体系，提高人口计生综合性服务能力。

加强以家庭为单位的人口信息资源建设和共享，推动对计划生育家庭尤其是残疾人家庭的奖励扶助机制的完善，探索以计划生育为导向，结合最低生活保障、养老保险、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、司法援助的社会保障服务体系的形成，推动社会和谐发展。

2.6加强信息安全保障体系建设，确保信息化建设有序发展

增强信息安全可控能力，坚持管理与技术并重，以基础信息网络和重要信息系统的安全保障为重点，加强信息安全基础设施建设，大力实施信息安全关键技术创新工程，提高信息安全防护、监控应急能力，不断完善信息安全保障体系。大力发展和推广应用自主可控的信息安全产品和服务，严防网络泄密，保障信息传输安全。普及信息安全意识，提高信息内容安全管理水平，规范网络行为，构建安全健康的人口计生网络环境。

进一步完善信息安全组织领导体制，不断健全信息安全责任制，完善情况通报、应急联动等工作机制，逐步形成法律规范、行政监管、行业自律、社会参与、技术保障相结合的信息安全管理体系。

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