浅析上海城市流动党员管理面临的困境及对策

摘 要：随着流动党员数量的人员迅猛增加，上海市流动党员管理面临着数量难以摸清，观念难以统一，活动难以组织，制度难以完善的问题。只有转变流动党员的管理观念，创新流动党员的活动形式，完善流动党员的管理制度，才能使流动党员的管理工作趋于正规化、科学化。

关键词：党员 管理 流动党员

随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加速推进，劳动力和人才的流动速度越来越快，使得越来越多的党员在产业之间和地区之间流动，党员队伍中出现了一个日益庞大的流动党员集体。党的十八大报告指出：要改进对流动党员的教育、管理、服务。流动党员作为党员的一部分，加强和改进其管理，是推动基层党建设的一项重要任务，同时也是保持党先进性的必然要求。笔者根据上海流动党员发展的实际情况，以及专家的已有研究，将从流动党员的概述和特点着手，然后分析其管理面临的困境及其原因，从而提出相应的对策。

一、流動党员的概述及其特点

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。按身份对流动党员进行划分，可以分成四类：一是农村流动党员；二是城市社区流动党员；三是部分转业军人和大中专毕业生流动党员；四是外出学习进修，借调工作，办理公务，休假探亲，连续时间超过3个月[1]。上海城市流动党员作为一个特殊的党员群体。具有以下特点：

（一）流动党员群体的稳定性差

在市场经济条件下，党员流动日益频繁，呈现出一种松散性特点。流向不固定，哪个行业赚钱就流向哪个行业，哪里赚钱就奔向哪里。时间不固定，有的长年外出，有的短期外出；形式不固定，有的外出地基本固定，有的没有固定地点。所以，流动党员在数量上和分布上在发生变化。

（二）流动党员群体的个体差异大

总体而言，在个人素质方面，不仅有受教育程度不算高的农民工，还有素质水平较高而且专业能力较强的人才；在行业领域方面，流动党员不仅活跃在科教文卫等部门，在建筑行业也拥有大量的流动党员。

（三）流动党员群体参与党组织活动主动性欠缺

他们其中大部分的流动是为工作和生计，没有时间和心思参与组织活动。还有一部分人认为，离开体制内单位组织，再参加组合活动没有意义。

（四）流动党员群体的管理责任区分难

按照地域可以将其分为三个类：一是从本地流出的党员；二是从外地流入本地的党员；三是在本地流动的党员。这样就容易造成户籍所在地、暂居地和工作地的分离，三个管理主体之间一般都没有从属关系，这样就会造成责任互相推脱，甚至出现管理盲区的现象。

二、流动党员发展面临的困境及其原因

在对流动党员群体特征认识的基础上，不难发现其管理存在以下困境：

（一）数量难以摸清

由于流动党员具有稳定性差，流动规模大，流动频率高的特征，有个别流动党员在外出活动时具有以下“三不”特征：组织关系不转、党员介绍信不开具、流动党员证不持。这样一来，在流入务工地后，流动党员的身份无法被当地党组织确认，原党组织和务工地党组织对于他们的去留也不知情，从而造成流动党员完全游离于党组织之外，流动党员原流出地的党组织就面临着难以管理的困境。

（二）观念难以统一

由于流动党员群体个体差异较大，流动党员的素质也参差不齐。流动党员外出工作后，将挣钱放在了首要位置，而将党员的义务置之不顾，在这个期间，流动党员很少对党支部汇报思想、工作情况，部分党员存在服务意识淡薄的问题。

（三）活动难以组织

流动党员群体参与党组织活动的主动性比较欠缺。一方面，有部分流动党员离开原党组织时间较长，对于党支部的活动很少参加，在春节等节假日期间，也是来去匆匆；另一方面，个别流动党员为了回避党组织，不主动亮明其党员身份，因为他们担心，一旦党员的身份被发现，自己的务工时间将会受到影响，从而减少劳务收入。流动党员千方百计地回避党组织，最终造成流入地党组织对流动党员很难进行有效管理，流动党员的组织活动也难以有效开展。

（四）制度难以完善

流动党员群体的管理责任区分难，要加强流动党员信息管理制度，组织制度，保障体制，监督制度的建设。

流动党员管理中出现的问题和难题既有主观原因，又有客观原因。具体来讲，流动党员自身观念的偏差，流入地、流出地党组织努力不够等是主观原因，流动党员管理的制度不完善，法规建设滞后，流动党员管理政策缺乏必要的指导等是客观原因[2]。

三、流动党员管理的对策及启示

（一）转变流动党员的管理观念

随着社会的发展，流动党员的管理工作要立足新形势，实现新跨越，适应社会发展的需要。必须实现两个转变，一方面要提高认识，实现“被动”向“主动”的转变。必须清楚的是，由于党组织对流动党员教育管理的重要性意识不足，才导致其工作落后[3]。因此，各级党组织必须提高思想认识，增强工作的责任感，变“被动”为“主动”。流动党员自身要 “主动”承担自己的责任，发挥党员的模范带头作用。另一方面，要明确责任，实现“片面”到“全面”的转变。流动党员的管理是一项系统的工程，由于其流动性大的特点，因此需要各有关部门在各级党组织的统一领导下承担起各自的职责，形成“一盘棋”的格局。

（二）创新流动党员的活动形式

第一，构建流动党员活动的新平台。在开通流动党员专门的咨询服务机构的基础上，依托上海各区阳光驿站、街道开发区阳光驿站、村居党员服务点三级服务网络，为流动党员提供就业信息、技能培训、政策扶持等帮助和服务，并重点解决流动党员子女入学、看病就医难得实际困难[4]。为进一步做好流动党员管理服务工作，有力保障流动党员开展活动，景德镇市政府驻上海联络处党组以“两学一做”活动为契机，经有关部门批准，促成景德镇市流动党员（上海）服务中心在上海普陀区长风街道办事处揭牌。该服务活动点是继2013年首次在上海静安区曹家渡街道挂牌流动党员服务中心之后的第二个活动点。

第二，探索流動党员教育的新模式。由于流动党员的构成比较复杂，学习的时间也难以统一，依托上海市基层党建网等网络资源，开展网上课程学习，张江镇通过开展每个月一次，将中午、晚上、休息日作为主要的时间，以党员学习汇报会的形式来开展理论学习，互相交流心得，通报支部工作情况；每季度一次开展党政工作沟通午餐会，利用午餐时间，将党建和社会发展的工作情况向流动党员进行通报。

第三，创新流动党员活动的新方式。随着社会的发展，人们的价值观念和生活方式也发生了翻天覆地的变化。通过大众化的娱乐活动，集教育、健身、情趣、休闲于一体，增强流动党员参加活动的积极性和创造性，不仅体现了党活动的政治性，还适应了流动党员对生活的追求。

（三）完善流动党员的管理制度

首先，要完善信息管理制度。对于流动党员数量难以摸清的困境，要加强对流动党员的服务和管理。在坚持上海全面施行外来人口居住管理制度的前提下，将来沪流动党员的管理工作纳入到街道人口的管理体系当中，从而将区域性党建格局的组织优势充分发挥，各社区以政府人口部门的资源为依托，主动完善来沪人员的政治信息采集、登记、核实工作，并建立信息网络数据库，形成区、街道、居民区的三级系统，形成良好的信息管理制度。

其次，要完善组织制度。来沪流动党员的工作涉及街道各个部门和职能科室以及所辖各居民区党组织，街道下发了《关于建立居民区外地来沪党员管理工作责任制的若干规定（试行）》 ，将居民区党总支书记、居民区党群干部、社区民警和综合协管员的职责要求作出了充分明确，这种明确的组织制度，一方面，明确了责任主体，另一方面也清晰了责任边界[5]。

然后，要完善保障制度。要建立保障机制，整合社会资源，提供工作保障，重点解决有人管事、有钱办事，有场所做事的问题；通过党费专项补贴、财政拨款等途径，解决流动党员管理所面临的人手不足、经费不足等问题。

最后，要完善监督制度。加强流动党员监督制约机制。针对极少数拒不履行党员义务，拒不接受各级党组织管理的流动党员，要采取组织约谈和纪律处分等措施并和今后求职就业相挂钩，对情节严重的应坚决按照党章开除党员队伍，纯洁党组织。

总而言之，要进一步探索上海市流动党员管理的工作，把党员组织起来，活动开展起来，工作规范起来，努力实现来沪党员与当地居民的组织融合、生活融合、思想融合，为建设更加美好的上海而共同努力[4]。

参考文献

[1] 于红.关于流动党员问题的思考[J].求实，2007（8）.

[2] 朱孟光.近二十年来流动党员管理研究述评[J].2015（1）.

[3] 马利峰.加强和改善对流动党员的管理工作[J].2012（9）.

[4] 中共上海市浦东新区区委组织部.以改革创新精神探索流动党员教育管理服务新途径[J].2008（8）.

[5] 上海市黄浦区南京东路社区委员会.来沪党员动态管理的加强与改进[J].2008（8）.

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