浅析政策性农业保险

摘 要：政策性农业保险是以保险公司的市场化经营为主要依托，政府部门通过保费补贴等政策进行扶持，对养殖业、种植业受到自然灾害造成的重大经济损失提供的直接的物化成本保险。政策性农业保险将财政宏观调控手段与市场竞争机制相对接，创新政府农业补助方式，提高财政资金使用效率，分散农业风险，促进农民收入可持续增长和农业生产积极性。

关键词：政策性；农业保险；农业生产；作物

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150633191

1 政策性农业保险的理论基础

1.1 农业保护理论

广义上讲的大农业是以动物、植物的生长与繁殖而生产的产品来为社会提供服务的社会生产种类。利用植物和动物的特殊生存方式和生理构造，通过无差别的人类劳动将生物的生命生长过程进行控制，协调各种自然环境与生物物种之间的联系，使其能够再生产并且获取食物和其他生产生活所必需的资料。

1.2 福利经济学理论

福利经济学是研究社会经济生活中，社会福利分配方式的1种经济学理论体系，由英国著名经济学家霍布斯于20世纪20年代创立。是以社会经济资源中福利资源的配置情况为研究方向，主张国家在国民收入调节过程中起主导作用，出现了使国民收入呈现均等化趋势。为政策性农业保险的论证、确立和发展提供了可靠的理论指导。

1.3 新制度经济学理论

在新制度经济学研究中，最新的研究成果是把“需求—供给理论”延伸到经济政策制度的制定领域，认为经济制度对于社会经济生活起重要的作用，经济总量的增长和社会科技的进步，从依法治国的角度看，着力点在于制度改革。经济制度就是经济生活一整套规则，是社会生产过程中遵守的基本准则和行为规范。人们对生产效益最大化的需要刺激了经济制度的变革和发展，经济、政治和法律制度的健全，为制度创新提供了环境，在社会经济制度发展到一定程度，利益的需求就会驱动社会关系也就是经济制度创新，产生对经济更加有益的经济制度。

2 政策性农业保险是农业保险的主要形式

2.1 政策性农业保险的内涵

最早提出政策性保险概念的，是来自台湾大学的经济学者袁宗蔚教授，在保险学研究过程中，他把保险行为分为政策性保险和商业性保险2类。其中，政策性保险的推广是为了实现政府的某种经济或政治目的，这种保险由政府参加或扶持。同时，袁宗蔚教授把政策性保险领域中再次进行细分，分为经济政策性保险和社会政策性保险。社会政策性保险的统筹范围主要包括：社会养老保险、医疗保险、失业保险等，经济政策性保险则主要体现在政策性农业保险上。

2.2 政策性农业保险是政府实施收入转移政策的1种有效途径

随着我国农业产业结构做出重大调整，农业设施规模化、集团化农业的发展，农业生产投入逐渐增大，农业风险也随之提高。但是农业自然灾害的客观存在，以及农业生产的不确定性，加大了农业投资者或者农民对农业风险的警惕性，为了分散农业生产风险而确立的政策性农业保险制度，是政府财政手段对农业产业的投入。政策性农业保险是解决“农业农村农民”核心问题的重要经济手段，对降低农业生产风险，促进现代农业发展，提高农民收入有着积极的推动作用。

2.3 政策性农业保险是政府支持和保护农业的政策工具

政府通过对政策性农业保险企业进行法律、财政和税收等方面的扶持，利用农业保险这一金融产品对农业生产提供风险保障，提升农业生产经营的稳定性，推进农业产业化、制度化进程，让农业保险作为政策工具支持和保护农业生产。这种农业风险的转嫁和损失补助，使得农业再生产过程中对国民收入的再分配，让农业资源和社会资源在农业灾害受灾者和非受灾者之间进行重新配置。

3 政策性农业保险的作用

政策性农业保险的作用主要体现在对农业发展的重要作用，它表现在农业发展的各个方面。具体体现在以下几个方面。

3.1 政策性农业保险降低自然灾害风险

作为保险险种中将农业风险转移和应对的经济机制，发展政策性农业保险在降低农业风险对农业生产的威胁，减少农业自然灾害损失，增强农业经济生产的稳定性。农民在农业生产中将面对来自多方面的风险，其中，市场价格风险主要将依靠农业产业化组织本身，在政府指导下对行业生产的调控来化解，而农业自然灾害风险则需要依靠政策性农业保险来降低。

3.2 农业保险有利于农业科技进步

在农业生产过程中，新技术、新工艺的应用可以提高劳动生产率和土地资源的利用效率，为提高农业生产产量、质量、效率提供强大的动力。但是由于农业生产传统延续数千年，加之农业生产本身的不可逆转性和自然影响性，新科技的运用可能会面临巨大的经营风险，这样的风险会影响到农民对农业科技的需求，特别是新技术的追求。

3.3 发展政策性农业保险有提高广大农民的收入水平作用

我国的政策性农业保险，是当前社会主义农村社会保障体系建设中的关键环节，目前我国推广的政策性农业保险以“防赔结合”的风险为管理方针，通过实施防灾技术、安全宣传、灾害预警等各项措施，来降低农业生产中自然灾害所带来的风险。农业生产中自然灾害发生后，又通过理赔与救助等方式，快速恢复农民的生产经营情况和水平，控制农业自然灾害损失，消除农业生产中，自然灾害所带来的恐慌心理。

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